【文章內容簡介】 管理。嚴格落實“八個一”管理服務制度，縣鄉(xiāng)配備了專用微機和專職人員，加強了流動人口平臺的聯系反饋，使流出人員達到五清（流動意向清、從業(yè)情況清、婚育狀況清、措施落實清、通訊地址清），流動人口管理服務到位率達到100％。對流出的重點管理對象，特別是雙女未絕育和一男孩婦女、未到站查體或未寄回查體有效證明的，采取措施千方百計見到本人，落實情況，采取補救措施。對寄回查體證明的，全部與查體單位電話聯系，核實情況，遏制了為超生而流動、在流動中超生的行為。四是強力征繳社會撫養(yǎng)費。按照“以打開路”的原則，采取全面推進、蹲點駐守、突破“硬茬”的辦法，從快、從嚴、從高清繳社會撫養(yǎng)費，形成了嚴厲打擊違法生育的高壓態(tài)勢。黨員干部、公職人員超生的，一律“雙開”。對“富不怕”的，按《省條例》規(guī)定的高限征收社會撫養(yǎng)費；對“窮不怕”的，盯緊看牢、多次少額、緊追不放；凡惡意逃避處罰，超過規(guī)定期限、仍不繳納的一律申請人民法院強制執(zhí)行。年內，縣執(zhí)法隊共出動車輛560多輛次，深入違法生育戶平均達8次以上，社會撫養(yǎng)費征收到戶率達到100％，％；法院強制執(zhí)行127件，取得了良好的社會效果。（二）強化綜合整治，堅定不移控制出生人口性別比。一是深入開展“關愛女孩行動”。建立并啟動了10萬元“關愛女孩行動基金”，幫助30個純女戶發(fā)展致富項目，對50個貧困女孩戶進行了救助。二是建立有獎舉報和部門季度聯合執(zhí)法機制。縣政府制發(fā)了《禁止通告》，在電視臺播放2周，在鄉(xiāng)村普遍張貼；發(fā)動群眾舉報違法行為，舉報獎金提高到2000元以上，發(fā)揮了群防群治作用。衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安、計生等聯合對B超機購買使用和終止妊娠藥品進行了2次集中清理檢查，根據群眾舉報和社會反映，查處私自購置B超機3臺，查處違規(guī)從事計生手術個體門診5家，進一步堵塞了管理漏洞。三是加強執(zhí)業(yè)人員教育。計生、衛(wèi)生聯合舉辦B超執(zhí)機和婦科工作人員培訓班2期，學習《禁非規(guī)定》及有關法規(guī)，明確處理處罰措施，落實了責任，加強了職業(yè)道德和守法教育。四是嚴格終止妊娠審批制度。醫(yī)療服務機構在實施終止妊娠手術前，查驗計生批準手續(xù)，對無批準手續(xù)的不予實施手術，并及時向計生部門通報。五是嚴格二孩孕情監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與申請生育二孩的夫婦簽訂孕管合同，明確雙方權利和義務；落實鄉(xiāng)村“看緊盯牢”責任，對批準生育的實行月隨訪、月孕檢制度，及時發(fā)現孕情上報管理，防止選擇性別終止妊娠的發(fā)生。對發(fā)放《生育證》后17個月以上沒有孕情的逐人進行了排查，分析是否有終止妊娠行為；公安介入對私自終止妊娠的4名可疑人員進行了調查取證和血液檢驗，對1戶屬實的收回了《生育證》，嚴肅追究違法、違約責任。六是主動與周邊縣區(qū)的協調配合，建立跨區(qū)域綜合治理出生性別比協作機制，實行資源共享、聯查聯訪，共同制止“兩非”行為。統計內，。（三）強化后進幫促，堅持不懈促進平衡發(fā)展。狠抓薄弱村幫促轉化。將計劃生育薄弱村幫促納入了“雙基”工程，落實了“六定”措施，實行“縣級領導包扶、縣直部門幫促、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導督促”薄弱村幫促責任制。計生局班子成員是薄弱村幫促工作聯絡員，根據縣級領導的安排，協調幫促部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實幫促任務、制定幫促措施，扎扎實實做好幫促工作；各幫促部門除一名領導干部外，還增加一名后備干部包村，把后備干部提拔任用與薄弱村幫促轉化結合起來，幫促時限內實現轉化的提拔，轉化不了的實行“一票否決”，激發(fā)了單位做好薄弱村幫促工作的積極性。在薄弱村幫促工作中，各有關部門在流動人口查找、宣傳教育陣地建設等方面都做了大量實實在在的工作。在確保轉化的同時，鞏固一般村的管理，防止“前轉后進”現象發(fā)生，本違法生育村數同比減少104個。溫店鎮(zhèn)是市重點幫促鄉(xiāng)鎮(zhèn)。溫店鎮(zhèn)變壓力為動力，變責任為信心，把計劃生育提高到關系黨委政府形象和事業(yè)成敗的高度來抓，組建計劃生育執(zhí)法隊伍，常年開展計劃生育綜合整治活動，狠抓育齡婦女管理服務，嚴格流動人口管理，“三違”治理取得顯著成效，基礎工作進一步穩(wěn)固，各項計生指標控制在較好水平。（四）強化宣傳教育，持之以恒轉變婚育觀念。一是開展社會化大宣傳。宣傳部、計生等部門聯合開展以“婚育新風進萬家活動”和紀念改革開放30周年為重點的宣傳活動，建立多渠道、多形式、全覆蓋的社會化大宣傳格局，使計劃生育婚育新風、惠民政策深入人心。計生局與宣傳部聯合開展計生消夏廣場晚會，與藝術團合作編排了群眾喜聞樂見的計劃生育文藝節(jié)目，到各村鎮(zhèn)巡回演出20多場，其中相聲《變臉》被選送到市電視臺播出。省電視臺錄制的專題片《沙窩人的生育觀》在公共頻道播放，《婚育新風更新了莊戶人家的傳統觀念》在省電臺人口與家庭欄目播出，引起較大反響。電視臺、《**通訊》設立了計劃生育專題欄目，定期播出或刊發(fā)；黨校把學中央《決定》、省市《意見》作為黨員干部的必修課，強化國策、國情教育。縣計生協會與書法家協會開展了送人口文化下鄉(xiāng)活動。二是加強宣傳陣地建設。計生局在120個示范村統一制作了圖文并茂的人口學校宣傳展板、宣傳一條街永久性瓷磚宣傳畫1200塊（幅），為9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站統一訂制了溫馨用語展牌。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范建設人口學校、人口文化大院，每年組織育齡群眾集中4次上課，8米標準宣傳標語5幅以上。三是開展宣傳月活動。全縣統一錄制中央《決定》和《村民自治》宣傳磁帶各860盤，村村播放；印刷大幅《禁非通告》、《有獎舉報》2萬余份，每村公開張貼。每年組織集中宣傳月活動2次，宣傳車村村到，戶戶發(fā)放宣傳品，組織趕計生大集咨詢、義診，發(fā)放中央《決定》、“關愛女孩行動”、獎勵扶助制度等各類入戶宣傳品50萬份。大張旗鼓地宣傳使計劃生育政策家喻戶曉、人人皆知，營造了濃厚的社會輿論氛圍。（五）強化技術服務，真心實意服務育齡群眾。以爭創(chuàng)省級計劃生育優(yōu)質服務縣目標，以計劃生育“三個年”活動為載體，扎實推進服務站標準化、規(guī)范化建設。一是縣服務站達到標準化要求。對內外環(huán)境全部進行了優(yōu)化、美化，實現了服務站工作流程、內部管理和技術檔案管理信息化、規(guī)范化和網絡化，增置了彩超、全自動血細胞分析儀、生化分析儀等醫(yī)療設備。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站標準化建設到位。九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除溫店鎮(zhèn)外全部按國家標準進行了改造，配備了相關醫(yī)療設備，達到了四個統一（建筑主體外觀顏色標志統一；服務站內部環(huán)境標準統一；科室內部環(huán)境統一；技術人員著裝統一等）。今年縣鄉(xiāng)服務站改建面積共5400㎡，其中改建2780㎡、新建2620㎡；全縣投資356萬元，其中建設投資260萬元，器械投資96萬元，服務站設施、裝備水平得到質的躍升。三是技術服務質量進一步提高。年內，舉辦優(yōu)生培訓班120期次，優(yōu)生咨詢15235人次；B超監(jiān)測1280例，查出異常46例，批準終止了妊娠，避免了缺陷兒出生；對113個病殘兒再生育家庭全部建檔、監(jiān)護，再生育無一缺陷兒出生，出生缺陷發(fā)生率控制在一直3‰以內。為9萬多名育齡婦女進行了生殖健康查體，查出疾病11075例全部得到治療或轉診，解除了育齡群眾疾苦。（六）強化重點攻堅，扎扎實實推進“一查四清五服務”活動。“憂則興，預則立”。縣委、縣政府審時度勢，主動出擊，變冬閑為冬忙，自12月5日開始利用春節(jié)前一個多月的時間，在全縣范圍內深入開展以“已婚育齡婦女普查，清理流動人口、出生人口、合法懷孕、醫(yī)療機構底數，新婚夫婦計劃生育指導、二孩生育服務、孕期、產后、避孕節(jié)育隨訪”為主要內容的“一查四清五服務”活動，迅速掀起了今冬計生工作的高潮。堅持多措并舉、綜合施治，下狠手、出重拳，堅決遏制違法生育、控制出生性別比?；顒娱_展以來，阻止替查4起，追回外出躲生5人，對計劃外懷孕的35人及時采取了補救措施，落實長效措施291例，清理出生人口漏報1例，發(fā)放入戶宣傳品10萬份，征收社會撫養(yǎng)費15萬元。三、立足實際、勇于創(chuàng)新，長效工作機制有了新突破“愈是艱難愈向前”。我縣堅持以改革的辦法破解工作難題，加強制度化、法制化、規(guī)范化建設，長效工作機制不斷建立完善。一是創(chuàng)新“五進戶”服務活動。按照省市規(guī)范要求，把已婚育齡婦女管理服務劃分新婚、孕、生育、避孕節(jié)育、二孩生育前五個時期，根據不同時期的多樣需求，涵蓋政策法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、利益導向等方面內容，制定服務文本?？h計生局安排專人對各時期服務對象的服務方式、方法、內容進行專題研究，印制服務“五進戶”文本匯編，刻制服務示范光盤，并深入到戶為鄉(xiāng)村計生人員開展“手把手”示范。鄉(xiāng)村計生人員遵照文本規(guī)范開展“心貼心”服務，服務質量明顯提高。二是建立起“城區(qū)劃片、單位示況、住戶確認、跟蹤服務”的城區(qū)管理新機制，城區(qū)計劃生育實現了“以單位管理”到“以單位和房屋雙重管理”模式的轉變。把城區(qū)劃分四個區(qū)域，實行分片管理，每個區(qū)域各聘用一名藥具管理員和社會協管員，城區(qū)管理服務得到明顯加強。三是創(chuàng)新技術服務新方法。大力推進計生技術服務工作量化軟件應用。建立了20萬元的“獎勵基金”，激勵工作人員為育齡群眾提供及時、“零距離”、個性化服務和宣傳教育，實現了技術服務系統化、規(guī)范化、制度化和科學化，完善了優(yōu)質服務工作機制，使計生工作更加貼近群眾需求。四是建立了全縣計生視頻會議新系統?？h計生局投資30余萬元為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了電腦、服務器、電視機、攝像機等設備，計生網絡由撥號上網改為光纖接入，建成了視頻會議系統，為部署工作、培訓干部、傳播計生科普知識開辟了新途徑。五是在推進計劃生育村民自治工作中，實施了“以組織建設帶動村民自治，以制度建設規(guī)范村民自主，以思想建設促進村民自覺”為主要內容的“三建促三自”改革項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)既抓示范村培養(yǎng)，又組織全面實施，做到了以點帶面，點面結合，全面推進。全縣示范村達到27個,起到了典型帶動作用。六是加強“三個體系建設”，建立計劃生育目標及重大事項縣長辦公會議、縣委常委會議決策制度，保證計劃生育與經濟和其他社會事業(yè)協調、和諧發(fā)展；健全“五職責任人”領導體系，建立嚴格的目標管理責任制和“一把手”負責制，把工作任務通過《責任書》落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）、具體到人，嚴格獎懲；實行計劃生育定期考核與經常性工作評估相結合，基層業(yè)務工作和黨政保障工作分線考核相結合，建立黨政保障工作督查、基層業(yè)務工作考核、經常性工作評估“三位一體”的計生考核評估機制，促進工作落實?！叭齻€體系”的建立，保證了工作健康有序發(fā)展，形成了完善分工、嚴考核、硬約束、重獎勵的推進機制。七是建立流動人口管理新機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足“職業(yè)中介、權益保障、計生管理”三項職能，創(chuàng)辦了流動人口服務中心，與縣內外企業(yè)建立了穩(wěn)固的勞務輸出和計生管理雙向負責關系，不僅為流動人口提供了優(yōu)質的計生管理服務，還在職業(yè)介紹、法律服務等方面提供了有力支持，實現了計生辦和企業(yè)的“雙贏互利”發(fā)展。八是建立計劃生育“三結合”幫扶新模式。實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生協會幫扶辦企業(yè)，企業(yè)吸收計生家庭勞動力進廠務工，優(yōu)先吸收困難計生家庭勞動力的“三結合”幫扶模式。全縣“三結合”幫扶企業(yè)達到18家，計生家庭年收入過萬元，收到了良好的社會效果。九是建立了縣鄉(xiāng)村聯合、相關部門聯手、政策配套聯動的“三聯”工作新機制，凝聚“三股”力量征收社會撫養(yǎng)費，征收到位率由往年的20％左右提高到70%以上，社會效果顯著。四、加強隊伍建設，堅持依法行政，服務能力有了新提高事業(yè)興衰，隊伍是關鍵。一是充實加強鄉(xiāng)村計生隊伍。通過“一推雙考”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生人員實行縣鄉(xiāng)協作管理、工資縣財政發(fā)放、進出計生局把關的管理辦法，建立起了穩(wěn)固的計生工作網絡，其中服務站技術人員比例占總人數的88％。對村計生主任按照“三化五制”要求管理使用，推行“星級化管理”，對全縣18名五星級村計生主任給予500元獎勵，對不能勝任的調整51人。從2007年起，工資由縣財政統籌、津貼納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，建立了鄉(xiāng)聘、村用、縣管理的管理體制。二是強化業(yè)務培訓?？h集中分批舉辦了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管計生工作的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、計生辦主任、服務站站長、統計員業(yè)務培訓班。分級組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生人員和村計生主任培訓，縣級培訓鄉(xiāng)級干部5期，鄉(xiāng)級培訓村級干部10期，每個工作人員參學達到12天以上。全縣98％以上的村計生主任取得了中專函授教育畢業(yè)證書。三是開展知識競賽活動。編制了《干部能力建設提升年活動知識競賽試題》讀本，發(fā)放到每個工作人員手中，組織了考試競賽活動，全體計生人員融會貫通、學以致用，人人成為行家里手。四是加強隊伍作風建設。廣泛開展了以“愛崗敬業(yè)、業(yè)務競賽、提高素質”為主題的“三學三比”，向先進典型學習，爭做“新時期最可愛的人”活動，比奉獻、比服務、比業(yè)務的新氣象蔚然成風，全縣計生系統工作人員面貌煥然一新。多次考核調研群眾的滿意率均在98%以上。五是堅持依法行政。認真抓好計生法規(guī)的普及工作，全面實行政務、村務公開，強化了社會監(jiān)督。開展群眾評議活動，強化內外監(jiān)督，建立完善執(zhí)法責任制和過錯責任追究制，規(guī)范和約束計生工作人員的行政執(zhí)法行為，做到文書規(guī)范、程序合法、文明執(zhí)法。連續(xù)9年未發(fā)生計劃生育違法行政案件和侵權案件，杜絕了亂收費、亂罰款現象，實現了省級“四無”信訪縣。回望過去，深感已經取得的成績來之不易。前瞻未來，應對錯綜復雜的困難挑戰(zhàn)、實現新的發(fā)展，形勢逼人、任務艱巨。遏制違法生育、控制出生性別比的任務還很重，工作發(fā)展不平衡問題還比較突出，轉變群眾的婚育觀念任重而道遠,破解難題還需要付出長期艱苦努力。對此，我們將認真對待，強化措施，努力在今后的工作中加以解決。2009年的人口計生工作，我縣將以科學發(fā)展觀為指導，以“穩(wěn)定低生育水平、統籌解決人口問題”為總目標，認真貫徹落實中央《決定》、省市《意見》精神，圍繞完成市委、市政府下達的各項任務指標，努力提升基礎工作水平，實現人口計生工作新跨越。主要做好以下幾個方面的工作：一是領導力度再加大。堅持主要領導“親自抓、負總責”不動搖，健全完善層層抓落實的責任體系，強化部門綜合治理，改進考核辦法，加強督導檢查，狠抓經常性工作落實，形成各級各部門重視、參與、支持計劃生育的良好社會環(huán)境。二是財政投入再增加。不斷完善“六位一體”的利益導向政策體系，加強服務陣地建設，不斷提高投入水平