【文章內(nèi)容簡介】 建設用地的支持力度。各地要對關系到提高農(nóng)村生產(chǎn)和生活水平的農(nóng)村公共設施、公益事業(yè)、流通基礎設施等農(nóng)村建設用地加大支持力度，在安排新增用地計劃時，要將有關用地指標和宅基地一并單列，掛鉤周轉(zhuǎn)指標優(yōu)先配套，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。農(nóng)村基礎設施用地使用本集體經(jīng)濟組織非農(nóng)用土地的，由市、縣級政府根據(jù)工程建設項目用地標準審批。涉及占用農(nóng)用地的，按有關規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，并可在本集體內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)補償。各級國土資源管理部門在為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務的同時，堅持嚴格規(guī)范管理。深化農(nóng)村土地管理制度改革，探索用地管理新機制，依法依規(guī)辦理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各類用地手續(xù)。凡涉及對有關用地政策要作重大調(diào)整的事項，應做好全面的評估論證，及時向上級國土資源管理部門報告。上級國土資源管理部門應根據(jù)法定權限提出明確意見，或繼續(xù)試行或中止執(zhí)行。對農(nóng)村土地利用狀況實施有效監(jiān)管，發(fā)揮基層國土所的管理作用，加強動態(tài)巡查。加大對違法用地的查處力度，落實問責制，切實保護耕地，維護農(nóng)民權益，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?！秶临Y源部、農(nóng)業(yè)部關于完善設施農(nóng)用地管理有關問題的通知》（國土資發(fā)?2010?155號）規(guī)定：（一）切實加強設施農(nóng)用地的用途管制。經(jīng)營者要堅持農(nóng)地農(nóng)用的原則，按照協(xié)議約定使用土地。設施用地不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設；不得超過用地標準，禁止擅自擴大設施用地規(guī)?；蛲ㄟ^分次申報用地變相擴大設施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務 于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設施性質(zhì)，禁止擅自將設施用于其他經(jīng)營。國土資源部門切實加強用地監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部門切實加強經(jīng)營者農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、經(jīng)營行為和土地流轉(zhuǎn)合同履行情況的監(jiān)管。（二）建立設施農(nóng)用地監(jiān)管的共同責任機制。市、縣國土資源部門、農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應將設施農(nóng)用地納入日常管理，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動工作機制。市、縣國土資源部門會同農(nóng)業(yè)部門加強設施農(nóng)用地審核同意后的跟蹤監(jiān)管，督促指導設施農(nóng)用地的土地利用，及時做好土地變更調(diào)查登記和臺帳管理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責監(jiān)督經(jīng)營者按照協(xié)議約定具體實施農(nóng)業(yè)設施建設，落實土地復墾責任。省級國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門應掌握本區(qū)域內(nèi)設施農(nóng)用地狀況，不定期組織開展專項檢查，及時總結(jié)情況、研究問題，改進管理工作。（三）設施農(nóng)用地使用納入土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍?？h級國土資源部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所在土地巡查中要對設施農(nóng)用地開展巡查，對不符合規(guī)定要求使用土地的，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處；市縣開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查自查中，對設施農(nóng)用地的利用進行合規(guī)性核實，不符合規(guī)定的，計入違法用地予以糾正和查處。各派駐地方的國家土地督察局在有關督察工作中加強對設施農(nóng)用地的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法用地督促地方政府及時糾正整改。（四）嚴肅查處設施農(nóng)用地中違法違規(guī)用地行為。市縣國土資源部門在設施農(nóng)用地跟蹤監(jiān)管、土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地行為的，應嚴肅查處。對于未經(jīng)審核同意的設施農(nóng)用地，要依法依規(guī)進行處理。不符合設施 農(nóng)業(yè)用地規(guī)定的，要恢復土地原狀；符合規(guī)定的，處理到位后確需用地的，按規(guī)定完善用地手續(xù)。對于已經(jīng)審核同意的設施農(nóng)用地，擅自改變或變相將設施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設的，擅自擴大設施用地規(guī)模的，或擅自改變直接從事或服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設施性質(zhì)、將設施用于其他經(jīng)營的，應予及時制止、責令限期糾正和整改；對于逾期未予糾正和整改的，要依法做出行政處罰，恢復土地原狀。六、設施農(nóng)用地管理是否正在完善？政府有沒什么文件規(guī)范設施農(nóng)用地的管理？《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關于完善設施農(nóng)用地管理有關問題的通知》（國土資發(fā)?2010?155號）七、我國設施農(nóng)用地管理的現(xiàn)狀是什么?在設施農(nóng)用地管理方面，目前存在哪些問題? 國土資源部建部以來，就農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地管理先后制定了一系列政策，明確了管理的基本思路，即設施農(nóng)用地以建造臨時或永久建(構(gòu))筑物為標準，劃分為兩類：屬臨時建(構(gòu))筑物的，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但要簽訂復墾協(xié)議，縣級備案；屬于永久建(構(gòu))筑物的，按照建設用地管理，須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，占用耕地的須 8 占補平衡。目前，天津、上海、浙江、成都等地出臺了設施農(nóng)用地管理辦法及用地標準，這些做法有如下特點：一是將設施農(nóng)用地區(qū)分為辦理和不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)兩類，劃分標準有差異，有的按臨時設施或永久設施劃分，有的按地表是否固化劃分。二是對附屬設施部分的用地進行規(guī)?？刂疲綄僭O施內(nèi)涵不一，規(guī)?？刂茦藴室灿兴顒e。三是設定的用地管理程序基本一致。不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，簽訂復耕協(xié)議，縣級備案，不作為耕地減少考核；辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，實行耕地占補平衡。四是如何辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，用地如何符合土地利用總體規(guī)劃、計劃，各地沒有具體規(guī)定。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營擴大，新建農(nóng)業(yè)設施越來越多，占地量也越來越大。目前，也存在一些問題，比如，各地有關部門對設施農(nóng)業(yè)一般不立項，承包土地流轉(zhuǎn)中轉(zhuǎn)入方直接與村里協(xié)商，相關管理部門很少介入用地管理；按規(guī)定應實行用地審批的，也很少按規(guī)定操作，導致設施農(nóng)用地實際處于自發(fā)狀態(tài)，借設施農(nóng)業(yè)名義違法占地用地案件頻發(fā)，農(nóng)民土地權益時常受到損害。造成這些問題的主要原因，一是臨時與永久農(nóng)業(yè)設施缺少具體的劃分界限，用地管理時難以掌握；二是由于設施用地不同于獨立的非農(nóng)建設項目用地，難以預先納入土地利用總體 規(guī)劃，用地實際難以報批。八、設施農(nóng)用地的管理上，有哪些改善的舉措？不是有《關于完善設施農(nóng)用地管理有關問題的通知》出臺嗎？這通知出臺，有哪些舉措改進了對設施農(nóng)用地的管理？完善管理的具體政策措施上，有以下幾點需要說明的： 第一，設施農(nóng)用地全部按農(nóng)用地管理，堅持農(nóng)地農(nóng)用。依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》，設施農(nóng)用地與耕地、園地、草地等并列，均屬于農(nóng)用地。按照此分類原則，設施農(nóng)用地中無論是直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設施用地還是其他附屬設施用地，均按農(nóng)用地管理。第二，界定生產(chǎn)設施用地和附屬設施用地范圍。設施農(nóng)用地進一步細分為生產(chǎn)設施用地和附屬設施用地。生產(chǎn)設施用地包括：工廠化作物栽培中，有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地；規(guī)模化養(yǎng)殖中的畜禽舍（含場區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機物處置等生產(chǎn)設施以及綠化隔離帶用地；水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖、進排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設施用地；育種育苗場所、簡易的生產(chǎn)看護房用地等。附屬設施用地包括管理和生活用房用地、倉庫用地、硬化晾曬場、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場地、符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的道路等用地。第三，明確設施農(nóng)用地管理方式。其一，興建農(nóng)業(yè)設施的，經(jīng)營者應擬定設施建設方案，與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂用地協(xié)議。如果涉及土地經(jīng)營承包權流轉(zhuǎn)的，還要先與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和承包農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同。其二，生產(chǎn)設施占用耕地的，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營者負責復耕，不計入耕地減少考核；附屬設施占用耕地的，由經(jīng)營者按照“占一補一”要求負責補充占用的耕地。其三，對設施農(nóng)用地中的附屬設施用地明確控制規(guī)模，省級國土資源部門會同農(nóng)業(yè)部門制定具體用地標準。第四，設施農(nóng)用地由縣級政府審核。農(nóng)業(yè)部門重點就農(nóng)業(yè)設施建設的必要性和可行性，承包土地用途調(diào)整的必要性與合理性，以及經(jīng)營者農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力和流轉(zhuǎn)合同審核把關，國土資源部門就用地的合理性、合規(guī)性、用地協(xié)議和補充耕地情況審核把關。申請設施農(nóng)用地時，設施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者擬定設施建設方案，方案內(nèi)容應包括項目名稱、建設地點、用地面積，擬建設施類型、數(shù)量、標準和用地規(guī)模等；與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、補充耕地、土地復墾、交還和違約責任等土地使用條件，協(xié)商一致后簽訂用地協(xié)議。涉及經(jīng)營承包權流轉(zhuǎn)的，附土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同。經(jīng)營者持設施建設方案和用地協(xié)議及相關土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出用地申請。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府呈報縣級政府。國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)設施建設與用地，由農(nóng)場提出，經(jīng)農(nóng)場主管 部門初審后，送縣或縣級以上人民政府審核。第五，設施農(nóng)用地“三不得、三禁止”。即不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設；不得超過用地標準，禁止擅自擴大設施用地規(guī)?；蛲ㄟ^分次申報用地變相擴大設施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設施性質(zhì)，禁止擅自將設施用于其他經(jīng)營。設施農(nóng)用地由國土、農(nóng)業(yè)部門共同監(jiān)管，建立共同責任機制。市縣國土資源部門、農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應將設施農(nóng)用地納入日常管理，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動工作機制。設施農(nóng)用地使用情況要納入土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍，不符合規(guī)定要求的設施農(nóng)用地計入違法用地，督察機構(gòu)要加強對督察區(qū)域內(nèi)設施農(nóng)用地的監(jiān)督檢查。市縣國土資源部門發(fā)現(xiàn)設施農(nóng)用地未依法報市縣政府審核或擅自改變用途、違法違規(guī)用地的，應依法嚴肅查處。九、如何申請設施農(nóng)用地？ 辦理流程用地者向所在鎮(zhèn)街提出書面申請；國土員現(xiàn)場勘查，核實是否符合土地利用總體規(guī)劃；報區(qū)國土局審查；區(qū)政府審批。申報必備材料鎮(zhèn)（街）人民政府向區(qū)人民政府寫請示；用地單位向鎮(zhèn)街寫申請；營業(yè)執(zhí)照或預先核準通知書涉及成立企業(yè)的（涉及注冊登記企業(yè)）；設施農(nóng)用地審核申請表土地承包經(jīng)營合同。（土地使用者與集體土地承包經(jīng)營戶簽訂，未承包到戶的集體土地與土地所有者簽訂。簽訂合同的用地主體與鎮(zhèn)辦請示的主體、復墾保證書主體、營業(yè)執(zhí)照的法人四者必須統(tǒng)一）；農(nóng)業(yè)設施用地協(xié)議（與土地所有者簽訂）集體經(jīng)濟組織同意農(nóng)業(yè)設施用地會議紀要。（紀要應明確記錄：會議時間、地點、主持人、參加人、應到社員代表多少、實到多少、各代表的意見、最后決定是否同意用地，決定同意前提標準為三分之二以上社員代表簽字同意）。選址意見書及選址圖；（屬城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，由區(qū)規(guī)劃局辦理，之外的由各鎮(zhèn)街辦理）地形圖及勘界技術報告；(用地單位委托中介單位辦理)占用林地的需提供林業(yè)部門批復（用地單位到林業(yè)部門辦理）。1設施建設方案及平面布置圖（方案內(nèi)容包括：項目名稱、建設地點、用地面積、擬建設施類型、數(shù)量、標準、用地規(guī)模等）1用地復墾保證書、委托造地協(xié)議及補充耕地方