【文章內(nèi)容簡介】 對靈活就業(yè)人員社會保險措施建議。關(guān)鍵詞：靈活就業(yè)社會保險制約因素措施建議一、我國城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的界定靈活就業(yè)是我國勞動保障部門提出的一個與國際上廣泛采用的“非正規(guī)就業(yè)”、“非全日制就業(yè)”相對應的概念。根據(jù)勞動和社會保障部勞動科學研究所課題組在2002年撰寫的《我國靈活就業(yè)問題研究報告》，對這個概念做如下界定:靈活就業(yè)是指在正規(guī)就業(yè)形式之外的其它就業(yè)形式，指在勞動時間、收入報酬、工作場地、社會保險、勞動關(guān)系等一個或者兒個方而不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工)‘制度基礎(chǔ)上的、傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。也就是說，靈活就業(yè)是勞動時間、收入報酬、工作場地、社會保險、勞動關(guān)系都不固定，就業(yè)形式多元化，就業(yè)變動彈性較大，是與我國以往占據(jù)主流的正規(guī)就業(yè)相對的一種新興的就業(yè)方式。目前我國城鎮(zhèn)的靈活就業(yè)人員主要是律師、作家、自由撰稿人、翻譯工作者、圖紙設計、美術(shù)編輯、財會審核、中介服務者等高層次的自由職業(yè)者，也包括非全日工、臨時工、季節(jié)工、勞務承包工、勞務派遣工、家庭小時工等一般勞動者，還包括自己成立企業(yè)既當老板又當員工的勞動者。按照雇傭關(guān)系的緊密程度，可將城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員分為三大類。自雇型也稱自營就業(yè)，主要是個體、合伙經(jīng)營者以及規(guī)模較小的私營企業(yè)主。他們擁有雇主和雇工雙重身份，所投資的事業(yè)一般具有投入較少、規(guī)模小、技術(shù)水平低等特點。這種就業(yè)形式在西方各國都大量存在，我國由于改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，特別是20世紀90年代中期開始的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整造成大量工人下崗，自雇型就業(yè)得到迅速發(fā)展。根據(jù)國家勞動和社會保障部勞動科學研究所課題組調(diào)查分析的數(shù)據(jù)顯小，自雇型就業(yè)提供的工作機會可能占到靈活就業(yè)的50%，就業(yè)人員主要是城鎮(zhèn)的農(nóng)民工和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)的年輕人。受雇型是指受雇勞動就業(yè)者與經(jīng)濟實體較為密切的勞動關(guān)系或雇傭關(guān)系。這種就業(yè)形式是一個寬泛的概念，它具體包括非全日制就業(yè)、臨時就業(yè)、派遣就業(yè)、遠程就業(yè)等形式。非全日制就業(yè)是20世紀80年代以后發(fā)展起來的一種新的就業(yè)形式，一般指少于法定的或集體合同規(guī)定工時的就業(yè)。臨時就業(yè)主要包括短期就業(yè)、季節(jié)就業(yè)、承包就業(yè)、傳呼就業(yè)等。其共同特點是，勞動者并非用人單位的正式職工，而是根據(jù)雇用性質(zhì)與用人單位簽訂一定期限的臨時合同。派遣就業(yè)是指勞動者與勞務派遣公司簽訂就業(yè)合同，由公司派往用人單位工作，并由公司支付工資和提供福利待遇。遠程就業(yè)是指勞動者利用互聯(lián)網(wǎng)、計算機、傳真機、可視對講機、便攜式電話等現(xiàn)代通訊工具在遠離中心辦公室或生產(chǎn)場所獨立完成工作，但能通過使用新技術(shù)進行交流的就業(yè)方式，主要存在于一些發(fā)達國家。日前我國受雇勞動就業(yè)中，非全日制就業(yè)和臨時就業(yè)是主要的靈活就業(yè)形式。自由型就業(yè)是指勞動者不受雇于任何單位，而是根據(jù)自身技能、特長與相關(guān)單位建立技術(shù)、技能服務關(guān)系，接到任務后往往獨立完成，以工作量計算并獲取報酬。選擇這種就業(yè)方式的多為各類專業(yè)人員，如圖紙設計、美術(shù)編輯、財會審核、翻譯、導游、保險推銷員、自由撰稿人、中介服務者等。獨立就業(yè)在發(fā)達國家是一種重要的靈活就業(yè)形式，而在我國該就業(yè)形式還只是起步階段，無論相對發(fā)達國家還是我國其它的就業(yè)形式，其就業(yè)人數(shù)都要少得多。靈活就業(yè)的優(yōu)點:一是用工靈活，靈活就業(yè)人員或與用人單位建立勞動關(guān)系，或通過提供勞務建立勞務關(guān)系。二是工作時間靈活，如短期工、季節(jié)工、勞務工、派遣工、小時工以及彈性就業(yè)等各種時間段的就業(yè)。二是勞動報酬靈活，可為計時、計件或以其它方式獲得勞動報酬。四是就業(yè)崗位靈活，可在一定時期的不同時間段為多個用人單位或多個居民家庭提供服務。靈活就業(yè)的缺點:一是缺乏勞動報酬標準。二是缺少勞動保險福利。二是勞動安全沒有保障。四是職業(yè)培訓處于空白。五是缺乏社會歸屬感。}2]二、靈活就業(yè)人員杜會保險關(guān)系管理的現(xiàn)狀及分析從調(diào)查情況看，目前靈活就業(yè)群體用工形式多樣，涉及的行業(yè)和領(lǐng)域十分廣泛，主要有以下幾種類型:一是非正規(guī)部門就業(yè)，即勞動標準(勞動條件、工時、工資、保險福利待遇)、生產(chǎn)組織管理及勞動關(guān)系運作達不到正規(guī)企業(yè)標準的就業(yè)，集中在小規(guī)模私營企業(yè)、個體、家庭作坊等單位就業(yè)。二是存在于正規(guī)經(jīng)濟部門中有別于傳統(tǒng)正規(guī)形式的就業(yè)，如臨時用工、季節(jié)工、承包工、勞務工、小時工、派遣工等:三是個體經(jīng)營業(yè)主和合伙經(jīng)營人。四是獨立服務型就業(yè)，如市場小商販、家庭小時工和其他打零工者。五是自由職業(yè)者，如以獨立身份出現(xiàn)的經(jīng)紀人、廣告人、律師、撰稿人、演員、歌手等。六是身兼多種就業(yè)形式的人員。從就業(yè)人員身份看，靈活就業(yè)人員主要由以下人員構(gòu)成:一是國有、集體企業(yè)下崗、第二和第四類工作，或個體經(jīng)營。二是部分知識階層和部分新畢業(yè)大學生及部分城市青年。三是進城務工的農(nóng)民工。與傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)方式相比，靈活就業(yè)形式主要表現(xiàn)為“四個不固定”—勞動關(guān)系不固定、收入不固定、工作時間不固定和崗位不固定。機制靈活、流動性強、就業(yè)門檻低是靈活就業(yè)群體的突出特點。針對靈活就業(yè)人員的特點，各地普遍制定出臺了一些政策，促進靈活就業(yè)人員參保。一是擴大社會保險覆蓋范圍。，在上全省職工平均工資的100%300%。如濟南、濰坊、德州三市規(guī)定，個體私營、自由職業(yè)者、下崗人員參加基本養(yǎng)老保險，繳費比例為18%,均低于國有企業(yè)參保繳費比例。濟南市同時規(guī)定，由國有企業(yè)改為民營企業(yè)以及實行股份公司制的民營企業(yè)，按國有企業(yè)規(guī)定參保。四是個人賬戶統(tǒng)一由經(jīng)辦機構(gòu)管理，賬戶規(guī)模為繳費工資的11%。養(yǎng)老金的計發(fā)，繳費滿15年及以上的，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準為職工退休時省或市上職工月平均工資的20%，個人賬戶養(yǎng)老金標準為職工個人賬戶儲存額除以120，不滿15年的個人賬戶本息一次性支付。各地采取了靈活多樣的管理辦法，幫助靈活就業(yè)人員建立、成立專門的社會保險業(yè)務代辦機構(gòu)為托管檔案的下崗失業(yè)人員代繳各項社會保險費，通過單位代管，未解除合同但在企業(yè)之外靈活就業(yè)的人員允許個人繳納全部社會保險費等。雖然開展了不少工作，但從調(diào)查的情況看，目前靈活就業(yè)人員大多沒有參加社會保險。山東省東營市靈活就業(yè)人員達43830人，參加基本養(yǎng)老保險的僅5838人，%。德州市市直目前有9937名靈活就業(yè)人員參加了社會保險，占靈活就業(yè)總?cè)藬?shù)的37%。濰坊市檔案托管人員45775人，有25732人參加了社會保險，占代管檔案人數(shù)的56%，人才交流中心代管檔案人員參加社會保險的比例約為40%。總的來看，靈活就業(yè)群體參保率低是普遍現(xiàn)象。三、靈活就業(yè)人員社會保險關(guān)系的主要制約因素由于歷史的原因, 我國的社會保障制度主要是針對正規(guī)用人單位“固定”就業(yè)形式設計的, 致使現(xiàn)階段社保經(jīng)辦機構(gòu)在政策法規(guī)和靈活就業(yè)人員在辦理社會保險事務, 以及下崗失業(yè)人員在進入靈活就業(yè)領(lǐng)域后, 存在著“斷?！薄袄m(xù)保”等一系列問題, 具體表現(xiàn)為: