【正文】 第一篇：社會主義新農村建設問題研究2杭州精英在線系列課件 社會主義新農村建設問題研究劉艷梅中央黨校經濟學部副教授大家好，我是中央黨校經濟部的老師劉艷梅，今天我們這一講的主題是社會主義新農村建設問題研究。既然它是一個問題，我們首先就要知道什么是社會主義新農村建設。在2006年黨的十六屆五中全會提出，要按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”這20個字的方針建設社會主義新農村。從這20個字上我們也可以看出，新農村建設涉及到農村的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設是一個全方位的建設，而經濟建設始終應該是新農村建設的一個核心的體現。新農村建設，它有多么重要呢？我們從三個層次去理解它，首先是微觀的層面，它涉及到我們的食品安全，可以說新農村建設不僅僅是農村人，農民要建設自己美麗的家鄉(xiāng)，還關系到我們城里人的食品安全。我們都關心我們每天吃的東西是不是都健康，從普通的食品到無公害的，綠色的有機的食品，我們吃哪一個層次的食品呢？這就涉及到了我們的新農村建設。從中觀層面看，涉及到的是國家的產業(yè)安全（糧食安全），農民愿不愿意種糧，城市人民有沒有足夠的糧食吃呢？這都涉及到新農村建設。而從宏觀的層面來看，新農村建設怎么樣，農民能不能增收，而農民如果能夠增收的話，這是我們國家未來擴大內需的一種潛在的強大的力量，而擴大內需也是促進中國經濟發(fā)展的一根重要支柱。在2013年中央的“一號文件”，它會聚焦在以下這三個問題，雖然文件沒有正式地公布，但據中央有關部委的領導同志也是透露出這樣的一個信號，我們2013年的中央的“一號文件”主要會聚集在農村的經濟體制改革，而具體涉及到三個方面：第一個方面，要深入農村的經濟體制改革，創(chuàng)新經營體系有效的步伐；第二個方面，仍然是要加快發(fā)展現代農業(yè)，確保國家糧食安全；第三個方面要推進城鄉(xiāng)公共服務一體化，創(chuàng)新農村社會管理體制。在這一講當中，我主要介紹三方面的內容，第一個方面的內容是新農村建設的內部的環(huán)境分析。第二個方面的內容是新農村建設的外部環(huán)境分析；第三個方面是新農村建設的宏觀戰(zhàn)略選擇。我為什么要講這三個部分呢？美國戰(zhàn)略學家叫邁克爾?波特，他提出了一種分析問題的一種方法，叫做“SWOT”的分析方法，這分析方法，最初，邁克爾?波特提出來主要是用來分析制定企業(yè)的戰(zhàn)略，怎么樣去制定企業(yè)的戰(zhàn)略呢？要有內部分析，外部的環(huán)境分析，而“SWOT”這四個字母分別是優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅，這4個英文字母的首字母的縮寫，杭州精英在線系列課件 內部環(huán)境要分析一下，它有優(yōu)勢，有什么樣的劣勢，外部的環(huán)境分析一下有什么機會和處于什么樣的危險的環(huán)境狀態(tài)下，從而制定出企業(yè)的戰(zhàn)略。那么我們可以想想，對于企業(yè)，它要制定企業(yè)的戰(zhàn)略，對于一個國家的經濟問題來說，其實我們也要有一個長遠的宏觀的戰(zhàn)略把握，所以今天我們要講到社會主義新農村建設，我們同樣可以應用這樣的一種分析問題的方法?？匆豢唇裉斓男罗r村建設，我們從內部的環(huán)境來看有處于什么樣的優(yōu)勢，又是有什么樣的劣勢。而從外部環(huán)境看，我們有哪些機會，同時又面臨著什么樣的威脅呢？一、新農村建設的內部環(huán)境分析（一）我國新農村建設的優(yōu)勢首先，從第一部分，新農村建設的內部的環(huán)境分析。先來看優(yōu)勢，新農村建設，今天我們站在這樣的一個時代的新起點上，處于哪些優(yōu)勢？第一點，農民持續(xù)增收。而農民持續(xù)增收，它帶來的是農民的消費水平在穩(wěn)步增長。我們看一下這張圖表，在2006年的時候，農民人均的純收入邁向了三千元的大關，而2007年的時候就超過了四千元，而到了2011年農民的人均純收入就達到了6977元，農民的人均純收入每一年都在以較快的速度在持續(xù)地增長，而特別值得一提的是自從2010年開始農民人均純收入，它的增長速度已經超過了城鎮(zhèn)居民的增長速度，也是一個可喜的發(fā)展趨勢。第二個方面，我們今天新農村建設的優(yōu)勢，農業(yè)綜合的生產能力在穩(wěn)步地提高，農村的經濟結構在優(yōu)化，在調整。以糧食產量為例，我們看這張圖表，我們國家的糧食是已經達到了九年增產的一個好的局面。2006年我們還是在4億噸的糧食總產量，到了2007年是5億噸，等到了2011年我們就達到了5億噸，還是在5億噸以上，糧食每一年的供給都在不斷地上漲，雖然我們的耕地面積在每年略有下降，但由于我們農藥、化肥和機械設備的一些運用，勞動生產率在提高，所以我們的糧食的總產量還是每年在不斷地上漲的。而新農村建設的第三個優(yōu)勢，農村的社會事業(yè)在改善，而農村的公共服務已經有了明顯的改善。其實平時我們在聽各種新聞，我們都知道，農村不管是農村孩子的義務教育，還是農民的養(yǎng)老保險或者是新農合和他的社會保障都較以前幾年有了大幅度，非常明顯的一些變化。到了2011年，還有3000萬的農村的寄宿生免除了寄宿費，這就是新農村建設的優(yōu)勢。杭州精英在線系列課件（二）我國新農村建設的劣勢那么，新農村建設又有什么樣的劣勢呢？集中的一個表現，它的生產要素在持續(xù)地流失，生產要素持續(xù)地流失，它主要表現在三個方面：農業(yè)為工業(yè)貢獻了豐富的人力資本或者是人力資源，農村能干的、身體健康的這些勞動力都為城市、為工業(yè)做出了貢獻，都涌入了城市；第二個方面，我們在農村貢獻了稀缺的土地資本，我們國家的土地資源轉轉化為土地資本的過程當中，更多的資本又流入了工業(yè)，流入了城市；第三個方面，農村為城市貢獻了寶貴的金融資本，如果說過去的這幾十年，我們主要是農村支持工業(yè)在發(fā)展，到了我們實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新目標之后，農業(yè)繼續(xù)為工業(yè)做著貢獻，可以這樣講。我們現在的這種情況，這種生產要素持續(xù)地又涌向了工業(yè)和城市，如果最重要的這些生產要素都流失了的話，我們的新農村建設誰來建設呢？而這種要素的流失，它的帶來的直接后果是我們現在都了解的，“空心村”和“老人農業(yè)”?？梢钥催@副圖，你看這個老人的年齡一看至少在60歲以上，而我們據統(tǒng)計部門的資料顯示：我們農業(yè)勞動力的平均年齡已經是50歲了，在發(fā)達地區(qū)平均的年齡超過了60歲。過去的傳統(tǒng)的精工細作的農業(yè)現在已經被懶人農業(yè)所替代的，而這帶來的直接后果是我們農業(yè)的科技的推廣是很難的。這就是介紹的第一個部分，內部環(huán)境。二、新農村建設的外部環(huán)境分析（一）我國新農村建設的機會下面介紹一下第二部分，就看一看新農村建設，我們今天的外部環(huán)境是怎么樣，有什么樣的機會，而我們又面臨著什么樣的劣勢呢？機會：第一個方面，經過30多年來的積累，我們的改革開放，我國的政治、經濟大環(huán)境非常地穩(wěn)定，在金融危機的時期，我們也平穩(wěn)度過了這樣一個艱難時期，隨著人均GDP在增長，我國工業(yè)反哺農業(yè)的能力在逐步地增強，可以看這一幅圖表，這是2006年到2010年，中央財政對“三農”支出的一個總量，在2006年的時候，中央財政對“三農”的支出也只有三千億元以上，而到了2007年是四千億以上，到了2010年就高達八千億之上，而2011年、2012年財政對“三農”的補助都超過了萬億元以上，這就是我們的反哺能力在逐步增強。第二個機會，我們的城市化進程在加速，我們現在國家處于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的這樣的歷史階段，城市化的進程在加速發(fā)展。近十年來，我國的城市化率基本上是在每年一個百分點的速度在提高。而到了2011年，我國的城市化率首次突破了50%，從統(tǒng)計數據上來看，我們 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的城市人口已經超過了農村人口。通過這一張圖表我們也可以看到，我國的城市化率是一個穩(wěn)步向上傾斜的一個線條的顯示。在這種城市化率不斷增長的前提下，勞動力轉移，農民的生活水平有所提高，這就是我們國家發(fā)展給新農村建設帶來的外部的機會。（二）我國新農村建設的威脅新農村建設面臨著什么樣的威脅呢？而這種威脅主要體現在農業(yè)方面。我國的農業(yè)，現在在全球化的這樣一個大舞臺上，我們的農業(yè)的國際競爭壓力是在全面地加大?？梢阅靡粋€事件來說，我們的大豆產業(yè)，我們的大豆產業(yè)的國門是在2003年的時候在資本市場這個大門被打開了，我們就來回顧一下2003年春天的時候，中美之間的大豆金融戰(zhàn)。2003年的春天，美國芝加哥商品市場、商品期貨市場大豆的價格在一路高漲，芝加哥農產品期貨市場，它用一個英文的字母縮小（CBOT），在CBOT這個市場對國際上大宗農產品的價格具有絕對的一個控制的權力，因為國際大豆農產品的價格基本上就是以這個期貨市場的價格為導向的，這個市場絕對擁有話語權，就在這一年，在芝加哥商品期貨市場，國際大豆期貨的價格一路高漲，達到了歷史上的新的標準，受這個影響，我國的大豆價格也在一路高漲，中國的企業(yè)在這種狂熱的暴利的驅動下，也急切地進入了南美去搶購大豆，原因很簡單，因為我們一船的大豆，一周從南美運到中國，它獲得的暴利就是五千萬，而中國的企業(yè)正是掉進了這種狂熱的資本的陷阱，大豆搶運回來了，等到2004年春天的時候，在這個期貨市場上，大豆的價格一路暴跌，中國企業(yè)陷入了困境，想要違約，但這個時候國際上四大糧商，我們通常把它叫做“A、B、C、D”，A、B、C、D這兩大糧商，他已經達成了一個同盟協(xié)議，不再跟中國違約企業(yè)來出口大豆，中國企業(yè)大豆的加工企業(yè)沒有辦法，為了避免倒閉，所以只有接受它的合資的命運，而且糧商又向中國企業(yè)要求索賠60億高額的人民幣，中國人民幣為了避免失去原材料倒閉的這樣的一個最壞的命運，只有接受了外資合資的要求。通過這樣的一個事件，我們大豆這個產業(yè)的國門被打開了，外資從2003年左右這個時候已經開始緩慢地，逐漸地進入了中國的農業(yè)產業(yè)領域。外資突襲式地敲開了大豆之門，可以回顧之下我們的大豆產業(yè)，在1995年的時候，我國還是大豆的一個出口國，而在1995年的時候我們是大豆的最大的出口國，2006年，大豆是作為第一個品種與國際市場進行銜接，進行接軌的第一個品種。而到了2000年的時候，我國就成了大豆最大的一個進口國，到了2008年，我們大豆進口的依存度已經高達了71%，而近年來國外的大豆加工企業(yè)也加 杭州精英在線系列課件 緊了在中國的收購。所以我們現在的食用油，很多的價格在不斷地上漲，價格定價的話語權其實還掌握在美國的手中，南美是種植大豆，而在中國是銷售大豆，而這個話語的控制權、定價權其實就掌握在美國的大糧商的手里，這就是今天新農村建設面臨國際上的一個威脅。新農村建設今天更加具有緊迫性、重要性，因為如果我們過去的30多年，我們在工業(yè)領域，由于我們缺乏科技等方面的最先進的技術的支持，我們吃了虧，如果我們現在農業(yè)不投入更多的科技，不提高更多的勞動率，在未來我們農業(yè)的產業(yè)在國際這個大舞臺上還要付出更大的代價。三、新農村建設的宏觀戰(zhàn)略選擇在這樣的內部分析、外部分析之后，進入第三個方面，這就是新農村建設的宏觀戰(zhàn)略選擇。怎么樣來建設新農村呢？分為三個方面，第一個方面，我們先從空間的視角看，空間的視角是農村，農村，我們說今天一定要要素集聚化，要素的集聚化，如農村的土地和人口，它需要在空間的節(jié)約利用，而空間讓它形成一種集聚的話，形成一種規(guī)模的話，這個時候，它的資源的利用的效率能夠提高。第二個方面，主體的視角，誰來建設新農村呢？主體應當是農民，農民怎么辦呢？農民今天需要組織化，這就是把農民組織起來；第三個方面是從產業(yè)的視角來看，產業(yè)涉及到是農業(yè)，而農業(yè)要實現現代化的關鍵是農業(yè)的產業(yè)化，分別來看這三個方面。（一）新農村建設：要素集聚化要素的集聚化，我們可以想一想，城市為什么經濟繁榮起來呢？是不是各種生產要素全部集聚在城市。土地、人口、資本這樣的關鍵要素集聚在了城市，要素集聚帶來的是區(qū)域的經濟的增長。而農村呢？農村是資本匱乏的區(qū)域，各種生產要素在政府和市場的雙重的作用下，生產要素缺乏了。而我們要實現的目標，中央已經提出來，我們新農村建設關鍵是要生產要素要能夠自由地流動，怎么樣才能夠實現自由地流動呢？如果這些生產要素在城市獲得的資本回報率更高的話，怎么樣它能夠流向城市呢？今天，農村的生產要素就需要重組。而農民生產要素重組的體現就主要在兩方面：第一個方面，人口的集聚化，要建設星羅棋布的小城鎮(zhèn)，讓這些小城鎮(zhèn)在大城市、大中城市和農村之間架立起一座橋梁，這些小城鎮(zhèn)接受了大中城市的輻射，接受了大中城市的技術和資本 杭州精英在線系列課件 的外流，同時它又對于廣大農村的腹地又起到了一個引領的作用、擴散的作用，這就是中小城鎮(zhèn)，它應該發(fā)揮它的這樣一個作用，讓人口集聚在小城鎮(zhèn)，把小城鎮(zhèn)發(fā)展起來，小城鎮(zhèn)發(fā)展起來，它會吸收各方面的要素，進入了小城鎮(zhèn)，這是一個方面。另一個方面，土地要規(guī)?；匕l(fā)展，而土地要規(guī)?；?，很重要的一個手段，土地要流轉，如果現在仍然是一家一畝三分地，就沒有實現土地的規(guī)?；慕洜I。所以，土地規(guī)?；洜I也是社會生產力發(fā)展的必然的一個發(fā)展方向，因為生產力和生產關系的發(fā)展要相適應。改革最初我們是家庭聯(lián)產承包責任制，而家庭聯(lián)產承包責任制在當時的歷史的年代，它可以解決溫飽問題，但過了30多年之后的今天，生產力的發(fā)展，在發(fā)展了之后，你這個時候，家庭聯(lián)產承包責任制，它解決不了農民的富裕問題，所以必須要規(guī)?；亟洜I，這是土地要流轉。土地要流轉，它有不同的方式，可以在農民之間、私人之間的流轉，可以通過中介組織之間的流轉，最優(yōu)的發(fā)展方向，有效率的一個發(fā)展方式是應該通過市場的中介，政府搭建起這樣的一個流轉的平臺，通過市場這樣的一個中介組織，把農民的土地流轉起來。而農民土地流轉的好處，它就可以促進農民的增收，每一個農民，他的種植的面積在增大，農民增收，農民種糧不就有積極性了么，農民種糧有了積極性，才能夠保障國家的糧食安全。另外，現在今天的農業(yè)我們需要說的是現代化的農業(yè)，而現代化農業(yè)，它要求規(guī)?；?，要求產業(yè)化、市場化、科技化，不管是科技產業(yè)市場還是機械化，哪一方面能夠離開土地的規(guī)模化呢？都是需要在土地規(guī)?；@樣的基礎上來發(fā)展現代化的農業(yè)。而我們今天對于農產品的要求也達到了從前所未有的這樣一個程度，我們都希望能夠吃到無公害的綠色食品，而農產品的這種標準化也需要土地規(guī)?；鳛榛A和支撐。（二）新農村建設：農民組織化第二個方面，新農村建設要農民的組織化。我們再來簡單地想一想，城市的居民是不是一般，我們要有工作，有工作是要有一種組織，你個人對于組織有一種依賴性，這個社會的競爭就變成了組織與組織之間的競爭，而我們個人，你依賴于你從屬的這樣一個組織，不管是你企業(yè)的事業(yè)，或者是行政部門，你會依賴于你的單位，你有一種安全感。但是你想一想，農民呢？農民他有這樣的一個組織嗎？農民沒有，特別是我們的稅費改革取消之后，基層的政權處于比較渙散的狀態(tài)