【文章內容簡介】 泛征求意見的基礎上，經(jīng)市委、市政府及相關部門集體討論作出決定后公開；市級部門政務公開方案需報市政府政務公開領導小組辦公室備案。通過制定完善政務公開制度并嚴格按程序操作，確保了政務公開規(guī)范運行。三是明確責任，嚴格考核獎懲，推動了各項公開政策措施的貫徹落實。市委、市政府每年初均要對政務公開工作進行安排，對工作目標提出要求，并納入了市委、市政府的單項目標考核。對全市政務公開工作情況，市政務公開領導小組辦公室對各縣（區(qū)）、各部門（單位）的政務公開工作實行每半年定期和不定期的檢查、抽查，對做的好的予以表揚、推廣，對做的差的通報批評、限期整改，對群眾反映政務不公開的問題現(xiàn)場辦公及時糾正，對因政務不公開而引發(fā)的矛盾，嚴肅追究相關人員責任。四是創(chuàng)新形式，充實完善內容，為推動政務公開搭建平臺，提升看點。為了保障公眾知情權，提高行政效率、改善服務質量、方便群眾辦事，我市在公開欄、公開電話、政府公報、文件等傳統(tǒng)政務公開形式基礎上，在公開載體上力求創(chuàng)新，廣泛采用新聞發(fā)布會、專家咨詢論證會、聽證會等新方式，不斷深化政務公開。3我市政務服務中心于2005年11月18日正式對外辦公，目前已有52個部門進駐大廳，％，辦理市級526個行政許可事項?！爸行摹辈扇≡O立資料索取點、信息公告欄、網(wǎng)站、觸摸屏、電子屏幕等形式，將審批項目、審批類別、審批依據(jù)、審批程序、申報材料、承諾時限、收費標準全部對外公開。另外，還將窗口工作人員的身份、職責、服務和監(jiān)督電話向群眾公開，便于群眾監(jiān)督。2006年，市政務服務中心共受理各類行政審批服務事項143739件，辦結135729件，按期辦結率為100％。為推進電子政務建設，我市投入大量經(jīng)費和人員建設政府門戶網(wǎng)站和電子政務專網(wǎng)。目前，我市市級和七個縣區(qū)都開通了專門的政府門戶網(wǎng)站，把政府有關事項、政策規(guī)定、服務承諾、工作情況通過互聯(lián)網(wǎng)絡向群眾和社會公開。另外，我市正積極構建電子政務專網(wǎng)，逐步建立市內各級黨政機關互聯(lián)互通、公文交換、資源共享、協(xié)同辦公的基礎網(wǎng)絡平臺。（二）政務公開工作取得的成效通過多途徑、多手段、多層次、全方位的政務公開建設，我市政務公開工作取得了良好成效，群眾滿意率逐年上升，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是各級各部門對政務公開重要性的認識進一步提高，公開的積極性、主動性顯著增強。通過廣泛宣傳發(fā)動，各級各部門普遍認識到，深入推行政務公開是新形勢下發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工作，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。絕大多4數(shù)領導干部都能帶頭增強政務公開的自覺性和責任感，引導廣大干部職工、人民群眾了解和熟悉政務公開的有關政策措施，調動其參政議政和監(jiān)督政府工作的積極性。全市各級各部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞中央、省、市關于進一步深化政務公開的意見等文件的貫徹落實，不斷完善工作機制，加強制度建設，進一步規(guī)范公開的內容、形式和程序，逐步健全監(jiān)督保障措施，努力提高公開的真實性、針對性和實效性，為政務公開工作不斷深入開展創(chuàng)造良好的條件。二是推動了政府重大決策的民主化、科學化，減少了決策失誤造成的損失。通過推行政務公開，我市絕大多數(shù)單位都能按要求對重大項目、重要事項通過事前公告廣泛征求專家或群眾意見，通過公開程序決策，決策結果向社會公開，促進政府決策的民主化、科學化。如對于群眾普遍關心的南河濕地公園規(guī)劃設計方案、利州東路改造問題，市規(guī)劃和建設局多次邀請專家、行風評議員等現(xiàn)場評審和監(jiān)督，并在市內主要街頭公示數(shù)天，廣泛征求市民意見。三是增強了政務工作透明度，促進了政府系統(tǒng)廉政建設。通過推行政務公開，逐步建立了一套有約束力的權力運行規(guī)范和運行機制，提高了權力運行的透明度，為廣大群眾直接對政府權力進行監(jiān)督開通了一條渠道，為防止“暗箱操作”，防止濫用權力提供了制度上的保證。目前，我市絕大多數(shù)行政事業(yè)單位都能按政務公開工作的要求，把重大工程項目、政府大額采購推向市場，5政府采購的規(guī)模和效益不斷提升。另外，我市尤其注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府政務公開，在涉農(nóng)價格收費公示、糧農(nóng)直補資金發(fā)放及農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理等方面都嚴格進行公開操作，通過公開既保證了工作質量，又促進了廉政建設。四是促進機關作風轉變，密切了政群、干群關系。通過推行政務公開，提高了政府辦事效率，增強了服務意識，較好改變了部分機關“門難進、臉難看、事難辦”和不給好處不辦事，給了好處亂辦事的現(xiàn)象，絕大多數(shù)群眾都認為現(xiàn)在到政府部門辦事方便多了。同時，通過政務公開更好地實現(xiàn)了人民群眾的參與權、知情權、監(jiān)督權，廣大群眾普遍反映，政務公開和辦事公開是一項“陽光工程”，拆掉了干群之間的“隔心墻”，架起了政府與群眾之間的“連心橋”，黨和政府與人民群眾聯(lián)系的橋梁暢通無阻，干群關系變得更為密切。二、政務公開工作中遇到的困難及問題經(jīng)過調研，我們發(fā)現(xiàn)在政務公開工作中還存在著明顯的不平衡和一些不容忽視的問題。一是政務公開的內容不全面，重點不突出。政務公開就是要通過對“人權、物權、事權、財權”的公開，增強工作的透明度，加強對行政權力的監(jiān)督。只有公開，群眾才有知情權，才有機會參與監(jiān)督。而有些單位和部門公開的內容空空洞洞，避重就輕，甚至是蜻蜓點水。調研中，我們發(fā)現(xiàn)重事權公開，輕財權、物權、人權監(jiān)督公開的現(xiàn)象普遍存在，有些單位在固定公開欄和單位網(wǎng)6頁上公開的內容僅是些工作職責、辦事程序、領導分工，服務承諾等事項，而對重要人事安排、大宗物資采購、大額資金使用、預算外資金收支情況、公務接待費開支情況、工程招投標等權力集中、人民群眾關心的問題，采取“模糊概念”應付了事，甚至是避而不談。公開內容的不全面，主要數(shù)據(jù)的模糊化，從而使政務公開工作流于形式。二是政務公開的形式單一，渠道不暢。公開是形式，監(jiān)督制約是目的。目前，我市大部分單位政務公開的形式比較單一，思想比較保守，仍然沿襲傳統(tǒng)的辦法對外公開信息，從而使公開的范圍不廣，信息量不大，時效性不強，公開的資料比較凌亂，缺乏系統(tǒng)性。有的單位雖然對政務公開工作比較重視，也能按照上級要求及時公布和更換內容，但缺乏創(chuàng)新精神，照搬照抄，沒有結合本單位、本部門的實際，建立相應的政務公開制度，公開的手段落后，方法單一，可操作性和實用性不強，嚴重影響了公開的效果。三是政務公開的隨意性較大，重形式輕效果?！端拇ㄊ≌展_規(guī)定》中明確規(guī)定了政務公開的內容、程序和要求，但有些單位僅僅落實在口頭上，體現(xiàn)在文件中，將政務公開工作看作是“彈性工作”，上級要求動一動，領導想到做一做。不少單位在公開過程中注重形式而忽略效果和質量。有的只公開結果而不公開過程，事后公開多，事前公開少；有的不能堅持經(jīng)常及時公開，公開內容陳舊，公開欄成了“不動欄”；有的公開后，不是認真7聽取意見，及時收集信息，而是你說你的，我干我的，把公開當作“例行公事”，嚴重挫傷了干部群眾參與決策和監(jiān)督的積極性，使政務公開工作成了政務“空開”。針對調研中發(fā)現(xiàn)的問題，通過分析，我們認為有以下三方面的原因：（一）對政務公開工作的重要性認識不到位。在調查中發(fā)現(xiàn)，尚有部分部門（單位）和工作人員認為公開的內容、時機、方式、范圍等都是本部門的權力。有的甚至認為將與群眾利益相關的信息公開后，造成議論紛紛的局面，影響社會穩(wěn)定，存在著“讓老百姓知道的東西多了只能添亂”的錯誤思想，因此不愿也不敢“政務”公開，對上級關于政務公開的工作部署采取拖延、敷衍的態(tài)度。（二）權力意識濃厚、服務意識淡漠，使推行政務公開受阻。政務公開實質是推進政府提高服務質量的手段，政務公開中出現(xiàn)的問題歸根結底是服務意識問題。如果一個部門、一個單位當把行使政府職能看成是手中的權力而非為人民服務的義務時，那么其政務公開必定是避重就輕搞形式，以種種借口推遲政務公開工作，盡可能縮小公開范圍、壓縮公開深度。目前，尚有不少部門認為，本部門負責的事務就是本部門的權利范圍，不愿也不必讓他人知曉。（三）政務公開因缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各單位各自為政，花樣百出，使組織監(jiān)督、紀律監(jiān)督、社會監(jiān)督等監(jiān)督工作難已落實，真正的公開機制難以建立。雖然大多數(shù)單位政務公開都公布了監(jiān)督舉報電話，配備了意見箱，但如何制定制度，讓社會對所舉報事件做到快查快結、件件有回聲、對整改問題跟8蹤監(jiān)督，還任重道遠。三、進一步推進政務公開工作的對策和建議為進一步深化政務公開工作，鞏固政務公開已取得的成果，在政務公開的真實性、針對性、實效性、全面性上下功夫，促進我市政務公開上臺階，上水平，上檔次，對今后開展政務公開工作應采取的對策建議如下：（一）要善于把握政務公開的“關鍵點”，深化公開內容。公開是形式，內容是核心，政務公開工作能否取得實實在在的效果，關鍵是如何在原有基礎上與時俱進，進一步深化公開內容，讓政務和權力在陽光下操作。首先，要按照“公開是原則，不公開是例外”的目標，不斷將政務公開工作向縱深推進。各縣區(qū)和各部門要把涉及政府人、財、物的行政決策和審批事項作為政務公開的主要內容，要從人民群眾普遍關心涉及人民群眾切身利益的問題，以及容易產(chǎn)生不正之風、滋生腐敗的環(huán)節(jié)入手，明確本單位公開的內容，不僅要公開結果，而且要公開決策的過程和依據(jù)，使政務公開逐步從辦事層面向決策領域延伸。其次，對免除公開事項要規(guī)定具體的標準和程序，并實行嚴格的審批手續(xù)，避免有些單位以此為借口，對應該公開的內容而不公開。再次，要在全市范圍內確定公開內容的剛性標準，并制訂強制公開事項的目錄，不論單位大小、職能多少，只要涉及這些內容和事項必須在規(guī)定的時效內，按照規(guī)定的公開范圍對外公開。同時，各縣區(qū)、各部門要根據(jù)自身工作職能和有關規(guī)定，編制本縣區(qū)、本部門對9內、對外公開事項的詳細分類目錄以及相對應的公開范圍和公開形式，經(jīng)本單位領導集體審核并報上級批準后，向社會公示，以此作為接受群眾監(jiān)督和上級檢查考核的依據(jù)。（二）要牢牢抓住政務公開的“要害點”，創(chuàng)新公開的形式。推進政務公開的要害點就在于“公開”兩字，公開的過程就是接受群眾評判、社會監(jiān)督的過程。在確定使用政務公開的形式時，要力戒形式主義，做表面文章，把有利于保障公民的知情權，便于群眾實施監(jiān)督作為選擇的標準，要以主動公開、免費公開、面向社會公眾公開為主要形式。在進一步完善和規(guī)范政務公開欄、公開電話、公開指南、一站式服務的基礎上，積極運用現(xiàn)代科技手段，推進電子政務，建立和完善政府公共信息平臺，加大網(wǎng)上公開的力度，增加服務內容，為人民群眾提供公開、快捷、透明、高效的公共服務。在搞好信息發(fā)布的同時，要創(chuàng)新方法，善于聽取和收集群眾意見和要求，凡是事關人民群眾切身利益的重大決策和事項，在按規(guī)定及時公開的同時，要利用召開聽證會、開辟網(wǎng)上在線問答等形式充分聽取社會各界的意見，增加決策的透明度、互動性和科學性，以群眾的呼聲為第一信息，以群眾的滿意為第一目標。（