【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)、居委會(huì)為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運(yùn)用行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。四、簡(jiǎn)答題市政管理體制的內(nèi)容。市建制體制；市政府構(gòu)成體制；市行政管理體制；市公共事務(wù)管理體制。城市污染治理的主要瓶頸是什么？思想觀念的轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后；污染治理機(jī)制尚不健全；技術(shù)水平不高和經(jīng)費(fèi)不足仍是污染治理的強(qiáng)硬約束；污染治理的公眾參與度不高。形成城中村的原因是什么？投資主體回避農(nóng)村居民點(diǎn)以減少建設(shè)成本；交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成；農(nóng)民對(duì)被動(dòng)快速城市化的回避；村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地。五、論述題理論聯(lián)系實(shí)際論述我國(guó)城市戰(zhàn)略管理的重點(diǎn)。答：、人文GDP的目標(biāo)績(jī)效觀所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用。綠色GDP指標(biāo)，實(shí)質(zhì)上代表了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的凈的正效應(yīng)。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低，反之亦然?！叭宋腉DP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財(cái)富的增長(zhǎng)指標(biāo)，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的發(fā)展，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將“經(jīng)濟(jì)GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。，提高城市對(duì)外部環(huán)境變化的敏捷反應(yīng)能力當(dāng)今世界處在信息爆炸的時(shí)代，城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息，結(jié)合自身?xiàng)l件，做出相應(yīng)的對(duì)策，才能贏得發(fā)展機(jī)會(huì)。也就是要?jiǎng)?chuàng)建“敏捷城市”，其中包括三方面的內(nèi)容：信息敏捷。依托快捷、準(zhǔn)確、暢通的信息來源和上傳下達(dá)渠道，并在大量的信息中進(jìn)行及時(shí)高效的篩選，保證決策者在第一時(shí)間獲取精練實(shí)用的信息。就此，正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市，（數(shù)字城市即綜合運(yùn)用地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感、遙測(cè)、多媒體及虛擬仿真等技術(shù)，對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施、功能機(jī)制進(jìn)行自動(dòng)采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理和輔助決策服務(wù)的技術(shù)系統(tǒng)。）數(shù)字城市具備將城市地理、資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬仿真、優(yōu)化決策支持和可視化表現(xiàn)等強(qiáng)大功能。技術(shù)不但提供了技術(shù)支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺(tái)。人員敏捷。有靈活、干練、反應(yīng)迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準(zhǔn)確快速應(yīng)對(duì)環(huán)境變化。制度敏捷。在一定原則框架內(nèi)，保留政策的適度彈性，以便在實(shí)施中能夠因地因時(shí)制宜；必要時(shí)要及時(shí)調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱，是以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成為“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的涵義是：以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的努力，使生態(tài)負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。這種發(fā)展戰(zhàn)略觀對(duì)于我國(guó)現(xiàn)狀資源和能源短缺十分突出的大多數(shù)城市來講具有重要的意義。，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實(shí)施過程并非一帆風(fēng)順，國(guó)內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機(jī)管理”機(jī)制。在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，需要制定一個(gè)有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評(píng)估和控制的危機(jī)管理計(jì)劃，并使之成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。一般來說，危機(jī)管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機(jī)管理計(jì)劃不是獨(dú)立的，它必須與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，也必須與國(guó)家、地區(qū)和部門的危機(jī)管理體系相適應(yīng)。當(dāng)然，就我國(guó)來說，在制定危機(jī)管理計(jì)劃的同時(shí)，還需要進(jìn)一步建立和完善危機(jī)管理系統(tǒng)，這也是我們?cè)谥贫▏?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)必須考慮的問題。第三篇：2017年最新電大城市管理學(xué)形成性考核冊(cè)作業(yè)及答案城市管理學(xué)作業(yè) 11.“城市病”表現(xiàn)及其治理、弊端及如何進(jìn)行改革 參考答案：個(gè)人的討論提綱一、我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)管理職能廣泛而突出；對(duì)其負(fù)責(zé)的事務(wù)管理控制程度高；綜合性的社會(huì)保障服務(wù)職能較弱；獨(dú)立性的職權(quán)較少；職權(quán)與職責(zé)相脫節(jié)。二、我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能的弊端：從市政職能的主體來看，體制上過度集權(quán)。從中央政府到地方政府長(zhǎng)期以來沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，從政 府與社會(huì)、與市場(chǎng)的關(guān)系來看，政府管得過多、過細(xì)，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；從 縱向關(guān)系來看，中央集權(quán)過多，上級(jí)政府集權(quán)過多，城市政府缺少獨(dú)立自主權(quán)。隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制 的改革不斷推進(jìn)，這種狀況逐漸有所好轉(zhuǎn)，但仍未從根本上解決問題。從市政職能的范圍和重心來看，職能界定不合理、不科學(xué)。從政府與社會(huì)、與市場(chǎng)的關(guān)系來看，政府 職能范圍過大，管了很多不該管，也管不了的事，如直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，一些該管的事務(wù)則未管好 或沒有管，如社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障等；從縱向關(guān)系看，城市政府與上級(jí)政府、地方政府與中央政府的事權(quán) 即職能范圍缺乏科學(xué)、合理的劃分。從市政職能的實(shí)現(xiàn)方式來看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統(tǒng) 的“條塊”和指令性的計(jì)劃來管理城市事務(wù)，管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)，而不是采用法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和行政的手段相結(jié)合的方式。三、我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能弊端的改革：我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制方面的轉(zhuǎn)軌性改革，要求市政職能要有相應(yīng)的巨大調(diào)整，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。在經(jīng) 過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計(jì)劃向市場(chǎng)的職能轉(zhuǎn)變之后，進(jìn)一步地把間接管理具體化，宏觀職 能與微觀職能相結(jié)合，市場(chǎng)規(guī)制職能與城市服務(wù)職能相融合，仍然是市政管理的重要任務(wù)。過去我們注重 管制職能而忽視服務(wù)職能，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)重視服務(wù)職能而較少地運(yùn)用管制職能。具體的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)和步驟主要是：（一）實(shí)行市政職能的分解，就是對(duì)原有市政職能進(jìn)行具體分解，劃分出哪些職能是應(yīng)取消的，哪些 需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的，哪些是需要充實(shí)加強(qiáng)的。（二）加強(qiáng)市政管理的法治化、制度化建設(shè)，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據(jù)法律。（三）科學(xué)配置市政職能職位，在對(duì)市政管理職能進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上，要科學(xué)配置市政職能職位（四）加強(qiáng)市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。（五）轉(zhuǎn)變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計(jì)劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段、法律手 段為主，特別是重視公共政策的使用。聯(lián)系實(shí)際例子:廣州城市建設(shè)將由政府包辦轉(zhuǎn)向企業(yè)承辦 廣州市政府將培育交通、水務(wù)、地鐵、燃?xì)?、垃圾處理、城建、亞運(yùn)城七大投融資集團(tuán) 廣州城市建設(shè)將實(shí)現(xiàn)體制性創(chuàng)新與突破。昨日召開的廣州市市政府常務(wù)會(huì)議原則通過了《城市建設(shè) 投融資體制改革方案》和《白云新城地區(qū)城市設(shè)計(jì)方案》。其中,《城市建設(shè)投融資體制改革方案》將從 根本上改變廣州城建由政府財(cái)政的現(xiàn)狀,企業(yè)將成為建設(shè)主體。根據(jù)投融資體制改革方案,廣州將在交通、水務(wù)、地鐵、燃?xì)?、垃圾處理、城建、亞運(yùn)城等重要領(lǐng) 域培育七大專業(yè)投融資集團(tuán),使其成為承擔(dān)城市建設(shè)任務(wù)的主體,切實(shí)培養(yǎng)壯大投資主體、盤活存量資產(chǎn)、轉(zhuǎn)變政府職能、提高城市建設(shè)效率,改變目前政府部門承擔(dān)建設(shè)任務(wù)較重的現(xiàn)狀,使其更好地履行政府在規(guī) 劃制定、行業(yè)管理等方面的職能。市長(zhǎng)張廣寧表示,上世紀(jì) 90 年代以來,廣州按照現(xiàn)代化大都市的目標(biāo)要求,積極推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè),城市面貌有了顯著改善。但隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展,城市建設(shè)投融資渠道單一,投資效益不高,運(yùn)作機(jī) 制不靈活等矛盾日益突出。出臺(tái)投融資改革方案是為了避免城市建設(shè)走入“排隊(duì)等財(cái)政撥款”的死胡同。張廣寧要求,各有關(guān)部門一是要高度重視并加快推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革工作,建立“政府指導(dǎo)、企業(yè) 為主”的投融資體制,按照“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、具備自我發(fā)展能力、企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰”的原則,推進(jìn)投資 主體的組建工作,促進(jìn)城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。他還透露,城市建設(shè)投融資體制改革涉及方方面面,廣州市政府已經(jīng)專門成立了工作協(xié)調(diào)小組,讓各 部門都參與進(jìn)來。各部門一定要加強(qiáng)溝通,密切配合,協(xié)調(diào)解決改革中可能出現(xiàn)的問題,把城市建設(shè)投融資 體制改革工作不斷推向深入。昨日的常委會(huì)議還討論并原則通過了《白云新城地區(qū)城市設(shè)計(jì)方案》。張廣寧表示,白云新城的功 能定位為“廣州北部片區(qū)的商業(yè)服務(wù)中心、云山西麓的宜居新城”,廣州一定要將白云新城建設(shè)成為人與 自然和諧相處的新城區(qū)。據(jù)悉,此前廣州市規(guī)劃局組織了白云新城地區(qū)城市設(shè)計(jì)競(jìng)賽,并遴選出 6 套設(shè)計(jì)方案向市民公開展 示。張廣寧透露,此次批準(zhǔn)的白云新城規(guī)劃綜合了各參賽設(shè)計(jì)方案的優(yōu)點(diǎn),起點(diǎn)較高。他還表示,白云新城 地區(qū)、琶洲—員村地區(qū)、白鵝潭周邊地區(qū)、新中軸線南段地區(qū)是廣州今年重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的四大功能區(qū),這 次白云新城城市設(shè)計(jì)科學(xué)規(guī)劃,重點(diǎn)圍繞功能布局、生態(tài)系統(tǒng)重構(gòu)、交通組織、城市風(fēng)貌景觀控制等重要 問題進(jìn)行了研究。其他功能區(qū)也要借鑒這種方式,做好規(guī)劃,盡快制訂出臺(tái)細(xì)化方案。三、小組討論后形成的提綱參考答案：一、我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)管理職能廣泛而突出；對(duì)其負(fù)責(zé)的事務(wù)管理控制程度高；綜合性的社會(huì)保障服務(wù)職能較弱；獨(dú)立性的職權(quán)較少；職權(quán)與職責(zé)相脫節(jié)。二、我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能的弊端： 從市政職能的主體來看，體制上過度集權(quán)。從中央政府到地方政府長(zhǎng)期以來沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，從政 府與社會(huì)、與市場(chǎng)的關(guān)系來看，政府管得過多、過細(xì)，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；從 縱向關(guān)系來看，中央集權(quán)過多，上級(jí)政府集權(quán)過多，城市政府缺少獨(dú)立自主權(quán)。隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制 的改革不斷推進(jìn)，這種狀況逐漸有所好轉(zhuǎn)，但仍未從根本上解決問題。從市政職能的范圍和重心來看，職能界定不合理、不科學(xué)。從政府與社會(huì)、與市場(chǎng)的關(guān)系來看，政府 職能范圍過大，管了很多不該管，也管不了的事，如直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，一些該管的事務(wù)則未管好 或沒有管，如社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障等；從縱向關(guān)系看，城市政府與上級(jí)政府、地方政府與中央政府的事權(quán) 即職能范圍缺乏科學(xué)、合理的劃分。從市政職能的實(shí)現(xiàn)方式來看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統(tǒng) 的“條塊”和指令性的計(jì)劃來管理城市事務(wù)，管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)，而不是采用法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和行政 的手段相結(jié)合的方式。三、我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能弊端的改革： 我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制方面的轉(zhuǎn)軌性改革，要求市政職能要有相應(yīng)的巨大調(diào)整，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。在經(jīng)過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計(jì)劃向市場(chǎng)的職能轉(zhuǎn)變之后，進(jìn)一步地把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結(jié)合，市場(chǎng)規(guī)制職能與城市服務(wù)職能相融合，仍然是市政管理的重要任務(wù)。過去我們注重 管制職能而忽視服務(wù)職能，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)重視服務(wù)職能而較少地運(yùn)用管制職能。具體的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)和步驟主要是：（一）實(shí)行市政職能的分解，就是對(duì)原有市政職能進(jìn)行具體分解，劃分出哪些職能是應(yīng)取消的，哪些 需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的，哪些是需要充實(shí)加強(qiáng)的。通過職能分解，確定每個(gè)工作崗位的職 責(zé)任務(wù)、工作要求、工作內(nèi)容、工作程序、行政運(yùn)行機(jī)制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內(nèi)部 和外部的工作關(guān)系，從而為落實(shí)人員與編制提供科學(xué)的依據(jù)。這是實(shí)現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變的第一步。（二）加強(qiáng)市政管理的法治化、制度化建設(shè)，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據(jù)法律。為 此，必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度。包括對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、機(jī)構(gòu)編制都要以法律形式確定下 來。在依法的基礎(chǔ)上，做到政務(wù)公開，提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成 以法治政、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市政職能運(yùn)行狀態(tài)。（三）科學(xué)配置市政職能職位，在對(duì)市政管理職能進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上，要科學(xué)配置市政職能職位：（1）同一類業(yè)務(wù)由一個(gè)部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；（2）必須由幾個(gè)部門共同 管理的業(yè)務(wù)要分清主輔關(guān)系，明確業(yè)務(wù)接口；（3）進(jìn)行綜合管理，對(duì)一些長(zhǎng)期扯皮、難以劃清的業(yè)務(wù)歸 并到一個(gè)部門，以減少部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。（四）加強(qiáng)市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。市政管理 人事部門要經(jīng)常考核其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)不合格者及時(shí)撤換，以保證市政工作的效率性，優(yōu)良地實(shí) 現(xiàn)市政公共服務(wù)的各項(xiàng)基本職能。（五）轉(zhuǎn)變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計(jì)劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段、法 律手段為主，特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活的公共政策，往往會(huì)取得比較 理想的管理效果。因此，加強(qiáng)公共政策的設(shè)計(jì)工作和其實(shí)施的管理藝術(shù)，是現(xiàn)代市政管理手段建設(shè)和我國(guó)市政體制改革的重要內(nèi)容城市管理學(xué)作業(yè) 2 參考論文： 樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,努力推進(jìn)城市管理工作 作為城市管理執(zhí)法部門，應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，要始終堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持做到以人 為本、立黨為公、執(zhí)法為民，樹立正確的權(quán)利觀、利益觀。在城市管理中，要從洪湖的宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)來 綜合管理城市，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，從解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法入手，改革管理體制，拓寬管理模式，在硬件上加大對(duì)城市建設(shè)的投資，全面促進(jìn)洪湖形象實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，是指導(dǎo)城市管理工作的重要理論武器，有什么樣的發(fā)展觀，就有什么樣的 發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會(huì)對(duì)城市管理的工作產(chǎn)生根本性、全面性的影響。因此牢固樹立和認(rèn) 真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既有深遠(yuǎn)的歷史意義，又有重大的現(xiàn)實(shí)意義。一、加強(qiáng)城市管理，必須堅(jiān)持以人為本這個(gè)核心和本質(zhì) 以人為本是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和“五個(gè)統(tǒng)籌”的目的，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，是城 市