【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 組織可以更大范圍激發(fā)公民的參與和相互協(xié)作，從而培養(yǎng)公民的社會(huì)責(zé)任感，增進(jìn)社會(huì)成員之間的信任。因此，社會(huì)組織參與公共服務(wù)提供，具有其他組織無法比擬的優(yōu)勢(shì)。二、我市社會(huì)組織參與公共服務(wù)的具體方式我市的社會(huì)組織大慨六十多個(gè)，社會(huì)組織覆蓋了助學(xué)、助殘、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化、維權(quán)等眾多領(lǐng)域。采取 “資金自籌”、“聯(lián)合共營”等方式，整合社會(huì)資源，結(jié)成服務(wù)實(shí)體，涌現(xiàn)出了 “通江縣愛心志愿服務(wù)社” “青年志愿社”等一批可圈可點(diǎn)的優(yōu)秀社會(huì)組織。所以要廣泛引入社會(huì)力量，提高公共服務(wù)水平，避免政府“大包大攬”、“既養(yǎng)事又養(yǎng)人”。三、建議可以考慮成立由市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、專門統(tǒng)籌促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合民政、教育、發(fā)改、財(cái)政、稅收等部門領(lǐng)導(dǎo)共同參加。協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一考慮關(guān)于社會(huì)組織登記管理制度改革、資金扶持、人才培育、捐贈(zèng)免稅政策、購買公共服務(wù)等所有關(guān)于社會(huì)組織發(fā)展的重大事項(xiàng)和政策法規(guī)，來協(xié)調(diào)各主要相關(guān)政府部門，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。2．落實(shí)社會(huì)組織的分類管理和重點(diǎn)扶持機(jī)制，引導(dǎo)和優(yōu)化社會(huì)組織的發(fā)展方向和功能布局。首先，從總體上，根據(jù)社會(huì)組織的不同種類、不同特點(diǎn)和不同作用，圍繞社會(huì)公眾的需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，編制社會(huì)組織設(shè)立的導(dǎo)向目錄，實(shí)行分類指導(dǎo)和管理，主持、引導(dǎo)和規(guī)劃社會(huì)組織的合理發(fā)展。目前首先應(yīng)加快培育有利于促進(jìn)公益、慈善事業(yè)發(fā)展的公益類社會(huì)組織，增加這類組織的數(shù)量，同時(shí)提高現(xiàn)有公益類社會(huì)組織的服務(wù)水平和能力。通過統(tǒng)籌規(guī)劃重點(diǎn)培育和有意引導(dǎo)，把為老服務(wù)、殘疾人救濟(jì)、關(guān)愛留守兒童、貧困助學(xué)、公共醫(yī)療、法律援助等領(lǐng)域的公益性社會(huì)組織整理從整個(gè)社會(huì)組織的管理工作中突出出來，專項(xiàng)扶持，為開展公益慈善活動(dòng)的組織提綠色通道，推動(dòng)社會(huì)組織在公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。3．加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是社工隊(duì)伍建設(shè)，著力提升社會(huì)組織參與公共服務(wù)的水平與能力。加大對(duì)社會(huì)工作者的培訓(xùn)、引進(jìn)、使用和激勵(lì)機(jī)制。提高社會(huì)工作者的專業(yè)化水平，必須堅(jiān)持在職培訓(xùn)和引進(jìn)人才相結(jié)合，建立健全社工激勵(lì)機(jī)制。完善政府購買社會(huì)組織服務(wù)機(jī)制，建立起制度化的公共財(cái)政購買公共服務(wù)的政策體系和保障機(jī)制，一是明確將社會(huì)組織提供的公共服務(wù)納入政府采購范圍。二是建立穩(wěn)定的公共財(cái)政專項(xiàng)投入機(jī)制購買社會(huì)組織服務(wù)。三是健全公開透明規(guī)范的公共服務(wù)購買流程。政府購買公共服務(wù)需要建立健全財(cái)政程序，提高采購資金預(yù)算透明度，并制定相關(guān)的管理辦法，規(guī)范政府購買行為。建立競(jìng)爭(zhēng)性的政府購買機(jī)制，避免購買行為的隨意性和無序性。四是建立公共服務(wù)購買的信息管理和績效評(píng)估機(jī)制。通過多種途徑讓社會(huì)和公眾了解購買服務(wù)的全過程，并將其置于嚴(yán)格的社會(huì)監(jiān)督和權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下。五是構(gòu)建“政府—市場(chǎng)—社會(huì)組織”協(xié)作供給模式，提升公共服務(wù)供給合力。公共服務(wù)多元供給的模式是“一主多元”，即堅(jiān)持以政府為主，市場(chǎng)、社會(huì)組織和公民多元參與，最終目的是滿足公眾需要，提高公眾的公共物品消費(fèi)水平，滿足社會(huì)公共需要。社會(huì)組織的組織性決定了其公共服務(wù)供給集中在公益性和志愿性的公共服務(wù)上，幫助積極回應(yīng)社會(huì)的生態(tài)、環(huán)境、貧困、弱勢(shì)群體、自然災(zāi)害、突發(fā)事件，甚至是國際援助等問題，彌補(bǔ)政府、市場(chǎng)的不足。拓伸扶持渠道，為社會(huì)組織參與公共服務(wù)營造良好的社會(huì)環(huán)境，社會(huì)組織的公共服務(wù)功能的發(fā)揮離不開社會(huì)力量的參與和公眾的支持，政府應(yīng)為此創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。第一加強(qiáng)社會(huì)公民意識(shí)的培養(yǎng)和教育。提高公眾文化教育水平及綜合素質(zhì)，開展公民教育，發(fā)展公民文化，促進(jìn)人的全面發(fā)展。第二培育志愿者隊(duì)伍。志愿理念、志愿精神是社會(huì)組織發(fā)展的社會(huì)土壤。因此，給予必要的法律保障和政策支持，促進(jìn)個(gè)人和企業(yè)捐贈(zèng)社會(huì)公益事業(yè)免稅政策的落實(shí)，第三成立黨支部、黨小組，協(xié)助政府對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)管，提高監(jiān)督管理效率，增強(qiáng)社會(huì)組織的社會(huì)公信度。賈芝華20151025第四篇：政府向社會(huì)組織購買服務(wù)問題及對(duì)策研究政府向社會(huì)組織購買服務(wù)問題及對(duì)策研究來源： 民政論壇時(shí)間： 20101119 14:41深圳市民政局 馬宏隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革的深化，政府不再大包大攬社會(huì)管理和公共服務(wù)，通過建立健全政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的機(jī)制，將越來越多的社會(huì)事務(wù)交由社會(huì)組織承擔(dān)，讓社會(huì)組織成為社會(huì)管理和公共服務(wù)的主要載體。這是政府管理體制創(chuàng)新的發(fā)展方向。從深圳的實(shí)施情況來看，政府購買公共服務(wù)推動(dòng)了服務(wù)型政府的建設(shè)，增加了社會(huì)福利供給，提高了市民生活質(zhì)量和水平，促進(jìn)了社會(huì)組織的發(fā)展，為公民社會(huì)的成長創(chuàng)造優(yōu)良的政策環(huán)境和支持。本課題主要以深圳為樣本，對(duì)政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)政策進(jìn)行梳理分析、總結(jié)提煉，試圖從政策制訂、政策實(shí)施和政策環(huán)境等方面發(fā)現(xiàn)政府購買服務(wù)政策中的一些普遍性問題，并從政府購買服務(wù)政策的整體設(shè)計(jì)和具體措施角度，提出購買服務(wù)的政策取向、購買范圍、購買方式、監(jiān)管評(píng)估、配套改革等方面的政策建議。一、主要模式 1．政府轉(zhuǎn)移和委托深圳的社會(huì)組織特別是行業(yè)協(xié)會(huì)比較活躍，在很早以前就開始較為規(guī)范地承擔(dān)了政府賦予的部分微觀和行業(yè)協(xié)調(diào)管理的職能和事項(xiàng)。但是，社會(huì)組織真正大規(guī)模、規(guī)范化地承接政府職能和轉(zhuǎn)移事項(xiàng)是在2009年深圳大部制改革之后。此次改革，有31個(gè)政府部門共取消、調(diào)整、轉(zhuǎn)移284項(xiàng)職責(zé)及行政審批事項(xiàng)。具體可分為兩類：一是政府部門不再承擔(dān)，轉(zhuǎn)由社會(huì)和市場(chǎng)自行辦理的職能和工作事項(xiàng)；二是政府部門繼續(xù)提供，但委托社會(huì)和市場(chǎng)辦理的職能和工作事項(xiàng)。對(duì)第一類職能和事項(xiàng)，政府部門主動(dòng)退出，社會(huì)組織可以自行決定參與和提供服務(wù)，政府各部門按各自職能依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行監(jiān)管；對(duì)第二類職能和事項(xiàng)，由政府各相關(guān)部門通過轉(zhuǎn)變工作方式，以政府購買服務(wù)和政府資助的方式委托社會(huì)組織辦理。目前，第一批核定的從17個(gè)局委辦削減出的政府工作事項(xiàng)共有87項(xiàng)，其中，60項(xiàng)進(jìn)行了轉(zhuǎn)移委托，占69％，有27項(xiàng)還沒有轉(zhuǎn)移委托，占31％。各部門正在對(duì)轉(zhuǎn)移的政府相關(guān)職能和工作事項(xiàng)進(jìn)行有序的委托及承接。2．政府采購公共服務(wù)難于量化和用準(zhǔn)確的價(jià)格來衡量，是其始終未能納入政府采購系列的主要因素。深圳在這方面做了探索，并在社工崗位招投標(biāo)上取得突破，為在其他公共服務(wù)領(lǐng)域推廣積累了經(jīng)驗(yàn)。“社會(huì)工作服務(wù)納入政府采購”亦被評(píng)為“2009中國社會(huì)政策十大創(chuàng)新”。深圳社工服務(wù)招投標(biāo)有以下特點(diǎn)：（1）引入競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式，由市政府采購中心統(tǒng)一組織實(shí)施，方案由市社工主管部門與財(cái)政部門、政府采購部門協(xié)同制定；（2）社工崗位按照所屬領(lǐng)域及數(shù)量劃分為若干大項(xiàng)目和標(biāo)段，由全市具備資質(zhì)的注冊(cè)社工機(jī)構(gòu)選擇競(jìng)標(biāo)；（3）由采購人代表與專家?guī)熘须S機(jī)抽選的社工、財(cái)務(wù)、法律等方面專家一同組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)；（4）評(píng)標(biāo)采用綜合評(píng)分法，按照各機(jī)構(gòu)上評(píng)估結(jié)果占70%、機(jī)構(gòu)標(biāo)書及答辯情況占30%的比例評(píng)分，根據(jù)最終得分高低選擇中標(biāo)機(jī)構(gòu)。深圳政府購買社工服務(wù)的方式完全參照政府招投標(biāo)的程序，體現(xiàn)了一定的公平性和規(guī)范性。3．政府資助 在政府不足以包攬供給的現(xiàn)實(shí)面前，深圳借鑒香港等地的經(jīng)驗(yàn)和做法，探索了補(bǔ)貼制、服務(wù)券制、項(xiàng)目制等多種資助模式，逐步形成“補(bǔ)對(duì)象、補(bǔ)服務(wù)、補(bǔ)項(xiàng)目”的公共財(cái)政供給方式。（1）補(bǔ)貼制。按照“公辦民營、民辦公助、政府出錢購買服務(wù)”的思路，大力扶持發(fā)展社會(huì)組織，擴(kuò)大供給，提升水平。如對(duì)老年床位補(bǔ)貼等。（2）服務(wù)券制。政府通過服務(wù)券直接將資助額轉(zhuǎn)到服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是補(bǔ)貼現(xiàn)金給服務(wù)對(duì)象家庭，確保資助款用于專項(xiàng)服務(wù)，同時(shí)扶持服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。如居家養(yǎng)老。（3）項(xiàng)目制。政府直接資助服務(wù)項(xiàng)目。通過舉辦“公益創(chuàng)意項(xiàng)目電視選拔大賽”等形式，面向全社會(huì)征集、評(píng)選優(yōu)秀公益服務(wù)項(xiàng)目，改變了傳統(tǒng)被動(dòng)的公益慈善理念和模式，為深圳發(fā)掘了一批優(yōu)秀的公益慈善項(xiàng)目，初步構(gòu)建起政府與民間互動(dòng)、社會(huì)廣泛參與和監(jiān)督的公益發(fā)展機(jī)制，提升了深圳公益機(jī)構(gòu)的專業(yè)水準(zhǔn)，推動(dòng)了公益金項(xiàng)目管理社會(huì)化。二、主要做法1．建立較為規(guī)范的民間運(yùn)作機(jī)制主要體現(xiàn)在兩方面：一是運(yùn)作主體民間化。政府和社會(huì)組織的關(guān)系是平等的合同伙伴關(guān)系，雙方按照購買協(xié)議享有權(quán)利履行義務(wù)，政府根據(jù)購買協(xié)議實(shí)施契約化管理，尊重社會(huì)組織的專業(yè)理念和價(jià)值觀，社會(huì)組織根據(jù)協(xié)議提供服務(wù)，接受政府監(jiān)管。二是運(yùn)作方式市場(chǎng)化。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓服務(wù)對(duì)象享有獲取公共服務(wù)的主動(dòng)權(quán)，可以在多元的供給者之間進(jìn)行選擇，有助于獲得更多個(gè)性化和多樣化的服務(wù)。2．建立較為完善的管理、評(píng)估、監(jiān)督機(jī)制主要從四個(gè)方面入手：一是加強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)部治理。先后出臺(tái)《行業(yè)協(xié)會(huì)法人治理指引》等文件，完善以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)組織的自我治理能力，強(qiáng)化社會(huì)組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、資質(zhì)審查和跟蹤指導(dǎo)，保障社會(huì)組織能夠提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。二是建立外部監(jiān)管機(jī)制。通過業(yè)務(wù)主管部門和登記管理部門分工協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管，形成部門監(jiān)管合力。三是建立綜合評(píng)估機(jī)制。制定評(píng)估辦法，所有參與政府購買公共服務(wù)的社會(huì)組織都必須接受評(píng)估，評(píng)估結(jié)果對(duì)社會(huì)公開，并作為下一年采購評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)。四是建立規(guī)范的操作流程。如獲得資助項(xiàng)目需要經(jīng)過“項(xiàng)目初步篩選——專家評(píng)審——民政局局長辦公會(huì)討論——社會(huì)