【文章內(nèi)容簡介】 信訪條例》規(guī)定的信訪問題“三級終結(jié)制”存在缺陷，群眾對鎮(zhèn)政府或縣直職能部門的答復(fù)意見不服時，要求復(fù)查的責(zé)任主體不明確，致使復(fù)查時不知該從何入手。此外，信訪工作責(zé)任制還沒有真正落實，對侵犯群眾利益引發(fā)信訪問題的行政行為的責(zé)任追究缺乏制度規(guī)定，對新出現(xiàn)的破壞信訪秩序的行為缺乏必要的、行之有效的制裁手段。（四）部分群眾對信訪工作的誤解是引發(fā)群眾信訪的內(nèi)在因素。一方面，一些群眾對信訪工作存在片面認(rèn)識，有的認(rèn)為只有越級上訪、集體上訪、圍堵各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)辦公場所，才能解決問題；有的法制觀念淡薄，存在“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”和“法不責(zé)眾”的錯誤認(rèn)識；有的受到極少數(shù)別有用心的人教唆和利用，出現(xiàn)串聯(lián)上訪甚至無理鬧訪纏訪的現(xiàn)象。另一方面，在經(jīng)濟全球化、社會信息化的條件下，人們受到各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深，行為方式和社會活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，經(jīng)濟上、政治上、文化上的訴求也越來越多，這在客觀上對做好新形勢下的信訪工作提出了更高的要求。（五）對信訪工作不夠重視是信訪問題增多的外部誘因。一些地方、部門和基層干部對做好新形勢下信訪工作重要性的認(rèn)識還沒有完全到位，地區(qū)之間、部門之間信訪工作開展不平衡。解決信訪問題的措施不夠有力，該落實的沒有落實，該解決的沒有解決好，導(dǎo)致群眾重復(fù)上訪和越級上訪。一些鎮(zhèn)或部門由于受編制限制，無法安排專職的信訪工作人員，多數(shù)信訪工作人員身兼多職，如大部分鎮(zhèn)的信訪辦主任由黨政辦主任兼任，有的甚至還同時兼任紀(jì)委書記、團(tuán)委書記或婦聯(lián)主任；有的由綜治辦主任兼任。兼職信訪辦主任由于事務(wù)太多，無法將主要精神放在處理信訪問題上。同時，基層信訪辦裝備缺乏，車輛、經(jīng)費沒有保障，使一些信訪問題沒有得到及時妥善處理，小事拖成大事，簡單問題轉(zhuǎn)化成復(fù)雜問題。三、進(jìn)一步加強和改進(jìn)信訪維穩(wěn)工作的對策和建議做好我縣新時期信訪維穩(wěn)工作，必須認(rèn)真貫徹落實黨十七屆四中、五中全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局工作，緊緊圍繞實現(xiàn)宜黃經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的目標(biāo)，理清工作思路，創(chuàng)新工作機制，把信訪維穩(wěn)工作作為構(gòu)建和諧宜黃一項重要工作來抓，加強和改進(jìn)信訪維穩(wěn)工作，使全縣信訪維穩(wěn)工作在鞏固中提高、在整合中加強、在創(chuàng)新中發(fā)展。（一）樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，營造和諧的信訪維穩(wěn)工作環(huán)境。做好新時期信訪維穩(wěn)工作，必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系。一是要有正確認(rèn)識。各級各部門一定要認(rèn)識到，發(fā)展是第一要務(wù)，深化改革、促進(jìn)發(fā)展，必須要有穩(wěn)定的社會環(huán)境作保證。信訪維穩(wěn)工作是維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要保障，要通過改革發(fā)展促進(jìn)信訪問題的解決，通過信訪問題的解決更好地為改革發(fā)展服務(wù)。二是要正確處理好信訪維穩(wěn)與發(fā)展的關(guān)系。用發(fā)展的眼光來分析和看待群眾信訪問題，用發(fā)展的辦法來解決信訪問題。在改革發(fā)展的進(jìn)程中，由于利益格局的調(diào)整，難免會出現(xiàn)這樣那樣的問題。要解決好這些問題，歸根到底，還是靠發(fā)展，還是要用發(fā)展的辦法、發(fā)展的思路、發(fā)展的成果來解決。三是要用發(fā)展的觀點指導(dǎo)信訪維穩(wěn)工作。要認(rèn)真研究改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新矛盾、新問題，及時發(fā)現(xiàn)機制體制和工作中存在的問題，充分發(fā)揮信訪渠道作用，理順群眾情緒，關(guān)心群眾疾苦，為困難群眾排憂解難，切實解決群眾生產(chǎn)生活中遇到的實際困難和問題，努力做到從政策層面上、從源頭上減少信訪問題的產(chǎn)生，為宜黃經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。（二）創(chuàng)新信訪維穩(wěn)工作機制，整合各方面力量齊抓共管。要圍繞建立信訪維穩(wěn)工作新秩序的目標(biāo)，不斷創(chuàng)新工作方法，完善工作手段，建立方便快捷、運轉(zhuǎn)有序、高效透明的信訪維穩(wěn)工作新機制。一是進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)接訪工作制度。公示接訪領(lǐng)導(dǎo)的時間安排、接訪領(lǐng)導(dǎo)的分工安排，電話號碼；同時嘗試增加局長接待日。二是實行每周信訪調(diào)度分析制度，著力化解信訪難題。縣聯(lián)席會議每周召開一次信訪穩(wěn)定調(diào)度會，主持召集相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位負(fù)責(zé)人就每周梳理和排查當(dāng)前重大信訪問題為重點的案件進(jìn)行分析“會診”，研究措施，明確職責(zé)，落實責(zé)任，解決問題；三是實行每日信訪督查督辦制度，著力促進(jìn)“事要解決”。縣督查組對中央、省、市、縣交辦的信訪問題以及縣級領(lǐng)導(dǎo)接訪的批示件及時進(jìn)行督查督辦，做到件件有著落，事事有回音；四是實行信訪問題分級包案責(zé)任制，著力提高基層化解信訪能力。當(dāng)前突出信訪問題不僅縣級領(lǐng)導(dǎo)要實行包案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)更要實行包案責(zé)任制，按照“屬地管理”“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，層層分解，把問題解決在基層，對涉及多個部門和單位的信訪案件，明確責(zé)任，各司其職，協(xié)調(diào)解決；五是實行“三級終結(jié)”機制。對無政策依據(jù)，不合法、不合理的信訪問題，及時啟動“三級終結(jié)機制”，引導(dǎo)信訪人及時進(jìn)入復(fù)查、復(fù)核程序；同時，堅決打擊無理鬧訪纏訪行為，維護(hù)正常的信訪工作秩序。六是實行信訪工作考核通報制。對發(fā)生赴京訪、赴京非正常訪、赴京集體訪，赴省集體訪、赴省非正常訪，赴市集體訪、赴市非正常訪，來縣集體訪、來縣非正常訪實行定期通報，并納入年終工作綜合目標(biāo)考評。通過創(chuàng)新和建立信訪維穩(wěn)工作長效機制，進(jìn)一步提高信訪工作的質(zhì)量和效率，努力開創(chuàng)信訪維穩(wěn)工作新局面。（三）深入貫徹實施《信訪條例》，維護(hù)正常信訪秩序。加強《信訪條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳教育力度，提高各級行政機關(guān)工作人員依法行政和依法處理信訪問題的能力和水平。加強對群眾的宣傳教育，引導(dǎo)和幫助他們以合法的方式反映合理訴求，解決問題。要著重圍繞以下幾個方面抓好《信訪條例》的貫徹落實。一是堅持暢通信訪渠道與維護(hù)信訪秩序并重。把維護(hù)公民的建議權(quán)、申訴權(quán)貫穿于信訪工作的各個環(huán)節(jié)，避免公民合法權(quán)益受到損害；維護(hù)正常的信訪秩序，防止無原則地遷就信訪人不適當(dāng)或違法的信訪行為，堅決制止破壞信訪秩序的行為，避免損害公共利益或他人利益的行為的發(fā)生。二是堅持權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，切實維護(hù)人民群眾的根本利益。一方面，正視人民群眾反映的合理訴求，千方百計解決問題，保障人民群眾依法信訪的權(quán)利。另一方面，教育群眾自覺維護(hù)法律的尊嚴(yán)，認(rèn)真履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，自覺學(xué)法、守法、用法，通過合法途徑反映自己的意見、建議和問題，不能損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)益。對那些不依法信訪、無理取鬧、又不聽勸導(dǎo)的上訪人，要嚴(yán)肅批評教育；對少數(shù)違反法律法規(guī)、借上訪之名，擾亂正常社會秩序、危害公共安全的不法分子，要及時依照《治安處罰法》和《江西省公安廳關(guān)于處臵信訪活動中的纏訪鬧訪及違法犯罪行為的工作意見》進(jìn)行處臵。（四）抓好基層信訪工作，努力解決群眾的信訪問題。基層信訪工作是解決群眾信訪問題，減少群眾重復(fù)上訪、越級上訪、集體上訪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要切實加強縣、鎮(zhèn)、村三級信訪維穩(wěn)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。特別要抓好鎮(zhèn)級信訪維穩(wěn)工作中心建設(shè)，實行黨委負(fù)責(zé)制，指定專職副書記分管信訪維穩(wěn)工作，設(shè)立專職信訪辦主任，并視實際情況設(shè)至少2名專職信訪干部；村委會要設(shè)信訪調(diào)解員，村民小組要設(shè)信訪信息員。縣直有關(guān)單位信訪力量要進(jìn)一步加強，設(shè)立專門的信訪機構(gòu)，解決日常工作中產(chǎn)生的信訪問題。二要繼續(xù)開展信訪突出問題排查調(diào)處活動。堅持縣每月集中排查一次，鎮(zhèn)每周排查一次的工作制度，集中時間、集中力量、集中精力，排查調(diào)處一批熱點難點問題。三要強化信訪督查機制。將重大信訪案件的督查督辦工作納入縣委、縣政府的督查范疇，把信訪督查與行政效能監(jiān)察緊密聯(lián)系起來，把信訪督查督辦作為機關(guān)行政效能建設(shè)的一項內(nèi)容，推動信訪問題的解決。（五）加強對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高信訪工作的整體水平。各級黨委、政府要切實擔(dān)負(fù)起抓好信訪維穩(wěn)工作的政治責(zé)任，牢固樹立“守土有責(zé)”的意識，始終把信訪維穩(wěn)工作作為一項關(guān)系全局的大事落實在行動上。一是要做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位，真正把信訪維穩(wěn)工作放在心上、抓在手上。要把信訪維穩(wěn)工作列入重要議事日程給予重視，納入全局工作進(jìn)行部署，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大協(xié)調(diào)組織力度，確保信訪維穩(wěn)工作各項任務(wù)落到實處。二是要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。把落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制作為領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)管理和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的一項重內(nèi)容，將信訪維穩(wěn)工作納入考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。三是要切實加強信訪部門的經(jīng)費和裝備保障。進(jìn)一步改善信訪部門的工作環(huán)境，在辦公經(jīng)費、工作裝備、信息化建設(shè)等方面給予支持幫助，盡快解決好鎮(zhèn)級信訪部門工作用車、電腦、傳真機等辦公裝備問題。要參照計生、統(tǒng)計、司法等部門的做法，實行信訪干部特殊崗位津貼，并列入財政預(yù)算，進(jìn)一步調(diào)動和激勵廣大信訪干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。四是要改進(jìn)信訪工作機制體制和方式方法。信訪部門要適應(yīng)新形勢的需要，對信訪工作實行網(wǎng)絡(luò)化管理，并建立信息通報機制，防止