【正文】 法，組織律師參與信訪接待、推行信訪聽證會，嚴(yán)格落實信訪事項答復(fù)、復(fù)查、復(fù)核三級終結(jié)制，由法制部門代表縣政府對信訪事項進(jìn)行復(fù)查復(fù)核，依法建立“暢通、有序、務(wù)實、高效”的信訪維穩(wěn)工作新秩序。如完善信訪聯(lián)席會議制度、聯(lián)合接訪制度、信訪調(diào)解委員會定期調(diào)處信訪大要案制度等工作機(jī)制。一要構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的大信訪工作格局。（二）創(chuàng)新信訪維穩(wěn)工作機(jī)制，整合各方面力量齊抓共管。三是要用發(fā)展的觀點(diǎn)指導(dǎo)信訪維穩(wěn)工作。在改革發(fā)展的進(jìn)程中，由于利益格局的調(diào)整，難免會出現(xiàn)這樣那樣的問題。二是要正確處理好信訪維穩(wěn)與發(fā)展的關(guān)系。各級各部門一定要認(rèn)識到，發(fā)展是第一要務(wù)，深化改革、促進(jìn)發(fā)展，必須要有穩(wěn)定的社會環(huán)境作保證。做好新時期信訪維穩(wěn)工作，必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系。三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪維穩(wěn)工作的對策和建議做好我縣新時期信訪維穩(wěn)工作，必須認(rèn)真貫徹落實黨十七大精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局工作，緊緊圍繞實現(xiàn)惠東經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的目標(biāo)，理清工作思路，創(chuàng)新工作機(jī)制，把信訪維穩(wěn)工作作為構(gòu)建和諧惠東一項重要工作來抓，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪維穩(wěn)工作，使全縣信訪維穩(wěn)工作在鞏固中提高、在整合中加強(qiáng)、在創(chuàng)新中發(fā)展。兼職信訪辦主任由于事務(wù)太多，無法將主要精神放在處理信訪問題上。解決信訪問題的措施不夠有力，該落實的沒有落實，該解決的沒有解決好，導(dǎo)致群眾重復(fù)上訪和越級上訪。（五）對信訪工作不夠重視是信訪問題增多的外部誘因。一方面，一些群眾對信訪工作存在片面認(rèn)識，有的認(rèn)為只有越級上訪、集體上訪、圍堵各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)辦公場所，才能解決問題；有的法制觀念淡薄，存在“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”和“法不責(zé)眾”的錯誤認(rèn)識；有的受到極少數(shù)別有用心的人教唆和利用，出現(xiàn)串聯(lián)上訪甚至無理鬧訪纏訪的現(xiàn)象。此外，信訪工作責(zé)任制還沒有真正落實，對侵犯群眾利益引發(fā)信訪問題的行政行為的責(zé)任追究缺乏制度規(guī)定，對新出現(xiàn)的破壞信訪秩序的行為缺乏必要的、行之有效的制裁手段。主要表現(xiàn)在：信訪渠道不夠暢通，有的地方和部門對群眾反映的問題層層轉(zhuǎn)送、推諉塞責(zé)，致使矛盾激化。（三）信訪工作機(jī)制不完善是信訪問題增多的體制因素。部分法律、法規(guī)和政策本身還不夠完善，不夠配套，甚至有些政策、法規(guī)之間相互抵牾，使群眾反映合理訴求或一些帶有普遍性的問題長期得不到徹底解決。這些問題必然會隨著我縣改革進(jìn)程的推進(jìn)而逐漸顯露出來，我們必須予以重視，加以引導(dǎo)，大力化解，才能確保當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的穩(wěn)定局面。隨著改革的不斷深入、經(jīng)濟(jì)社會的加速轉(zhuǎn)型以及社會利益格局的深刻調(diào)整，一些深層次的矛盾和問題不斷暴露出來，在一定程度上使得當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，人民群眾通過信訪渠道，向黨和政府反映情況、提出意見、要求幫助解決具體困難的數(shù)量將不斷增多，信訪任務(wù)將不斷加重，對信訪工作要求將不斷提高。二、引發(fā)群眾信訪的主要原因引發(fā)群眾信訪的原因是多方面的，歸納起來主要有以下五個方面。在黨的十七大和全國、全省、全市“三會”期間，全縣各級各部門都認(rèn)真制定工作預(yù)案，精心部署，周密安排，做好會前排查和會議期間的信訪工作，保證了各級重要會議、重大活動的順利進(jìn)行。一些在幕后操縱、組織、策劃、煽動群眾鬧訪纏訪、越級上訪的不法分子受到法律的制裁。（三）信訪突出問題專項治理工作順利推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計，2006年，我縣群眾越級到省集體上訪共6批，%，越級到市集體上訪共21批，%。2007年，縣信訪部門共受理群眾來信來訪1811件次，%，其中集體訪36批413人次，比2006年批數(shù)和人次分別下降10%%。具體分析起來，主要有以下幾個方面：（一）信訪總量略有上升，集體上訪量逐年下降。現(xiàn)將調(diào)研情況綜合如下。隨著改革的深入和發(fā)展速度的不斷加快，體制的轉(zhuǎn)換和利益格局的調(diào)整，舊的矛盾解決了，大量新的矛盾又凸顯出來，困擾著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，甚至對局部地方的社會穩(wěn)定產(chǎn)生了一定的影響。第一篇：信訪維穩(wěn)調(diào)研報告加強(qiáng)信訪維穩(wěn) 促進(jìn)社會和諧——關(guān)于做好新時期信訪維穩(wěn)工作的調(diào)研報告中共惠東縣委副書記林國斌信訪維穩(wěn)工作，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局?？h委、縣政府歷來高度重視信訪維穩(wěn)工作，特別是近年來，圍繞做好信訪維穩(wěn)工作、解決群眾信訪問題下發(fā)了一系列文件，建立了一系列行之有效的長效機(jī)制，全縣各級各部門在信訪維穩(wěn)工作中能夠堅持為人民服務(wù)、為社會穩(wěn)定服務(wù)的工作宗旨，正確把握信訪形勢，努力創(chuàng)新工作思路，不斷改進(jìn)工作措施，化解了一大批群眾反映強(qiáng)烈的問題，為改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。為了進(jìn)一步解放思想，切實抓好新時期的信訪維穩(wěn)工作，3月24日至28日，我率縣加強(qiáng)信訪工作和維護(hù)社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的同志深入各鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位，就“如何加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定”進(jìn)行專題調(diào)研。一、當(dāng)前我縣信訪維穩(wěn)工作形勢從近兩年的信訪情況來看，我縣的信訪維穩(wěn)工作形勢可以概括為五句話：信訪維穩(wěn)工作形勢總體比較平穩(wěn)，群眾集體越級上訪大幅下降，信訪突出問題得到有效化解，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，2006年，我縣信訪部門共受理群眾來信來訪1710件次，比2005年上升3%，其中集體訪40批508人次，%%。（二）群眾集體越級上訪大幅下降。2007年，我縣群眾越級到省集體上訪2批，比2006年下降67%，越級到市集體上訪共9批，比2006年下降57%。2007年，我縣先后開展了“21項民生信訪問題專項治理”、勞資糾紛問題專項治理、土地信訪問題專項治理等多個專項治理，集中時間、集中精力妥善解決了200多宗群眾反映強(qiáng)烈的信訪突出問題。（四）重要會議、重大活動期間，沒有出現(xiàn)異常上訪行為。近兩年的全國、全省“兩會”和全市“三會”以及黨的十七大期間，我縣都保持群眾“零”越級上訪記錄。（一）改革力度的不斷加大和深化是引發(fā)群眾信訪的主要因素。當(dāng)前，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入一個新的關(guān)鍵時期，各種利益矛盾相互沖突，現(xiàn)實問題和歷史遺留問題相互交織，特別是在土地征收租用、企業(yè)改制、社會治安、勞資糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛等方面存在大量群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的信訪問題。（二）法制不完善、政策落實不到位是引發(fā)群眾信訪的客觀因素。個別部門在執(zhí)行法律、法規(guī)和落實政策方面存在偏差，沒有嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和政策辦事，政策落實不到位，損害了群眾的利益；還有一些單位和部門在貫徹執(zhí)行黨和國家的一些重大方針政策，特別是直接關(guān)系群眾切身利益的方針政策時，由于執(zhí)行者認(rèn)識上的偏差和方法簡單粗暴等原因，執(zhí)行不到位，使部分群眾因利益受到損害而產(chǎn)生不滿，以致引發(fā)群眾上訪，甚至是群體性糾紛?，F(xiàn)有的信訪工作機(jī)制與當(dāng)前信訪工作形勢不相適應(yīng)，制度設(shè)計上的缺陷是導(dǎo)致信訪問題增多的原因所在。如《信訪條例》規(guī)定的信訪問題“三級終結(jié)制”存在缺陷，群眾對鎮(zhèn)政府或縣直職能部門的答復(fù)意見不服時，要求復(fù)查的責(zé)任主體不明確，致使復(fù)查時不知該從何入手。（四）部分群眾對信訪工作的誤解是引發(fā)群眾信訪的內(nèi)在因素。另一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化的條件下，人們受到各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深，行為方式和社會活動的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)上、政治上、文化上的訴求也越來越多，這在客觀上對做好新形勢下的信訪工作提出了更高的要求。一些地方、部門和基層干部對做好新形勢下信訪工作重要性的認(rèn)識還沒有完全到位，地區(qū)之間、部門之間信訪工作開展不平衡。一些鎮(zhèn)或部門由于受編制限制，無法安排專職的信訪工作人員，多數(shù)信訪工作人員身兼多職，如大部分鎮(zhèn)的信訪辦主任由黨政辦主任兼任，有的甚至還同時兼任紀(jì)委書記、團(tuán)委書記或婦聯(lián)主任；有的由綜治辦主任兼任。同時，基層信訪辦裝備缺乏，車輛、經(jīng)費(fèi)沒有保障，使一些信訪問題沒有得到及時妥善處理，小事拖成大事，簡單問題轉(zhuǎn)化成復(fù)雜問題。（一）樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，營造和諧的信訪維穩(wěn)工作環(huán)境。一是要有正確認(rèn)識。信訪維穩(wěn)工作是維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要保障，要通過改革發(fā)展促進(jìn)信訪問題的解決，通過信訪問題的解決更好地為改革發(fā)展服務(wù)。用發(fā)展的眼光來分析和看待群眾信訪問題，用發(fā)展的辦法來解決信訪問題。要解決好這些問題，歸根到底，還是靠發(fā)展，還是要用發(fā)展的辦法、發(fā)展的思路、發(fā)展的成果來解決。要認(rèn)真研究改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新矛盾、新問題，及時發(fā)現(xiàn)機(jī)制體制和工作中存在的問題，充分發(fā)揮信訪渠道作用，理順群眾情緒，關(guān)心群眾疾苦，為困難群眾排憂解難，切實解決群眾生產(chǎn)生活中遇到的實際困難和問題，努力做到從政策層面上、從源頭上減少信訪問題的產(chǎn)生，為惠東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好氛