【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 和挑戰(zhàn)。流動(dòng)人口服務(wù)管理工作既是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，也是公安工作中最基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)。公安機(jī)關(guān)如何順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，緊抓“三基”工程建設(shè)的契機(jī)，建設(shè)以動(dòng)制動(dòng)的流動(dòng)人口服務(wù)管理新機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是當(dāng)前必須著力研究解決的一個(gè)重要課題。本文結(jié)合武漢流動(dòng)人口現(xiàn)狀和服務(wù)管理工作實(shí)際，探討進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理的有效方法。一、我市流動(dòng)人口的基本情況及主要特征武漢擁有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，隨著“兩型社會(huì)”綜改區(qū)建設(shè)的獲批，新型工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、改革大開放的時(shí)代背景下，流動(dòng)人口大量涌入，日益成為國(guó)家中部地區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要人口集散地，已形成數(shù)量高達(dá)百萬(wàn)的重要群體。呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：（一）總量規(guī)模上擴(kuò)大化。80年代末，我市登記流動(dòng)人口25萬(wàn)人，90年代末僅34萬(wàn)人。近五年來(lái)，呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年均增長(zhǎng)率達(dá)40％，，流動(dòng)人口與戶籍人口數(shù)量之比是1：7，事實(shí)已成為本市實(shí)有人口的重要組成部分。（二）就業(yè)選擇上多樣化。流動(dòng)人口進(jìn)城之初從事臟、苦、累、險(xiǎn)等技術(shù)含量低、體力勞動(dòng)重的行業(yè)和工種，但隨著就業(yè)環(huán)境不斷改善，流動(dòng)人口分布行業(yè)和領(lǐng)域日益廣泛，已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)中不可或缺的重要力量。我市登記在冊(cè)流動(dòng)人口中，務(wù)工的1007157人，%；經(jīng)商的84428人，%。（三）區(qū)域分布上集群化。隨著城市改造進(jìn)程加快和區(qū)域功能定位逐步明確，中心城區(qū)成為流動(dòng)人口主要聚集區(qū)。在漢流動(dòng)人口中，聚集在中心城區(qū)1093328人，％；遠(yuǎn)城區(qū)79285人，％。從落腳點(diǎn)看，由于城郊結(jié)合部和城中村地區(qū)出租屋多、價(jià)格低，成為流動(dòng)人口主要落腳點(diǎn)。全市流動(dòng)人口過(guò)萬(wàn)人的39個(gè)派出所，全部集中在城郊結(jié)合部或城中村地區(qū)。（四）價(jià)值取向上市民化。流動(dòng)人口正在發(fā)生四大轉(zhuǎn)變，即由亦工亦農(nóng)向全職非農(nóng)轉(zhuǎn)變、由謀求生存向追求平等轉(zhuǎn)變、由城鄉(xiāng)流動(dòng)向融入城市轉(zhuǎn)變、由暫住向常住轉(zhuǎn)變，移民傾向和市民化特征較為明顯。在漢流動(dòng)人口中，來(lái)漢1年以上的616471人，%；3年以上的157763人，％；5年以上的592人。二、我市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的主要作法和成效近年來(lái)，全市公安機(jī)關(guān)把流動(dòng)人口服務(wù)管理工作擺在“三基”工程建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理的重中之重，堅(jiān)持“公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”原則，不斷探索“市民化管理、人性化執(zhí)法、親情化服務(wù)”的新路子、新辦法，逐步積累了一套行之有效的辦法和模式，較好地推進(jìn)了流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。（一）建立齊抓共管格局，實(shí)現(xiàn)由單一化向多元化管理的轉(zhuǎn)變。我們緊緊抓住市委、市政府實(shí)施“農(nóng)村家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”、“農(nóng)民工素質(zhì)進(jìn)城計(jì)劃”的契機(jī)，積極爭(zhēng)取支持，把流動(dòng)人口服務(wù)管理工作上升為黨委政府行為，實(shí)現(xiàn)同部署、同規(guī)劃、同建設(shè)，打造政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)的整體格局。一是理順管理體制，推動(dòng)齊抓共管。市委、市政府成立市委常委、副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)胡緒鹍任組長(zhǎng)，綜治、公安、勞動(dòng)、計(jì)生、房產(chǎn)等26個(gè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，常駐市公安局辦公，負(fù)責(zé)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)督辦。各區(qū)、街成立流動(dòng)人口管理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦公室。84個(gè)流動(dòng)人口較多的街道設(shè)立流動(dòng)人口管理服務(wù)中心，政府部門派員聯(lián)合辦公，提供“一條龍”流動(dòng)人口服務(wù)。全市初步建立了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安為主、部門參與、齊抓共管”的格局，形成了市、區(qū)、街三級(jí)服務(wù)管理體系。二是做實(shí)工作平臺(tái)，打牢工作基礎(chǔ)。近年來(lái)，市委、市政府把流動(dòng)人口服務(wù)管理工作納入每年為民辦理的十件實(shí)事之一，與社區(qū)建設(shè)、社會(huì)管理、社會(huì)治安綜合治理相結(jié)合，實(shí)行統(tǒng)一部署、綜合考核。市、區(qū)政府按1：，依托全市1200個(gè)社區(qū)警務(wù)室，建設(shè)流動(dòng)人口服務(wù)管理站，明確工作職責(zé)，改善辦公條件，由社區(qū)民警和計(jì)生、勞動(dòng)等居（村）委會(huì)專干聯(lián)手開展服務(wù)管理工作，形成了以社區(qū)為依托的服務(wù)管理平臺(tái)。政府出資，按照每人每月不少于580元的工資標(biāo)準(zhǔn)，聘請(qǐng)專職流動(dòng)人口協(xié)管員1808人。三是健全制度規(guī)章，保障工作開展。市委、市政府聯(lián)合發(fā)文，明確各部門職責(zé)，把流動(dòng)人口服務(wù)管理納入各區(qū)、街綜治工作一級(jí)目標(biāo)，實(shí)行績(jī)效管理。市委、市人大、市政府、市政協(xié)先后開展專項(xiàng)調(diào)研，研究修訂《武漢市流動(dòng)人口管理?xiàng)l例》和房地、計(jì)生等部門規(guī)章，進(jìn)一步完善管理體制、工作機(jī)制、稅收征管和惠民政策，推動(dòng)工作向法制化、規(guī)范化軌道發(fā)展。市公安局將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作納入市局一級(jí)目標(biāo)，進(jìn)行整體部署，促進(jìn)了工作落實(shí)。（二）創(chuàng)新服務(wù)管理措施，實(shí)現(xiàn)由登記型向多樣型管理的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持因地制宜，試點(diǎn)推廣了流動(dòng)人口服務(wù)管理“三四工作法”（建立區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)管理體系和信息共享、考核評(píng)比、表彰激勵(lì)、法制宣傳四項(xiàng)工作制度），全市涌現(xiàn)出“以屋管人”、“委托租賃管理”、高危人群“三查兩控”、“公寓式管理”、“出租屋門禁系統(tǒng)管理”、“行業(yè)自治管理”、“管家式服務(wù)”等切合實(shí)際、行之有效的辦法和模式，形成一批有影響力的外來(lái)人口服務(wù)管理品牌。一是以宣傳教育為先導(dǎo)，提高遵紀(jì)守法意識(shí)。重點(diǎn)宣傳流動(dòng)人口生活知識(shí)、法律知識(shí)、道德情操等方面的內(nèi)容，依靠流動(dòng)人口搞好自我管理、自身防范。建立流動(dòng)人口黨團(tuán)組織，物色思想端正的黨團(tuán)青年作為流動(dòng)人口協(xié)管員和治安耳目，發(fā)揮其積極作用。二是以落腳點(diǎn)管理為重點(diǎn)，減少防范管理漏洞。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)接納誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)容留誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)雇用誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，明確相關(guān)人員治安責(zé)任，與出租屋業(yè)主和用工單位負(fù)責(zé)人簽訂《治安責(zé)任保證書》。在出租屋集中地不斷發(fā)展委托式、公寓式、旅業(yè)式和小區(qū)院落式等多種管理模式。在商賈云集的漢正街小商品市場(chǎng)、各大貿(mào)易市場(chǎng)等用工集中地，實(shí)行行業(yè)協(xié)會(huì)自治管理。在網(wǎng)吧、廢品收購(gòu)、二手市場(chǎng)、機(jī)動(dòng)車修理等流動(dòng)人口易涉足行業(yè)加強(qiáng)陣地控制。三是以高危人群為核心，預(yù)防減少違法犯罪。結(jié)合日常登記，對(duì)流動(dòng)人口中形跡可疑、收支不符、有作案嫌疑的人員進(jìn)行全面調(diào)查摸底，納入高危人群，由社區(qū)民警組織治保骨干、協(xié)管員每月逐人上門見面，實(shí)行跟蹤掌控。2007年全市摸排高危人員2069人。結(jié)合中心工作，突出對(duì)高危人員的清查，大力推行重點(diǎn)案件涉案流動(dòng)人口倒查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)打擊藏匿其中違法犯罪人員。2007年查獲各類違法犯罪嫌疑人4894名，破獲刑事案件3707起，刑拘1897人。（三）提高信息管理水平，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)化向智能化管理的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的“檔案登記”、“薄本式”等管理方式已很難適應(yīng)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)多變的現(xiàn)實(shí)要求，我們大力推行信息化管理手段，提高科技含量，實(shí)現(xiàn)以動(dòng)制動(dòng)。一是構(gòu)建全覆蓋信息網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施光纖到所工程，建立市局、分局、派出所三級(jí)公安城域網(wǎng)。以流動(dòng)人口經(jīng)常落腳的出租屋、旅店為重點(diǎn)，開發(fā)建設(shè)流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)、旅店住宿管理信息系統(tǒng)。二是建立規(guī)范化登記制度。工作中做到“五個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持流動(dòng)人口“落地即登記”的工作機(jī)制，實(shí)行逐戶上門登記，對(duì)來(lái)漢3日以上的流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)“應(yīng)登盡登”；堅(jiān)持“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)留宿誰(shuí)負(fù)責(zé)”的申報(bào)機(jī)制，落實(shí)業(yè)主和用工單位的管理責(zé)任；堅(jiān)持戶籍室、警務(wù)室延時(shí)服務(wù)和節(jié)假日開門接待制度，提高登記辦證效率；堅(jiān)持信息錄入微機(jī)管理機(jī)制，在社區(qū)全面推廣信息脫機(jī)錄入，數(shù)碼照相等技術(shù)，實(shí)行登記辦證上網(wǎng)核查和函調(diào)制度，實(shí)現(xiàn)信息的“完整、準(zhǔn)確、鮮活”；堅(jiān)持常態(tài)化集中排查，組織“百日登記”集中行動(dòng)，提高登記辦證數(shù)量和質(zhì)量。三是推動(dòng)信息共享應(yīng)用。開發(fā)實(shí)有人口分析決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口登記辦證、報(bào)表統(tǒng)計(jì)、變動(dòng)軌跡等動(dòng)態(tài)情況和數(shù)據(jù)網(wǎng)上通報(bào)。整合常住、暫住、出租房屋、旅店住宿、涉毒和出入境等人口信息，實(shí)現(xiàn)與案件、在逃人員、車輛等信息的關(guān)聯(lián)互訪、碰撞比對(duì)、分析研判。2007年，通過(guò)碰撞比對(duì)，破獲刑事案件2040起，抓獲違法犯罪嫌疑人1218人、網(wǎng)上逃犯96名。（四）堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)由管理控制型向維權(quán)服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。我們抓住流動(dòng)人口最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題，大力開展同軌制行政改革，為流動(dòng)人口提供均等化社會(huì)服務(wù)，促其和諧共融。一是政策上傾斜，推進(jìn)戶籍管理制度改革。關(guān)注長(zhǎng)期在漢承包土地、魚塘、山林的外來(lái)務(wù)農(nóng)人員，制定針對(duì)性的入戶政策。推行在漢興辦企業(yè)納稅達(dá)到一定額度的外來(lái)經(jīng)商人員，享受解決企業(yè)業(yè)主、家屬和技術(shù)骨干戶口政策。推行購(gòu)買商品房達(dá)到一定條件的外地來(lái)漢人員準(zhǔn)予落戶制度。積極實(shí)施農(nóng)民工“素質(zhì)進(jìn)城”計(jì)劃，每年評(píng)選1000名“優(yōu)秀農(nóng)民工”，并為其解決戶口問(wèn)題。二是權(quán)益上保護(hù)，維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益。利用社區(qū)警務(wù)室，開辦法制課堂，廣泛開展法制宣傳教育和法律咨詢。在全市228個(gè)派出所實(shí)行首席人民調(diào)解員駐所辦公，及時(shí)化解流動(dòng)人口之間、流動(dòng)人口與本地居民之間的矛盾糾紛。配合計(jì)生部門做好流動(dòng)人口的婚育證明查驗(yàn)、催辦。配合民政部門，在中心城區(qū)設(shè)立“農(nóng)民工救助點(diǎn)”，在火車站、汽車站設(shè)立“農(nóng)民工援助點(diǎn)”，做好生活無(wú)著落流浪乞討人員的救助工作。配合有關(guān)部門開展整治非法用工專項(xiàng)行動(dòng)、流動(dòng)人口“平安返鄉(xiāng)”活動(dòng)，在90％以上的建筑企業(yè)實(shí)行工資支付保障金制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理拖欠農(nóng)民工工資并涉嫌逃匿的案件，共處理涉及拖欠農(nóng)民工工資的案件94起，涉及農(nóng)民工3291人。三是價(jià)值上引導(dǎo)，根植流動(dòng)人口市民意識(shí)。由市綜治委、公安局牽頭，流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參加，堅(jiān)持每年為流動(dòng)人口辦理實(shí)事，內(nèi)容涉及保障人身財(cái)產(chǎn)安全、提供法律援助、改善工作生活條件、幫助