【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 清理過(guò)去，規(guī)范未來(lái)。過(guò)去，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，國(guó)家包攬整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，行政審批無(wú)所不在?，F(xiàn)在，我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，由市場(chǎng)來(lái)配臵資源。該由市場(chǎng)決定的事情，應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主體來(lái)決定；該由社會(huì)自己解決的事情，應(yīng)當(dāng)交社會(huì)自己去辦理。行政管理要退出一些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。這就需要對(duì)哪些事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，哪些事項(xiàng)不能設(shè)定行政許可，作出一個(gè)原則界定。同時(shí)，過(guò)去由于對(duì)行政許可缺少統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，行政許可的設(shè)定主體比較混亂。許可收費(fèi)，收費(fèi)養(yǎng)人，養(yǎng)人收費(fèi)，導(dǎo)致行政許可過(guò)多過(guò)濫，致使某些行政機(jī)關(guān)偏離其服務(wù)宗旨。為了從源頭上治理行政許可過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題，減少行政審批，因此必須對(duì)行政許可的設(shè)定權(quán)進(jìn)行規(guī)范，減少行政許可的設(shè)定主體。另一方面，按照法治的要求，凡是對(duì)公民設(shè)定義務(wù)，或者對(duì)公民某種權(quán)利作出限制以致剝奪，均需由立法機(jī)關(guān)制定法律，或者由立法機(jī)關(guān)作出授權(quán)，再由行政機(jī)關(guān)加以規(guī)定。也就是要求行政機(jī)關(guān)的行為應(yīng)當(dāng)有法律依據(jù)，做到依法行政。行政許可涉及公民的權(quán)利義務(wù)，原則上應(yīng)由法律作出規(guī)定。由于我國(guó)地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，并且法律體系尚在完善過(guò)程中，不可能將行政許可的所有事項(xiàng)都交由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)規(guī)范，需要賦予行政機(jī)關(guān)和地方權(quán)力機(jī)關(guān)一定的設(shè)定權(quán)。這就需要對(duì)各個(gè)立法主體的設(shè)定權(quán)限作出規(guī)定。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有關(guān)(遺留)的內(nèi)部管理事項(xiàng)：①行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)的人事、財(cái)務(wù)、外事的審批；每一個(gè)行政機(jī)關(guān)通常都承擔(dān)特定的社會(huì)管理職能，屬于管理者；但同時(shí)它們也是被管理者，國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物等實(shí)行集中統(tǒng)一管理，由指定的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審批、劃撥和監(jiān)督等項(xiàng)工作，以保障國(guó)家財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)的效率，人事任用的公平，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。例如，每個(gè)行政部門都有自己的預(yù)算，這些預(yù)算是本級(jí)預(yù)算的組成部分，這些預(yù)算只有經(jīng)財(cái)政部門批復(fù)之后，才可以執(zhí)行。又如行政部門開(kāi)展外事交流活動(dòng)，以本部門名義談判和簽署屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)事項(xiàng)的協(xié)定，需要會(huì)商外交部。財(cái)政、外事部門對(duì)這些事項(xiàng)的審批，雖然符合行政許可的一些特點(diǎn)，但它行使的不是一種社會(huì)管理職能，其對(duì)象是特定的行政機(jī)關(guān)，而不是非特定的公民、法人或者組織。因此，這種審批不屬于行政許可，不適用本法。需要說(shuō)明的是，這里的“其他機(jī)關(guān)”不僅包括了行政機(jī)關(guān)，還包括了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及政黨、團(tuán)體等組織。②行政機(jī)關(guān)對(duì)直屬事業(yè)單位的審批；我國(guó)的法人組織中有企業(yè)、事業(yè)單位和國(guó)家機(jī)關(guān)。其中事業(yè)單位不同于企業(yè)法人，是為發(fā)展特定的事業(yè)而設(shè)立的法人組織，通常不以營(yíng)利為目的，致力于發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)。如學(xué)校、醫(yī)院、科研單位和文藝團(tuán)體等。由于歷史的原因，我國(guó)社會(huì)公共事業(yè)和福利事業(yè)的興辦，很多都是由國(guó)家出資來(lái)興辦的，因此，我國(guó)的行政部門直接管理著一大批這樣的事業(yè)單位。行政機(jī)關(guān)對(duì)這些單位進(jìn)行管理，少不了要對(duì)事業(yè)單位的各種事項(xiàng)進(jìn)行審批。由于這種審批是基于行政機(jī)關(guān)對(duì)這些單位的直接隸屬關(guān)系，也就是說(shuō)這些單位是國(guó)家出資興辦的，國(guó)家授權(quán)特定的行政部門來(lái)進(jìn)行管理。這種審批權(quán)來(lái)源于國(guó)家出資，來(lái)源于資金劃撥，不同于行政機(jī)關(guān)對(duì)一般性社會(huì)事務(wù)的管理，因此不屬于行政許可，不適用本法。③內(nèi)部審批行政行為，亦即上級(jí)行政機(jī)關(guān)基于行政隸屬關(guān)系對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)有關(guān)請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)的審批。在行政管理中，下級(jí)行政機(jī)關(guān)經(jīng)常就工作中的一些重要計(jì)劃、規(guī)劃、決策以及貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)和國(guó)家方針政策中的問(wèn)題請(qǐng)示上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，由上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)予以審查批準(zhǔn)。這種審查批準(zhǔn)，是一種內(nèi)部行政法律關(guān)系，是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的一種體現(xiàn)，不同于作為外部行政法律關(guān)系的行政許可，因此這種審批不適用本法。當(dāng)然，在上級(jí)對(duì)下級(jí)報(bào)批事項(xiàng)的審批中，有一些是下級(jí)行政機(jī)關(guān)受理的公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，按照管理權(quán)限，經(jīng)本級(jí)行政機(jī)關(guān)審查提出意見(jiàn)后，報(bào)上級(jí)審批。這種審批屬于行政許可決定程序中的一個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)適用本法。④行政機(jī)關(guān)以出資人身份對(duì)財(cái)產(chǎn)的處臵；如行政機(jī)關(guān)以出資人的身份對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)處臵等事項(xiàng)的審批。這種審批是因?yàn)橘Y產(chǎn)所有權(quán)而產(chǎn)生的，行使的是所謂“老板權(quán)”。國(guó)家將國(guó)有資產(chǎn)處臵的審批，由于交由行政機(jī)關(guān)去審批，發(fā)生了主體的競(jìng)合。這時(shí)的行政機(jī)關(guān)具有雙重身份，既是行政管理機(jī)關(guān)，又是國(guó)有資產(chǎn)所有者的代表。它在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處臵進(jìn)行審批時(shí)，是作為所有者的代表在履行職責(zé)，因此不屬于行政許可。這里如果不分清其中的法律關(guān)系，就容易混淆兩種審批的性質(zhì)。隨著國(guó)有資產(chǎn)管理體制的深化，這種審批區(qū)別于行政許可的特點(diǎn)將越來(lái)越明顯。就全國(guó)而言，國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，作為其特設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的管理。國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)不屬于行政機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)有企業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的審批，當(dāng)然不屬于行政許可。公民的私人活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)：比如婚姻、收養(yǎng)等人身關(guān)系的活動(dòng)，以及對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的確認(rèn)活動(dòng)。我國(guó)的登記種類很多，概括起來(lái)是兩類：一類是確認(rèn)登記，主要包括產(chǎn)權(quán)登記、抵押登記、結(jié)婚登記、收養(yǎng)登記、個(gè)人身份登記、特定事實(shí)登記等，不屬于行政許可。這類登記屬于事后程序，是保護(hù)和確認(rèn)登記人的權(quán)利，而不是重新賦予其權(quán)利。在這類登記中，行政機(jī)關(guān)行使的不是行政管理權(quán)，而是以第三人的身份出現(xiàn)，起證實(shí)和確認(rèn)作用。另一類是設(shè)立、開(kāi)業(yè)登記。設(shè)立法人登記的實(shí)質(zhì)是取得民事權(quán)利能力，取得行為能力。因此設(shè)立、開(kāi)業(yè)登記都是行政許可。四、《行政許可法》基本原則：（一）設(shè)定和實(shí)施行政許可的法定原則。第4條：設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。按照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序設(shè)定行政許可①按照法定的權(quán)限設(shè)定行政許可。包括三層含義：一是設(shè)定權(quán)由法律賦予。本法為了減少行政許可，從源頭上治理行政許可過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題，減少了行政許可的設(shè)定主體。特別是取消了設(shè)定過(guò)大量行政許可的部委規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán)；對(duì)地方政府規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán)，也作了嚴(yán)格限制。行政許可的設(shè)定只能由全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、有權(quán)制定地方性法規(guī)的省、市人大及其常委會(huì)、有權(quán)制定地方政府規(guī)章的省級(jí)人民政府行使。二是有權(quán)設(shè)定行政許可的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)按照立法法規(guī)定的權(quán)限和本法的規(guī)定設(shè)定行政許可。我國(guó)立法法規(guī)定了全國(guó)人大及其常委會(huì)的專屬立法權(quán)，規(guī)定了行政法規(guī)和地方性法規(guī)以及規(guī)章的權(quán)限范圍，行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章在設(shè)定行政許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守上述權(quán)限范圍的規(guī)定，不得越權(quán)設(shè)定行政許可。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)遵守本法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于本法規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)是在上位法沒(méi)有設(shè)定行政許可的情況下，下位法才可以設(shè)定行政許可；上位法已經(jīng)設(shè)定了行政許可的，下位法只能對(duì)實(shí)施該行政許可作具體規(guī)定。就地方性法規(guī)和省級(jí)人民政府規(guī)章而言，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前臵性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。三是沒(méi)有行政許可設(shè)定權(quán)的機(jī)關(guān)和組織．一律不得設(shè)定行政許可。②按照法定的范圍設(shè)定行政許可。也就是所設(shè)定的行政許可，要符合本法規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍。本法對(duì)可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，規(guī)定了五個(gè)大的方面，主要是國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全；自然資源的開(kāi)發(fā)利用和公共資源的配臵及特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入；公民、法人或者其他組織的資格資質(zhì)；確定企業(yè)或者其他組織的主體資格等方面的事項(xiàng)。并且即使在本法規(guī)定的可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍內(nèi)，如果能夠通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制調(diào)節(jié)，行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)自律性管理或者采用事后監(jiān)督方式，能夠予以規(guī)范和約束的，可以不設(shè)定行政許可。按照法定的范圍實(shí)施行政許可，就是實(shí)施行政許可要嚴(yán)格依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施機(jī)關(guān)不得擅自擴(kuò)大行政許可的項(xiàng)目、種類。③按照法定的程序設(shè)定行政許可。設(shè)定行政許可是一種立法行為。設(shè)定行政許可按照法定程序，就是要遵守有關(guān)的立法程序。法律由全國(guó)人大或者其常委會(huì)制定。全國(guó)人大常委會(huì)審議制定法律，一般實(shí)行三審制，也就是只有經(jīng)過(guò)三次常委會(huì)會(huì)議審議后才能交付表決。行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定，以國(guó)務(wù)院令的形式發(fā)布。地方性法規(guī)由省級(jí)人大或者其常委會(huì)制定或者批準(zhǔn)。地方政府規(guī)章要由省、市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定，以政府令的形式發(fā)布。在立法過(guò)程中。要廣泛征求和聽(tīng)取意見(jiàn)，聽(tīng)取意見(jiàn)的方式可采取座談會(huì)、論證會(huì)和聽(tīng)證會(huì)等形式。對(duì)設(shè)定行政許可，本法還專門規(guī)定，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限。起草法律草案、法規(guī)草案和省級(jí)政府規(guī)章草案，擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，并向制定機(jī)關(guān)說(shuō)明設(shè)定該行政許可的必要性、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響以及聽(tīng)取和采納意見(jiàn)的情況。這些都是設(shè)定行政許可時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的程序。按照法定的權(quán)限、條件和程序?qū)嵤┬姓S可①按照法定的權(quán)限實(shí)施行政許可。這里包括三層要求：一是由行使行政權(quán)的機(jī)關(guān)實(shí)施。我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)。其中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織和實(shí)施國(guó)家的行政管理工作，執(zhí)行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定通過(guò)的法律、決議和決定，行使行政權(quán)，因此，行政許可原則上由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，可以以自己的名義實(shí)施行政許可。立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及社會(huì)團(tuán)體和組織無(wú)權(quán)實(shí)施行政許可。二是由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)實(shí)施。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施行政許可，但并不意味著所有的行政機(jī)關(guān)都可以實(shí)施行政許可，它必須是對(duì)社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理、承擔(dān)行政管理職能、具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)等無(wú)權(quán)實(shí)施行政許可。三是特定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施特定的行政許可。也就是要在本機(jī)關(guān)的權(quán)限范圍內(nèi)，不得越權(quán)實(shí)施行政許可。法律、法規(guī)賦予了什么樣的行政許可權(quán)，就實(shí)施什么樣的行政許可。不得超越本部門的職權(quán)范圍，實(shí)施其他行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)；下級(jí)行政機(jī)關(guān)不得越級(jí)實(shí)施上級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可；上級(jí)行政機(jī)關(guān)也不應(yīng)實(shí)施由下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可。②按照法定的條件實(shí)施行政許可。即行政機(jī)關(guān)對(duì)行政管理相對(duì)人提出的許可申請(qǐng)，決定是否準(zhǔn)予許可，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件。對(duì)符合條件的應(yīng)依法準(zhǔn)予許可；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)決定不予許可。有數(shù)量限制的行政許可，兩個(gè)或者兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)均符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請(qǐng)的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定。行政機(jī)關(guān)在掌握條件時(shí)，既不能故意提高標(biāo)準(zhǔn)，也不能放寬標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定條件。我國(guó)的單行法律、法規(guī)對(duì)行政許可頒發(fā)的條件，通常都有具體規(guī)定。如教育法第二十六條規(guī)定，設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，必須具備下列基本條件：（一）有組織機(jī)構(gòu)和章程；（二）有合格的教師；（三）有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場(chǎng)所及設(shè)施、設(shè)備等；（四）有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。教育行政主管機(jī)關(guān)在審查頒發(fā)辦學(xué)許可證時(shí)，要嚴(yán)格按上述條件執(zhí)行。③按照法定的程序?qū)嵤┬姓S可。法定的程序既包括本法規(guī)定的一般程序，也包括有關(guān)單行法律法規(guī)規(guī)定的特別程序。本法規(guī)定的一般程序包括：申請(qǐng)與受理，如行政機(jī)關(guān)受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具受理憑證；審查與決定，如行政許可申請(qǐng)涉及第三人利益的，應(yīng)當(dāng)告知第三人，申請(qǐng)人和利益關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守法定期限，在法定期限內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定等。有關(guān)單行法律法規(guī)就特定的行政許可事項(xiàng)規(guī)定了特別程序，如中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法規(guī)定，國(guó)家實(shí)行醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度。取得醫(yī)師資格的，可以向所在地縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)注冊(cè)。對(duì)符合條件的，受理申請(qǐng)的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)準(zhǔn)予注冊(cè)，并發(fā)給由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一印制的醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)。對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。行政機(jī)關(guān)和被授權(quán)的組織在實(shí)施行政許可時(shí)，既要遵守行政許可法的一般性規(guī)定，也要遵守單行法律法規(guī)的特別規(guī)定。（二）行政許可的公開(kāi)、公平和公正原則。第5條：“設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平和公正的原則?！惫_(kāi)原則①公開(kāi)的含義。公開(kāi)的本意是不加隱蔽。行政程序中的公開(kāi)，其基本含義是政府行為除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，應(yīng)一律公開(kāi)進(jìn)行；行政法規(guī)、規(guī)章、行政政策以及行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)的行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序應(yīng)當(dāng)依法公布，允許相對(duì)人依法查閱、復(fù)制；有關(guān)行政會(huì)議、會(huì)議決議、決定以及行政機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)情況應(yīng)允許新聞媒介依法采訪、報(bào)道和評(píng)論。公開(kāi)的主要要求包括兩點(diǎn)：一是法規(guī)、政策公開(kāi)。第一，制定行政法規(guī)、規(guī)章、政策的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。法規(guī)、規(guī)章、政策制定之前應(yīng)廣泛征求和充分聽(tīng)取相對(duì)人的意見(jiàn)。第二，行政法規(guī)、規(guī)章應(yīng)一律在政府公報(bào)或其他公開(kāi)刊物上公布。第三，允許新聞媒介對(duì)有關(guān)政策法規(guī)予以公開(kāi)發(fā)布。二是行政行為公開(kāi)。包括：第一，行政行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件要公開(kāi)，在辦公地點(diǎn)張貼或以其他形式公開(kāi)，讓公眾知曉。第二，行政行為的程序、手續(xù)要公開(kāi)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，其程序、手續(xù)，如申請(qǐng)、審批、鑒定、提交材料的目錄和樣式等均應(yīng)通過(guò)公開(kāi)文件發(fā)布或在辦公場(chǎng)所張貼等，使相對(duì)人了解。第三，某些涉及相對(duì)人重大權(quán)益的行政行為，應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)形式進(jìn)行，允許公眾旁聽(tīng)，甚至允許新聞?dòng)浾卟稍L、報(bào)道。②設(shè)定和實(shí)施行政許可公開(kāi)的要求。包括三方面的要求：一是設(shè)定過(guò)程要公開(kāi)，也就是在設(shè)定過(guò)程中，對(duì)設(shè)定的必要性、可行性，設(shè)定行政許可的成本等，要廣泛征求意見(jiàn)，采取多種形式，讓公眾參與行政許可的設(shè)定。二是實(shí)施行政許可的法定依據(jù)要公開(kāi)，行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限等的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。三是行政許可的實(shí)施過(guò)程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。行政許可事項(xiàng)涉及第三人的，應(yīng)當(dāng)告知第三人。行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱。③不予公開(kāi)的例外情形。當(dāng)行政許可涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私時(shí)，不適用公開(kāi)原則。根據(jù)保密法的規(guī)定，國(guó)家秘密是關(guān)系國(guó)家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)。根據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的規(guī)定，商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉，能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。個(gè)人隱私是指公民個(gè)人生活中不愿為他人公開(kāi)或知悉的秘密。這里有兩個(gè)問(wèn)題需要說(shuō)明：一是作為行政許可的依據(jù)，即法律、法規(guī)文件，沒(méi)有例外，應(yīng)當(dāng)一律公開(kāi)；二是公開(kāi)的例外不等于不公開(kāi)。公開(kāi)有主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)；有對(duì)公眾公開(kāi)、對(duì)特