流動(dòng)人口管理和服務(wù)(編輯修改稿)
2025-02-01 15:11 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 一位代表發(fā)言； ? ，不要變成突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置的討論，而要探討管理和服務(wù)的深層次問(wèn)題； ? ，請(qǐng)?zhí)岢鰟?wù)實(shí)可行的建議，不要大而化之。 四、案例總結(jié) 案例分析 產(chǎn)業(yè) ? 村里家家戶戶都辦起了牛仔褲小作坊，本地人還出租房屋，外地人主要從事牛仔褲生產(chǎn)； ? 1998年前后，一部分小作坊升級(jí)為工廠，對(duì)工人實(shí)行半封閉管理，減少流動(dòng)性，但轉(zhuǎn)型不成功； ? 2023年前后，一些老資歷的打工者開始接手加工車間，自己當(dāng)老板； ? 金融危機(jī)后， 20歲左右“炒更”的小伙子越來(lái)越多，每個(gè)月干多少活全憑心情。 社會(huì) ? ―有幾十家網(wǎng)吧，無(wú)數(shù)的小飯館，有游戲廳，有臺(tái)球室，但沒(méi)有書店，沒(méi)有圖書館，夜里最熱鬧的是商貿(mào)城的溜冰場(chǎng)” ? “ D村只有一個(gè)衛(wèi)生院，全鎮(zhèn)只有 3所中學(xué)。對(duì)于外來(lái)打工者來(lái)說(shuō)，看病和子女教育成了最頭疼的問(wèn)題” ? “外地人極少進(jìn)入村內(nèi)，他們與本地人默守著多年來(lái)業(yè)已形成封閉隔絕的交往規(guī)則” ? 年輕打工者最喜歡蹦迪、 K歌、喝酒、打牌 …… 管理 ? X鎮(zhèn)沒(méi)有基本的執(zhí)法權(quán)，公安分局在 2023年體制改革時(shí)撤銷了，鎮(zhèn)治安辦只能在 13個(gè)派出所之間起協(xié)調(diào)作用； ? D村村委會(huì)僅有 9名正式工作人員，沒(méi)有工商、城管、衛(wèi)生、消防等職能部門； ? 村治保隊(duì)負(fù)責(zé)治安巡邏、交通秩序、拆除違建、占道經(jīng)營(yíng)、計(jì)劃生育，成了五臟俱全的小政府； ? 所有人對(duì)治保隊(duì)員的評(píng)價(jià)是“兇”，幾乎每個(gè)人都能說(shuō)出一個(gè)被打或罰款的故事； ? 治保隊(duì)則認(rèn)為，“如果手段不硬，怎么管得住幾萬(wàn)年輕人，稍有松懈就會(huì)滋生幫派”。 深層次問(wèn)題 農(nóng)民工回答如下 ? 愿意！但是 …… ? 上前線有戶口限制嗎？ ? 要暫住證嗎？需要一年以上完稅證明嗎？ ? 我不是黨員不是干部，就一農(nóng)民能上嗎？ ? 沖鋒的時(shí)候可以在城管和拆遷隊(duì)后面嗎？ ? 殺一個(gè)鬼子獎(jiǎng)金都一樣嗎？ ? …… 問(wèn)題成因 ? 理念： 重管理，輕服務(wù)。尚未實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋，社會(huì)融合更是沒(méi)有提上議事日程； ? 體制： 公安、衛(wèi)生計(jì)生、民政、人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)、工商等部門“多龍治水”； ? 法制： 過(guò)分依賴戶籍在配置行政資源、財(cái)稅資金等方面功能，缺乏法律法規(guī)保障； ? 機(jī)制： 以發(fā)證、收費(fèi)等傳統(tǒng)行政手段為主，發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、信息化等政策手段使用較少。 對(duì)策和路徑 政社分開 權(quán)責(zé)明確 依法自治 改進(jìn)社會(huì)治理方式 激發(fā)社會(huì)組織活力 創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制 建立公共安全體系 社會(huì)事業(yè) 改革創(chuàng)新 現(xiàn)代社會(huì) 組織體制 社會(huì)治理 體制創(chuàng)新 教育領(lǐng)域綜合改革 就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制 收入分配格局 社會(huì)保障制度 醫(yī)藥衛(wèi)生體制 利、活、安 流動(dòng)人口管理服務(wù)三層次目標(biāo) ? 安： 人口管理 ? 利： 基本公共服務(wù) ? 活： 以人為核心的城鎮(zhèn)化 安：人口管理 ? 國(guó)務(wù)院出臺(tái)的 《 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見 》 ，其核心不僅僅是戶口改革，而且是十八屆三中全會(huì)改革決定中建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系中的重要一環(huán)，將戶籍改革放在整個(gè)社會(huì)治理體系中去把握。 釜底抽薪 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度 ? 戶口是將住戶地址和人口聯(lián)系起來(lái)的一種登記手段，只是證明身份的文件，并非賦予公民權(quán)益； ? 至于持有當(dāng)?shù)貞艨诤途幼∽C，對(duì)應(yīng)享受哪些權(quán)益，是當(dāng)?shù)卣龅木唧w規(guī)定； ? 取消
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