【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)市委、市政府及相關(guān)部門(mén)集體討論作出決定后公開(kāi)；市級(jí)部門(mén)政務(wù)公開(kāi)方案需報(bào)市政府政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。通過(guò)制定完善政務(wù)公開(kāi)制度并嚴(yán)格按程序操作，確保了政務(wù)公開(kāi)規(guī)范運(yùn)行。三是明確責(zé)任，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，推動(dòng)了各項(xiàng)公開(kāi)政策措施的貫徹落實(shí)。市委、市政府每年初均要對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行安排，對(duì)工作目標(biāo)提出要求，并納入了市委、市政府的單項(xiàng)目標(biāo)考核。對(duì)全市政務(wù)公開(kāi)工作情況，市政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各縣（區(qū)）、各部門(mén)（單位）的政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)行每半年定期和不定期的檢查、抽查，對(duì)做的好的予以表?yè)P(yáng)、推廣，對(duì)做的差的通報(bào)批評(píng)、限期整改，對(duì)群眾反映政務(wù)不公開(kāi)的問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)辦公及時(shí)糾正，對(duì)因政務(wù)不公開(kāi)而引發(fā)的矛盾，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。四是創(chuàng)新形式，充實(shí)完善內(nèi)容，為推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)搭建平臺(tái)，提升看點(diǎn)。為了保障公眾知情權(quán)，提高行政效率、改善服務(wù)質(zhì)量、方便群眾辦事，我市在公開(kāi)欄、公開(kāi)電話、政府公報(bào)、文件等傳統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)形式基礎(chǔ)上，在公開(kāi)載體上力求創(chuàng)新，廣泛采用新聞發(fā)布會(huì)、專家咨詢論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等新方式，不斷深化政務(wù)公開(kāi)。3我市政務(wù)服務(wù)中心于2005年11月18日正式對(duì)外辦公，目前已有52個(gè)部門(mén)進(jìn)駐大廳，％，辦理市級(jí)526個(gè)行政許可事項(xiàng)?！爸行摹辈扇≡O(shè)立資料索取點(diǎn)、信息公告欄、網(wǎng)站、觸摸屏、電子屏幕等形式，將審批項(xiàng)目、審批類別、審批依據(jù)、審批程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全部對(duì)外公開(kāi)。另外，還將窗口工作人員的身份、職責(zé)、服務(wù)和監(jiān)督電話向群眾公開(kāi)，便于群眾監(jiān)督。2006年，市政務(wù)服務(wù)中心共受理各類行政審批服務(wù)事項(xiàng)143739件，辦結(jié)135729件，按期辦結(jié)率為100％。為推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，我市投入大量經(jīng)費(fèi)和人員建設(shè)政府門(mén)戶網(wǎng)站和電子政務(wù)專網(wǎng)。目前，我市市級(jí)和七個(gè)縣區(qū)都開(kāi)通了專門(mén)的政府門(mén)戶網(wǎng)站，把政府有關(guān)事項(xiàng)、政策規(guī)定、服務(wù)承諾、工作情況通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)向群眾和社會(huì)公開(kāi)。另外，我市正積極構(gòu)建電子政務(wù)專網(wǎng)，逐步建立市內(nèi)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)互聯(lián)互通、公文交換、資源共享、協(xié)同辦公的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。（二）政務(wù)公開(kāi)工作取得的成效通過(guò)多途徑、多手段、多層次、全方位的政務(wù)公開(kāi)建設(shè)，我市政務(wù)公開(kāi)工作取得了良好成效，群眾滿意率逐年上升，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是各級(jí)各部門(mén)對(duì)政務(wù)公開(kāi)重要性的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，公開(kāi)的積極性、主動(dòng)性顯著增強(qiáng)。通過(guò)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，各級(jí)各部門(mén)普遍認(rèn)識(shí)到，深入推行政務(wù)公開(kāi)是新形勢(shì)下發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工作，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。絕大多4數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部都能帶頭增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)的自覺(jué)性和責(zé)任感，引導(dǎo)廣大干部職工、人民群眾了解和熟悉政務(wù)公開(kāi)的有關(guān)政策措施，調(diào)動(dòng)其參政議政和監(jiān)督政府工作的積極性。全市各級(jí)各部門(mén)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞中央、省、市關(guān)于進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)等文件的貫徹落實(shí)，不斷完善工作機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范公開(kāi)的內(nèi)容、形式和程序，逐步健全監(jiān)督保障措施，努力提高公開(kāi)的真實(shí)性、針對(duì)性和實(shí)效性，為政務(wù)公開(kāi)工作不斷深入開(kāi)展創(chuàng)造良好的條件。二是推動(dòng)了政府重大決策的民主化、科學(xué)化，減少了決策失誤造成的損失。通過(guò)推行政務(wù)公開(kāi)，我市絕大多數(shù)單位都能按要求對(duì)重大項(xiàng)目、重要事項(xiàng)通過(guò)事前公告廣泛征求專家或群眾意見(jiàn)，通過(guò)公開(kāi)程序決策，決策結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，促進(jìn)政府決策的民主化、科學(xué)化。如對(duì)于群眾普遍關(guān)心的南河濕地公園規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、利州東路改造問(wèn)題，市規(guī)劃和建設(shè)局多次邀請(qǐng)專家、行風(fēng)評(píng)議員等現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審和監(jiān)督，并在市內(nèi)主要街頭公示數(shù)天，廣泛征求市民意見(jiàn)。三是增強(qiáng)了政務(wù)工作透明度，促進(jìn)了政府系統(tǒng)廉政建設(shè)。通過(guò)推行政務(wù)公開(kāi)，逐步建立了一套有約束力的權(quán)力運(yùn)行規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制，提高了權(quán)力運(yùn)行的透明度，為廣大群眾直接對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督開(kāi)通了一條渠道，為防止“暗箱操作”，防止濫用權(quán)力提供了制度上的保證。目前，我市絕大多數(shù)行政事業(yè)單位都能按政務(wù)公開(kāi)工作的要求，把重大工程項(xiàng)目、政府大額采購(gòu)?fù)葡蚴袌?chǎng)，5政府采購(gòu)的規(guī)模和效益不斷提升。另外，我市尤其注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府政務(wù)公開(kāi)，在涉農(nóng)價(jià)格收費(fèi)公示、糧農(nóng)直補(bǔ)資金發(fā)放及農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理等方面都嚴(yán)格進(jìn)行公開(kāi)操作，通過(guò)公開(kāi)既保證了工作質(zhì)量，又促進(jìn)了廉政建設(shè)。四是促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，密切了政群、干群關(guān)系。通過(guò)推行政務(wù)公開(kāi)，提高了政府辦事效率，增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)，較好改變了部分機(jī)關(guān)“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”和不給好處不辦事，給了好處亂辦事的現(xiàn)象，絕大多數(shù)群眾都認(rèn)為現(xiàn)在到政府部門(mén)辦事方便多了。同時(shí)，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)更好地實(shí)現(xiàn)了人民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，廣大群眾普遍反映，政務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)是一項(xiàng)“陽(yáng)光工程”，拆掉了干群之間的“隔心墻”，架起了政府與群眾之間的“連心橋”，黨和政府與人民群眾聯(lián)系的橋梁暢通無(wú)阻，干群關(guān)系變得更為密切。二、政務(wù)公開(kāi)工作中遇到的困難及問(wèn)題經(jīng)過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)在政務(wù)公開(kāi)工作中還存在著明顯的不平衡和一些不容忽視的問(wèn)題。一是政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容不全面，重點(diǎn)不突出。政務(wù)公開(kāi)就是要通過(guò)對(duì)“人權(quán)、物權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)”的公開(kāi)，增強(qiáng)工作的透明度，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。只有公開(kāi)，群眾才有知情權(quán)，才有機(jī)會(huì)參與監(jiān)督。而有些單位和部門(mén)公開(kāi)的內(nèi)容空空洞洞，避重就輕，甚至是蜻蜓點(diǎn)水。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)重事權(quán)公開(kāi)，輕財(cái)權(quán)、物權(quán)、人權(quán)監(jiān)督公開(kāi)的現(xiàn)象普遍存在，有些單位在固定公開(kāi)欄和單位網(wǎng)6頁(yè)上公開(kāi)的內(nèi)容僅是些工作職責(zé)、辦事程序、領(lǐng)導(dǎo)分工，服務(wù)承諾等事項(xiàng)，而對(duì)重要人事安排、大宗物資采購(gòu)、大額資金使用、預(yù)算外資金收支情況、公務(wù)接待費(fèi)開(kāi)支情況、工程招投標(biāo)等權(quán)力集中、人民群眾關(guān)心的問(wèn)題，采取“模糊概念”應(yīng)付了事，甚至是避而不談。公開(kāi)內(nèi)容的不全面，主要數(shù)據(jù)的模糊化，從而使政務(wù)公開(kāi)工作流于形式。二是政務(wù)公開(kāi)的形式單一，渠道不暢。公開(kāi)是形式，監(jiān)督制約是目的。目前，我市大部分單位政務(wù)公開(kāi)的形式比較單一，思想比較保守，仍然沿襲傳統(tǒng)的辦法對(duì)外公開(kāi)信息，從而使公開(kāi)的范圍不廣，信息量不大，時(shí)效性不強(qiáng)，公開(kāi)的資料比較凌亂，缺乏系統(tǒng)性。有的單位雖然對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作比較重視，也能按照上級(jí)要求及時(shí)公布和更換內(nèi)容，但缺乏創(chuàng)新精神，照搬照抄，沒(méi)有結(jié)合本單位、本部門(mén)的實(shí)際，建立相應(yīng)的政務(wù)公開(kāi)制度，公開(kāi)的手段落后，方法單一，可操作性和實(shí)用性不強(qiáng)，嚴(yán)重影響了公開(kāi)的效果。三是政務(wù)公開(kāi)的隨意性較大，重形式輕效果?！端拇ㄊ≌?wù)公開(kāi)規(guī)定》中明確規(guī)定了政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、程序和要求，但有些單位僅僅落實(shí)在口頭上，體現(xiàn)在文件中，將政務(wù)公開(kāi)工作看作是“彈性工作”，上級(jí)要求動(dòng)一動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)想到做一做。不少單位在公開(kāi)過(guò)程中注重形式而忽略效果和質(zhì)量。有的只公開(kāi)結(jié)果而不公開(kāi)過(guò)程，事后公開(kāi)多，事前公開(kāi)少；有的不能堅(jiān)持經(jīng)常及時(shí)公開(kāi)，公開(kāi)內(nèi)容陳舊，公開(kāi)欄成了“不動(dòng)欄”；有的公開(kāi)后，不是認(rèn)真7聽(tīng)取意見(jiàn)，及時(shí)收集信息，而是你說(shuō)你的，我干我的，把公開(kāi)當(dāng)作“例行公事”，嚴(yán)重挫傷了干部群眾參與決策和監(jiān)督的積極性，使政務(wù)公開(kāi)工作成了政務(wù)“空開(kāi)”。針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)分析，我們認(rèn)為有以下三方面的原因：（一）對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，尚有部分部門(mén)（單位）和工作人員認(rèn)為公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)機(jī)、方式、范圍等都是本部門(mén)的權(quán)力。有的甚至認(rèn)為將與群眾利益相關(guān)的信息公開(kāi)后，造成議論紛紛的局面，影響社會(huì)穩(wěn)定，存在著“讓老百姓知道的東西多了只能添亂”的錯(cuò)誤思想，因此不愿也不敢“政務(wù)”公開(kāi)，對(duì)上級(jí)關(guān)于政務(wù)公開(kāi)的工作部署采取拖延、敷衍的態(tài)度。（二）權(quán)力意識(shí)濃厚、服務(wù)意識(shí)淡漠，使推行政務(wù)公開(kāi)受阻。政務(wù)公開(kāi)實(shí)質(zhì)是推進(jìn)政府提高服務(wù)質(zhì)量的手段，政務(wù)公開(kāi)中出現(xiàn)的問(wèn)題歸根結(jié)底是服務(wù)意識(shí)問(wèn)題。如果一個(gè)部門(mén)、一個(gè)單位當(dāng)把行使政府職能看成是手中的權(quán)力而非為人民服務(wù)的義務(wù)時(shí)，那么其政務(wù)公開(kāi)必定是避重就輕搞形式，以種種借口推遲政務(wù)公開(kāi)工作，盡可能縮小公開(kāi)范圍、壓縮公開(kāi)深度。目前，尚有不少部門(mén)認(rèn)為，本部門(mén)負(fù)責(zé)的事務(wù)就是本部門(mén)的權(quán)利范圍，不愿也不必讓他人知曉。（三）政務(wù)公開(kāi)因缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各單位各自為政，花樣百出，使組織監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等監(jiān)督工作難已落實(shí)，真正的公開(kāi)機(jī)制難以建立。雖然大多數(shù)單位政務(wù)公開(kāi)都公布了監(jiān)督舉報(bào)電話，配備了意見(jiàn)箱，但如何制定制度，讓社會(huì)對(duì)所舉報(bào)事件做到快查快結(jié)、件件有回聲、對(duì)整改問(wèn)題跟8蹤監(jiān)督，還任重道遠(yuǎn)。三、進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的對(duì)策和建議為進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)工作，鞏固政務(wù)公開(kāi)已取得的成果，在政務(wù)公開(kāi)的真實(shí)性、針對(duì)性、實(shí)效性、全面性上下功夫，促進(jìn)我市政務(wù)公開(kāi)上臺(tái)階，上水平，上檔次，對(duì)今后開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)工作應(yīng)采取的對(duì)策建議如下：（一）要善于把握政務(wù)公開(kāi)的“關(guān)鍵點(diǎn)”，深化公開(kāi)內(nèi)容。公開(kāi)是形式，內(nèi)容是核心，政務(wù)公開(kāi)工作能否取得實(shí)實(shí)在在的效果，關(guān)鍵是如何在原有基礎(chǔ)上與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步深化公開(kāi)內(nèi)容，讓政務(wù)和權(quán)力在陽(yáng)光下操作。首先，要按照“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”的目標(biāo)，不斷將政務(wù)公開(kāi)工作向縱深推進(jìn)。各縣區(qū)和各部門(mén)要把涉及政府人、財(cái)、物的行政決策和審批事項(xiàng)作為政務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容，要從人民群眾普遍關(guān)心涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題，以及容易產(chǎn)生不正之風(fēng)、滋生腐敗的環(huán)節(jié)入手，明確本單位公開(kāi)的內(nèi)容，不僅要公開(kāi)結(jié)果，而且要公開(kāi)決策的過(guò)程和依據(jù)，使政務(wù)公開(kāi)逐步從辦事層面向決策領(lǐng)域延伸。其次，對(duì)免除公開(kāi)事項(xiàng)要規(guī)定具體的標(biāo)準(zhǔn)和程序，并實(shí)行嚴(yán)格的審批手續(xù)，避免有些單位以此為借口，對(duì)應(yīng)該公開(kāi)的內(nèi)容而不公開(kāi)。再次，要在全市范圍內(nèi)確定公開(kāi)內(nèi)容的剛性標(biāo)準(zhǔn)，并制訂強(qiáng)制公開(kāi)事項(xiàng)的目錄，不論單位大小、職能多少，只要涉及這些內(nèi)容和事項(xiàng)必須在規(guī)定的時(shí)效內(nèi)，按照規(guī)定的公開(kāi)范圍對(duì)外公開(kāi)。同時(shí)，各縣區(qū)、各部門(mén)要根據(jù)自身工作職能和有關(guān)規(guī)定，編制本縣區(qū)、本部門(mén)對(duì)9內(nèi)、對(duì)外公開(kāi)事項(xiàng)的詳細(xì)分類目錄以及相對(duì)應(yīng)的公開(kāi)范圍和公開(kāi)形式，經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)集體審核并報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)后，向社會(huì)公示，以此作為接受群眾監(jiān)督和上級(jí)檢查考核的依據(jù)。（二）要牢牢抓住政務(wù)公開(kāi)的“要害點(diǎn)”，創(chuàng)新公開(kāi)的形式。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的要害點(diǎn)就在于“公開(kāi)”兩字，公開(kāi)的過(guò)程就是接受群眾評(píng)判、社會(huì)監(jiān)督的過(guò)程。在確定使用政務(wù)公開(kāi)的形式時(shí)，要力戒形式主義，做表面文章，把有利于保障公民的知情權(quán)，便于群眾實(shí)施監(jiān)督作為選擇的標(biāo)準(zhǔn)，要以主動(dòng)公開(kāi)、免費(fèi)公開(kāi)、面向社會(huì)公眾公開(kāi)為主要形式。在進(jìn)一步完善和規(guī)范政務(wù)公開(kāi)欄、公開(kāi)電話、公開(kāi)指南、一站式服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，推進(jìn)電子政務(wù)，建立和完善政府公共信息平臺(tái)，加大網(wǎng)上公開(kāi)的力度，增加服務(wù)內(nèi)容，為人民群眾提供公開(kāi)、快捷、透明、高效的公共服務(wù)。在搞好信息發(fā)布的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新方法，善于聽(tīng)取和收集群眾意見(jiàn)和要求，凡是事關(guān)人民群眾切身利益的重大決策和事項(xiàng)，在按規(guī)定及時(shí)公開(kāi)的同時(shí)，要利用召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、開(kāi)辟網(wǎng)上在線問(wèn)答等形式充分聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，增加決策的透明度、互動(dòng)性和科學(xué)性，以群眾的呼聲為第一信息，以群眾的滿意為第一目標(biāo)。（