【文章內容簡介】 活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”20個字，描繪出了一幅社會主義新農村的美好藍圖。黨中央、國務院以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支農惠農的重大政策。農業(yè)結構調整向縱深推進，農民收入較快增長，農村稅費改革取得重大成果，社會事業(yè)進一步發(fā)展，農村基層組織建設得到加強。農業(yè)和農村發(fā)展的好形勢，對保持國民經濟平穩(wěn)較快增長和社會穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的支撐作用。但是，當前農業(yè)和農村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農業(yè)基礎設施脆弱、農村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的矛盾依然突出，解決好“三農”問題仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中重大而艱巨的歷史任務。推進社會主義新農村建設，既要充分調動廣大農民的積極性和創(chuàng)造性，也要切實貫徹好“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針；推進社會主義新農村建設，必須全面深化農村改革，激發(fā)農村自身活力，在國家政策的扶持下，大力發(fā)展農村生產力，加快改善農村的生產生活條件和整體面貌，促進農村經濟社會全面進步。**鎮(zhèn)農業(yè)要發(fā)展，農村要進步，農民要增收，整體面貌要改善，必須以國家建設社會主義新農村為契機，結合西區(qū)**鎮(zhèn)具體實際，科學地制定農村發(fā)展戰(zhàn)略。一、攀枝花市西區(qū)**鎮(zhèn)基本情況**鎮(zhèn)位于攀枝花市西端，地處橫斷山區(qū)金沙江畔。金沙江由西向東縱貫全境，東起新橋與東區(qū)銀江鎮(zhèn)毗鄰。**鎮(zhèn)屬于金沙江干熱河谷區(qū)，雨量集中，冬無嚴寒，日照充足。**，占攀枝花市西區(qū)國土面積的80，轄10個行政村（新莊村、大水井村、**村、金家村、苦蕎村、經堂村、爛壩村、莊上村、大麥地村、竹林坡村），56個農業(yè)合作社，5個社區(qū)居委會，86個居民小組。**鎮(zhèn)境內有著豐富的礦產資源，水泥石灰石近6億噸，溶劑石灰石3億噸，漢白玉5700余萬立方米；有豐富的生物資源，享譽中外；有豐富的旅游資源，如龍洞石林、新莊溶洞、平江天主教堂、竹林坡森林公園、503地下戰(zhàn)備電廠、傈僳族風情游，尤其是號稱“萬里長江第一漂”的中國攀枝花國際長江漂流基地，是獨具特色的旅游資源。**鎮(zhèn)2005年社會總產值超過18億元。，完成了十五計劃4813萬元的124；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產值178200萬元，完成十五計劃82845萬元的215；財政收入640萬元，完成十五計劃598萬元的107；農民人均純收入4100元以上，完成十五計劃3500元的108。免征農業(yè)稅，實行“零”稅率，農民負擔減輕，農業(yè)和農村經濟得到持續(xù)發(fā)展，人民生活水平顯著提高。、昆明理工大學博士生研究方向：經濟管理分析**鎮(zhèn)各村經濟狀況可知：①各村之間經濟差距較大，尤其是少數民族村較為落后。其中新莊村，大水井村，**村位于城鄉(xiāng)結合部，較為富裕。大麥地村，竹林坡村海拔較高，相對閉塞，較為落后，其它村經濟處于中等水平。②收入來源主要是勞務輸出和農業(yè)生產。其中勞務輸出收入占總收入的比例較高，從土地上獲得的農業(yè)生產收入相對較少。③農村經濟發(fā)展以傳統(tǒng)農業(yè)模式為主，農業(yè)以種植業(yè)為主，經濟作物相對較少，農業(yè)結構不合理。④教育落后，缺乏人才。農民的文化素質和技能水平不高，是制約農民增收的重要因素。⑤各個村都有自己的優(yōu)勢，但沒有得到充分發(fā)揮。二、攀枝花市西區(qū)**鎮(zhèn)建設社會主義新農村的意義建設社會主義新農村，體現了農村社會全面發(fā)展的要求，是加強和鞏固農業(yè)基礎地位，改變農村面貌的重大舉措。**鎮(zhèn)的改革和發(fā)展已進入了新的階段，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，貫徹“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村”的方針，加大各方面對農村發(fā)展的支持力度，這樣才能較快改變農村的落后面貌，以實現**鎮(zhèn)經濟協(xié)調、快速發(fā)展。工農互促，實現均衡發(fā)展為了實現工農業(yè)的均衡發(fā)展，增加農業(yè)產值比重，需要貫徹“以工促農，以城帶鄉(xiāng)”的方針，讓**鎮(zhèn)在優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的同時，農業(yè)也能夠在工業(yè)的帶動下，實現大幅度的增長，從而讓兩者相互促進、優(yōu)勢互補，共同為**鎮(zhèn)的發(fā)展做出貢獻。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，保持社會穩(wěn)定**鎮(zhèn)城鄉(xiāng)之間的差距是在長期的發(fā)展過程中逐漸形成的。具體表現在：城市的變化日新月異，農村面貌變化緩慢；城市居民收入增長較快，農民的收入增長緩慢；城市的基礎設施建設完善，制度健全，農村則相對滯后。在新的歷史條件下建設社會主義新農村，就是要樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新觀點，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機制，充分調動廣大農民建設家鄉(xiāng)的積極性。在調整國民收入分配結構與財政支出結構時，加大對農業(yè)和農村的支持保護力度，緊緊圍繞農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整這個中心，抓住農民增收、農村穩(wěn)定兩條主線，大力調整、優(yōu)化農業(yè)結構，推進農業(yè)產業(yè)化進程。通過改善**鎮(zhèn)廣大農村的生產生活條件，增加農民收入，促進農村文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，構建**鎮(zhèn)的社會主義和諧社會。民族共存，創(chuàng)建平安社區(qū)**鎮(zhèn)屬于多民族聚居區(qū)域，全鎮(zhèn)共有漢、彝、苗、傣、傈僳等14個民族。由于多方面的原因，各民族發(fā)展水平高低不同，部分少數民族村地理位置偏僻，離城鎮(zhèn)中心較遠，交通不便。其中大麥地村海拔在2000米左右，以傈僳族、苗族為主，屬于山區(qū)。**鎮(zhèn)在建設新農村的規(guī)劃中，政策、財政資金應當繼續(xù)加大對少數民族村，特別是向大麥地、經堂、莊上三個村的傾斜力度，幫助少數民族村加快發(fā)展步伐，提高生活質量，使各民族和睦相處，共同繁榮，創(chuàng)建**鎮(zhèn)社會穩(wěn)定、治安良好的有利環(huán)境，確保**鎮(zhèn)平安、祥和的局面。調整結構，建設現代農業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)之間缺少科學規(guī)劃，比例失調，內部結構不合理，嚴重制約著農業(yè)產值的增加。根據市場的導向與需求，積極調整結構，發(fā)展優(yōu)勢、特色農業(yè)已經成為趨勢。在**鎮(zhèn)，山多、宜林地廣，可以根據自身特點，擴大經濟林的覆蓋范圍。以經濟林基地為依托，積極發(fā)展生態(tài)觀光農業(yè)，形成示范、帶動效應，加快農業(yè)內部結構的調整步伐。同時，推廣林下種草養(yǎng)殖、圈養(yǎng)，改變畜牧業(yè)的傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，實現傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的過渡，改變農業(yè)發(fā)展的落后面貌，增加農業(yè)產值比重。利用資源，發(fā)展循環(huán)經濟**鎮(zhèn)資源優(yōu)勢明顯，特別是煤炭，鐵礦石等礦產資源豐富，對**鎮(zhèn)的發(fā)展十分有利。但是很多資源都是不可再生性的，隨著開采量的增加，儲量會越來越少。在發(fā)展過程中**鎮(zhèn)就是要跳出資源型城市發(fā)展模式，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以優(yōu)化資源利用方式為核心，大力發(fā)展循環(huán)經濟，建立適合當地實際的循環(huán)經濟發(fā)展模式。在農業(yè)上，要著重在生態(tài)農業(yè)方面下工夫；在工業(yè)上，**鎮(zhèn)要充分利用好二次資源，對于鋼渣、鐵渣、煤矸石、粉煤灰的利用，要積極提高技術含量，提取其中的稀有金屬和有用成分，提升綜合利用價值。對于尚未開采的礦產資源，本著循環(huán)經濟的“三R”原則，即資源利用的減量化原則，產品的再利用原則和再循環(huán)即資源化原則，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，積極延伸產業(yè)鏈，建立工業(yè)發(fā)展的循環(huán)體系與機制。增加收入，提高生活水平實現農民持續(xù)、較快地增收，是推進新農村建設的核心任務。**鎮(zhèn)要以增加農民收入為手段，不斷提高廣大農民的物質文化生活水平，使城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢得到緩解并逐步縮小。三、**鎮(zhèn)建設社會主義新農村面臨的機遇與挑戰(zhàn)**鎮(zhèn)社會主義新農村建設面臨的機遇（1）黨政支持，有一個良好的宏觀政策環(huán)境。**鎮(zhèn)建設社會主義新農村是認真貫徹十六屆五中全會決定，完成全面推進現代化進程的重大歷史任務，這必然會得到上級黨和政府的支持，形成良好的宏觀政策環(huán)境。**鎮(zhèn)可以結合國家新農村建設、西部大開發(fā)、支持貧困地區(qū)發(fā)展的有利時機，用足用活國家相關的財政、稅收、農業(yè)等各項有利于促進發(fā)展的政策措施，爭取更多的資金來支持社會主義新農村建設。同時，及時制定相應的土地使用、產業(yè)布局、資源利用、環(huán)境治理等配套政策體系，營造一個有利的外部環(huán)境。（2）農民參與，有建設社會主義新農村的內在動力。建設社會主義新農村是為農民辦實事、辦好事，讓農民得到實惠。因此廣大農民有參與新農村建設的積極性與主動性。（3）資源優(yōu)勢，構成了經濟發(fā)展的基礎條件。**鎮(zhèn)在生物、旅游、光熱、礦產等資源方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。從長遠的角度來研究**鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢，實施開發(fā)與保護并舉，充分挖掘資源潛力，實現資源經濟價值，必然會促進經濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。（4）交通便利，形成了一個四通八達的運輸網絡。**鎮(zhèn)是古代“南方絲綢之路”的重要驛站，是川滇邊貿重要的物資集散地，也是四川及內地南下滇西北、滇西南以及東南亞的必經通道和橋頭堡。如今，作為西區(qū)唯一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，**鎮(zhèn)鐵路、公路運輸越來越發(fā)達。（5）工業(yè)反哺，為社會主義新農村建設提供了資金保障。**鎮(zhèn)工業(yè)產值高，利潤豐厚，為財政提供了大量的資金積累，在“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村”的方針指引下，使**鎮(zhèn)對建設社會主義新農村的投入獲得了資金保障。（6）攀枝花市場和川滇市場，為農業(yè)產業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間。首先，攀枝花市屬于工業(yè)型城市，農業(yè)發(fā)展相對滯后，但攀枝花市場對農產品的需求量非常大，市場前景廣闊。**鎮(zhèn)發(fā)展農業(yè)產業(yè)時可以就近解決產品的銷售問題，占領攀枝花市場。其次，由于**鎮(zhèn)位于川滇兩省交界處的特殊地理位置，農產品可以直接運輸到云南、四川的各大中城市。**鎮(zhèn)社會主義新農村建設存在的問題（1）村際發(fā)展不均衡。**鎮(zhèn)共有10個行政村，56個農業(yè)合作社，各村之間發(fā)展不均衡，差距較大，需要在新農村建設過程中，根據具體情況進行認真的研究規(guī)劃。（2）農村基礎設施薄弱。在新農村建設中，農村基礎設施薄弱是普遍存在的問題，**鎮(zhèn)除**、新莊、大水井村狀況相對較好外，其它村基礎設施總體上比較薄弱。（3）村落分布零散。**鎮(zhèn)村落分布零散，除少部分地勢平坦的地方人居稍微集中外，其他地方居住分散。而且，由于缺少科學合理的規(guī)劃，房屋和附屬設施建設布局也很不合理，需要統(tǒng)籌規(guī)劃。（4）農民收入差距大。首先，村際農民之間的收入差距比較突出，**、大水井、新莊村農民的人均純收入已經超過4400元，而大麥地、竹林坡村農民的人均純收入至今僅為1000元左右，各村之間農民的人均純收入相差很大。其次是表現在個人收入之間的差距，**鎮(zhèn)既有資產逾千萬元的農民，也有至今沒有摘掉貧困帽子的。（5）勞動者文化水平低。由于從事傳統(tǒng)農業(yè)生產的農民以中老年為主，這部分農民的文化水平低，嚴重影響了農業(yè)科技推廣，不利于“三農”問題的解決。（6）土地自然條件差。一是坡度大，不利于農作物生長；二是石漠化現象嚴重，土質差，土壤肥力不夠；三是引水灌溉困難，土地缺水嚴重，靠天吃飯，對農業(yè)的發(fā)展形成制約。（7）水資源制約農業(yè)發(fā)展。**鎮(zhèn)10個行政村中，有8個行政村在發(fā)展農業(yè)生產時，均不同程度的存在缺水問題，致使一些季節(jié)性的農作物難以種植，糧食產量增加緩慢。（8）污染問題影響產業(yè)結構升級。**鎮(zhèn)農業(yè)的污染主要是大量施用農藥對土壤造成的污染；**鎮(zhèn)的工業(yè)污染則來自工業(yè)生產過程中產生的“三廢”對環(huán)境的破壞。污染問題對**鎮(zhèn)的第三產業(yè)，特別是餐飲業(yè)產生強烈的沖擊，導致**鎮(zhèn)的經營業(yè)主存在著在此地掙錢，到別處消費的現象。這對**鎮(zhèn)轉變經濟發(fā)展模式，大力發(fā)展第三產業(yè)形成制約。（9）經營粗放，產業(yè)結構不合理。**鎮(zhèn)存在著經營粗放、產業(yè)結構不合理的現狀。具體表現在：在農業(yè)上，以傳統(tǒng)農業(yè)和小農業(yè)為主，對土地資源和水資源浪費嚴重，農產品品種單一，質量不高。在工業(yè)上，由于技術、資金等方面的限制，企業(yè)存在資源浪費嚴重、產業(yè)鏈延伸受阻的困境。第三產業(yè)發(fā)展滯后，以個體、私營經濟為主要方式，難以形成規(guī)模、上檔次，更談不上形成知名品牌。四、**鎮(zhèn)社會主義新農村的建設目標農村小康社會建設的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，堅持黨在農村的基本政策，深化農村改革，調動和保護農民的積極性，不斷解放和發(fā)展農村生產力；大力推進農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整，提高農業(yè)綜合生產能力和可持續(xù)發(fā)展能力，提高農業(yè)的現代化水平和城鎮(zhèn)化水平，全面繁榮農村經濟，穩(wěn)定增加農民收入，使廣大農民過上小康生活；繼續(xù)加強農村基層組織建設和民主法制建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，保障農民的政治、經濟和文化權益，使農村基層民主更加健全，社會秩序良好，群眾安居樂業(yè)；加強農村精神文明建設，改善教育、衛(wèi)生條件，豐富農民文化生活，提高農民的思想道德、科學文化和健康素質，實現農村社會全面進步。**鎮(zhèn)建設社會主義新農村的指導思想按照黨的“十一五”規(guī)劃提出的建設社會主義新農村的要求及中央《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》的精神，結合**鎮(zhèn)的實際，提出**鎮(zhèn)建設社會主義新農村的指導思想，具體如下：（1）科學發(fā)展?？茖W發(fā)展就是要以經濟建設為中心，全面推進經濟、政治及文化建設，實現經濟發(fā)展和社會全面進步。（2）實事求是。在**鎮(zhèn)社會主義新農村的建設過程中，必須結合**鎮(zhèn)實際，因地制宜，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農村建設。（3）以人為本。以人為本，就是要以實現人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展，促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。（4）可持續(xù)發(fā)展。在科學合理利用資源以謀求當前發(fā)展的同時，要考慮資源消耗的過程中以及耗竭后的持續(xù)發(fā)展。（5）系統(tǒng)工程。用系統(tǒng)思想，可以把**鎮(zhèn)分為三個層次：一、新莊、大水井、**三個村，位于河谷地帶，距離城市最近，經濟發(fā)展水平比較高，可全面進行城鎮(zhèn)化建設。二、金家、苦蕎、經堂、爛壩、莊上五個村，距城區(qū)稍遠，經濟發(fā)展居于**鎮(zhèn)中等水平。該區(qū)域應以農業(yè)為主體進行建設，開發(fā)當地特色農產品，積極扶持龍頭企業(yè)，實現農業(yè)產業(yè)化。三、大麥地、竹林坡兩個村，位于山上，距離城區(qū)較遠，經濟發(fā)展落后。由于人口不多，可以進行搬遷，與其它村合并，發(fā)展特色農業(yè)，促進當地經濟發(fā)展。通過三個層次的逐步推進，實現**鎮(zhèn)新農村的跨越式發(fā)展。**鎮(zhèn)社會主義新農村建設總體目標**鎮(zhèn)社會主義新農村建設的總體目標是：生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。五個方面相互融通，相輔相成?！吧a發(fā)展”是建設新農村的物質條件，“生活寬裕”是建設新農村的具體落實，“鄉(xiāng)風文明”是建設新農村的思想基礎，“村容整潔”是建設新農村的環(huán)境氛圍，“管理民主”是建設新農村的體制保障。**鎮(zhèn)建設社會主義新農村目標體系的構建（1）**鎮(zhèn)社會主義新農村建設評價指標體系及評價標準為適應社會主義新農村的建設，必須有一套科學、合理的評價體系來對各項成效進行綜合考評?？偟膩碚f，**鎮(zhèn)社會主義新農村建設考評指標體系是按照