【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 決策的失誤。而這種決策的失誤，主要與地方政府的管理理念滯后有關(guān)，因?yàn)槔砟钍切袨榈南葘?dǎo)，超前的意識(shí)及現(xiàn)代的管理理念是生成與執(zhí)行科學(xué)、合理、合法、有效政策或制度的必要前提。（四）人民群眾話語(yǔ)權(quán)的缺失使地方政府公信力被削弱所謂話語(yǔ)權(quán)，是指公民有就社會(huì)公共事務(wù)和國(guó)家事務(wù)發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利，是一種表達(dá)權(quán)和參與權(quán)的體現(xiàn)。然而，在現(xiàn)行的社會(huì)保障制度建設(shè)過(guò)程中，地方政府卻似乎是有意無(wú)意地把人民的這種權(quán)力給忽略了，更有甚者，有些地方政府還嚴(yán)厲打壓人民參政議政，對(duì)有些所謂的“極端分子”實(shí)施司法拘留，如河南鄭州農(nóng)民王帥網(wǎng)上反映選舉問(wèn)題遭跨省追拘事件，就充分說(shuō)明地方政府的越位行為迫使生活在社會(huì)底層的農(nóng)民成為一個(gè)集體沉默的群體。有學(xué)者認(rèn)為，堅(jiān)守公共精神，維護(hù)公共利益是建設(shè)我國(guó)社會(huì)保障制度的著力點(diǎn)，而實(shí)現(xiàn)這個(gè)著力點(diǎn)的必要條件之一就是給予人民群眾充分的話語(yǔ)權(quán)。一旦人民群眾的話語(yǔ)權(quán)被削弱，那么地方政府的公信力就會(huì)在民眾中慢慢降低。（五）不健全的社會(huì)保障法規(guī)體系使地方政府公信力減弱在社會(huì)經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作用下，我國(guó)不少人民還處于社會(huì)邊緣地位，并呈弱化的態(tài)勢(shì)發(fā)展。如鄭功成教授所說(shuō)，“80年代以來(lái)的社會(huì)保障改革，基本上是針對(duì)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度而言的，廣大鄉(xiāng)村長(zhǎng)期被忽略，不僅被世界各國(guó)稱道的合作醫(yī)療制度已基本消失，而且出現(xiàn)了部分富裕鄉(xiāng)村對(duì)村民福利全部包辦和一些貧困地區(qū)連‘五保戶’生存也出現(xiàn)困難的極端情形，鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖已試點(diǎn)十年多卻又陷人了停滯甚至倒退的局面。由于無(wú)法可依或有法不依現(xiàn)象的存在，引發(fā)了地方政府公信力逐步削弱。三、政府公信力提升的途徑努力提高政府公信力、建設(shè)信用政府，是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。當(dāng)前，應(yīng)該把提高政府公信力作為提高政府行政能力的重要內(nèi)容，并且作為政府管理創(chuàng)新的緊迫任務(wù)，認(rèn)真研究、采取有力措施加以解決。第一，各級(jí)政府及部門要堅(jiān)持依法行政，建設(shè)親民務(wù)實(shí)政府。政府講不講誠(chéng)信，有沒(méi)有公信力，一條重要標(biāo)準(zhǔn)就是看政府能不能嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事。各級(jí)政府及部門必須帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，全面實(shí)施依法行政綱要，繼續(xù)加強(qiáng)行政立法，努力健全行政責(zé)任體系，強(qiáng)化政府法律責(zé)任機(jī)制。要按照《行政許可法》的規(guī)定，進(jìn)一步清理、取消妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的審批事項(xiàng)，繼續(xù)推進(jìn)審批方式改革，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，加大行政綜合執(zhí)法改革力度，加快推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的改革工作，切實(shí)解決層次過(guò)多、職能交叉、人員臃腫和多重多頭執(zhí)法的問(wèn)題。要強(qiáng)化行政監(jiān)察，及時(shí)處理和糾正行政不作為、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等行為。要堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)的統(tǒng)一，加強(qiáng)信用法規(guī)建設(shè)，加大失信懲罰力度，在全社會(huì)形成誠(chéng)信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。第二，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化。要改革和完善行政決策機(jī)制，努力提高決策的科學(xué)化、民主化水平。要規(guī)范決策程序，健全決策制度，優(yōu)化決策環(huán)境，強(qiáng)化決策責(zé)任。各級(jí)政府及其部門制定涉及全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和公眾性利益的重大行政事項(xiàng)，都必須依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家政策措施的要求和規(guī)定的權(quán)限、程序進(jìn)行決策。要拓寬人民群眾參與決策的渠道，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，全面推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽(tīng)證制度，制定重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策事項(xiàng)公示辦法，對(duì)事關(guān)全局的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，必須廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。要強(qiáng)化行政決策責(zé)任制，對(duì)因違反決策程序和決策失誤給國(guó)家和群眾利益造成重大損失的，必須追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。同時(shí)，要全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，保障公民的知情權(quán)，增加政府工作的透明度，建立政府與公眾對(duì)政府有關(guān)信息的互動(dòng)回應(yīng)機(jī)制，提高政府的反應(yīng)能力和社會(huì)回應(yīng)能力。第三，政府要全面履行職能，特別要加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。政府要努力提供充足優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需要與公共服務(wù)需求。要在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，注重公共設(shè)施建設(shè)，健全公共服務(wù)系統(tǒng)，不斷加大對(duì)社會(huì)公共領(lǐng)域的財(cái)政投入；要加快建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)體系、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、被征地農(nóng)民基本生活保障制度、以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、公共衛(wèi)生體系建設(shè)。要加強(qiáng)社會(huì)管理，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。各級(jí)政府都應(yīng)該正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把發(fā)展的速度、改革的力度、群眾可承受的程度有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，認(rèn)真解決涉及群眾利益的重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題及突出矛盾。要通過(guò)制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。要積極擴(kuò)大就業(yè)，努力完善社會(huì)保障體系，逐步理順?lè)峙潢P(guān)系，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)群眾利益，促進(jìn)社會(huì)公平和正義。特別要加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，將社會(huì)矛盾與糾紛解決在基層，切實(shí)解決困難群眾生產(chǎn)生活難、就業(yè)難、就學(xué)難、看病難、行路難、辦事難等問(wèn)題。第四，各級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹(shù)立執(zhí)政為民的思想。以人為本，執(zhí)政為民，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，是建設(shè)信用政府的思想基礎(chǔ)。政府的一切工作，都要以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要腳踏實(shí)地，有諾必踐，講究信用，靠自己求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在群眾面前樹(shù)起良好的誠(chéng)信形象。要在政府部門和公務(wù)人員中樹(shù)立誠(chéng)信觀念和責(zé)任觀念，加強(qiáng)公務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)，使其恪盡職守。同時(shí)，還要完善政績(jī)考核辦法，建立健全政府績(jī)效評(píng)估體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)決反對(duì)搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢?jī)工程”。第五、依法行政，加強(qiáng)民主監(jiān)督，提高政府職能，提高政府公信力。政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員在一切公務(wù)活動(dòng)中要堅(jiān)持法律至上的原則，切實(shí)履行職能，以維護(hù)和增進(jìn)公共利益為行政工作目標(biāo)。國(guó)家權(quán)力是屬于全體人民的權(quán)力，政府手中的權(quán)杖是人民賦予的。保證權(quán)力屬于全體人民所有并且為全體人民服務(wù)，是現(xiàn)代國(guó)家最核心的政治問(wèn)題，也是最基本的制度設(shè)計(jì)。全球化時(shí)代，政府治理社會(huì)的活動(dòng)以信任關(guān)系的確立為前提，政府信用是公眾與政府之間的一種互動(dòng)關(guān)系。在憲政體制下，政府能夠依法辦事，政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員能夠秉持法制精神，竭誠(chéng)為社會(huì)公共利益服務(wù)，恪盡職守，一切行使權(quán)力的行為都有法律依據(jù)，保證國(guó)家權(quán)力的無(wú)害性和非任意性的行使，是政府對(duì)人民講信用的集中體現(xiàn)，能夠促成公眾對(duì)國(guó)家和政府的基本信任。在行政實(shí)踐上，政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員應(yīng)該全面實(shí)施“行政許可法”和“依法行政綱要”，依法保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民服務(wù)，為人民掌好權(quán)用好權(quán)，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著政府執(zhí)政能力的提升，從國(guó)家和人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，有意識(shí)地從制度上創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，營(yíng)造有利于社會(huì)力量成長(zhǎng)的環(huán)境和氛圍，推動(dòng)消費(fèi)者利益集團(tuán)形成，增強(qiáng)企業(yè)和消費(fèi)者依法維權(quán)的主體意識(shí)，使其利益能夠在規(guī)制博弈中得到盡可能充分的表達(dá)。這樣，通過(guò)扶持社會(huì)力量發(fā)育成長(zhǎng)，創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府，使政府權(quán)力處在監(jiān)督之中和壓力之下，使公務(wù)員更加克制、審慎和謙恭，既是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展政治保障，也是提升政府公信力的必由之路。結(jié)束語(yǔ)：政府產(chǎn)生的公信力是基礎(chǔ)性公信力，它是促進(jìn)政府行政過(guò)程透明、民主化和政府績(jī)效提高的制度性保障，同時(shí)它具有緩沖和部分地釋放因政府行政過(guò)程不合理和政府績(jī)效低下帶來(lái)的民眾不滿情緒；政府行政過(guò)程的公信力是對(duì)政府合法性的重要補(bǔ)充，它對(duì)政府績(jī)效具有直接促進(jìn)作用；政府行政績(jī)效公信力的提高可以短時(shí)而有效地彌補(bǔ)政府產(chǎn)生和政府行政過(guò)程的公信力不足，相反政府行政績(jī)效公信力下降可能立即引起民眾對(duì)政府合法性和政府行為過(guò)程合理性的質(zhì)疑和追問(wèn)，從而促進(jìn)后者的改革和完善。注釋：徐珂：《政府公信力淺說(shuō)》，《前線》2007年第9期。龔培興、陳洪生：《信念、行為與效率———以“非典型肺炎”防治為例》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2003年第8期。王攀：《市民參與是減少政府成本的關(guān)鍵》，《中華工商時(shí)報(bào)》2007年第4月12日。曾國(guó)安、滿一興：《關(guān)于政府經(jīng)濟(jì)職能演變趨勢(shì)的理論分析》，《湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)》2004年第5期。唐士其：《西方政治思想》，北京大學(xué)出版社2002年版。第四篇：政府公信力及其提升研究南開(kāi)大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)院考試卷（?？?、專升本）20112012春季學(xué)期期末()《行政管理學(xué)》主講教師： 沈亞平學(xué)習(xí)中心：____________________________專業(yè)：_______________________ 姓名：_________________ 學(xué)號(hào)：_______________ 成績(jī)：___________政府公信力及其提升研究隨著改革開(kāi)放的不斷深入，中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、社會(huì)管理機(jī)制、人們的思想觀念和生活方式都發(fā)生了深刻的變化，人們的法制觀念、公民意識(shí)日益增強(qiáng)，主體自覺(jué)性普遍提高，社會(huì)公共生活領(lǐng)域正在形成，這對(duì)于轉(zhuǎn)變政府工作的職能、塑造良好的政府形象都提出了新的要求，為加速政治體制改革奠定了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。我們應(yīng)該充分抓住這一機(jī)遇，以提高