【文章內(nèi)容簡介】 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一的突出矛盾，再結(jié)合養(yǎng)老保險頂層設(shè)計，堅持精算平衡，逐步完善相關(guān)制度和政策。（三）改革的基本思路。概括起來是“一個統(tǒng)一、五個同步”。“一個統(tǒng)一”：機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實行統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，按照多繳多得原則改革退休費計發(fā)辦法?！拔鍌€同步”：一是機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，避免單獨改革事業(yè)單位引發(fā)攀比。二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，形成多層次保障體系，在優(yōu)化養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)的同時保持待遇水平不降低。三是養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，在增加工資的同時實行個人繳費。四是待遇確定機制與調(diào)整機制同步完善，機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇計發(fā)辦法突出體現(xiàn)多繳多得、長繳多得，今后待遇調(diào)整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、物價水平、工資增長等因素，與企業(yè)退休人員統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則。五是在全國范圍同步實施改革，不再搞局部試點，防止地區(qū)之間出現(xiàn)先改與后改的矛盾。四、準確把握《決定》的主要政策《決定》明確了改革的總體目標、基本原則和政策措施，對組織實施工作提出了要求。這項重大改革自XX年10月1日起實施，重點政策主要有9項：（一）關(guān)于改革范圍。明確改革的實施范圍，是順利推進改革的前提。《決定》規(guī)定：按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。這樣規(guī)定，與現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費保障制度是相適應(yīng)的。宣傳中需要注意說明兩個問題：一是全國機關(guān)事業(yè)單位約41萬離休人員不納入這次改革范圍，他們離休待遇的調(diào)整由中央有關(guān)部門另行制定政策，資金由原渠道解決。二是編制外人員目前大都依法簽訂了勞動合同，要通過繼續(xù)推動參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，保障其養(yǎng)老保障權(quán)益。（二）關(guān)于繳費比例。合理確定繳費比例是這項改革的重點。總的考慮是與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策保持一致，以利于實現(xiàn)制度銜接。具體政策、標準是：單位按工資總額的20%繳費；個人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY3倍的部分不納入繳費工資，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費，即“300%封頂、60%托底”。個人繳費全部計入個人賬戶，統(tǒng)一計息，不實行實賬積累。宣傳中需要注意把握的是，在單位工資總額和個人工資中包含了現(xiàn)行規(guī)定不納入退休費計發(fā)基數(shù)的部分，在單位工資總額中還包含編制外人員的工資，這些都要在計算繳費工資基數(shù)中予以扣除。（三）關(guān)于改革基本養(yǎng)老金待遇確定機制。多繳多得、長繳多得是基本養(yǎng)老金待遇確定機制的價值取向。改革后，基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以社會平均工資和本人繳費工資的平均值為基數(shù)，每繳費1年計發(fā)1個百分點，即繳費年限越長，待遇水平越高；二是個人賬戶養(yǎng)老金，累計歷年個人繳費的本息，除以規(guī)定的計發(fā)月數(shù)，即繳費越多，待遇水平越高這樣規(guī)定，比原來按“最后工資”分檔確定退休費，能夠更全面歷史地體現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻，也與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法相一致。（四）關(guān)于改革前后待遇的銜接政策。實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，是涉及到人員利益的重大改革順利推進的成功經(jīng)驗，這次改革也采取同樣辦法。對改革前已退休的“老人”，維持原待遇不變，并參加今后的待遇調(diào)整；對改革后參加工作的“新人”，將來退休時的基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和；對改革前參加工作、改革后退休的“中人”，由于改革前的工作年限里沒有實行個人繳費，其退休時的個人賬戶儲存額中沒有體現(xiàn)這段時間的勞動貢獻，因此將這段時間確定為“視同繳費年限”，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的同時，再依據(jù)視同繳費年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。為更好地保持中人待遇的銜接，這次改革設(shè)定了10年的過渡期，在過渡期內(nèi)實行新老辦法對比，新辦法計發(fā)的養(yǎng)老金低于老辦法的，按老辦法補齊；新辦法計發(fā)的養(yǎng)老金高于老辦法的，對高出部分有所限制。這樣，基本可以保證原有的不降低。（五）關(guān)于完善基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制。這次改革后，要統(tǒng)籌考慮機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整問題。這有利于體現(xiàn)再分配更加注重公平原則，避免因待遇調(diào)整機制不同而導(dǎo)致相互攀比。這次改革，國務(wù)院同時決定首次統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準，第11次連續(xù)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，就是落實黨的十八屆三中全會精神，推進建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇調(diào)整機制的一項實際舉措。（六）關(guān)于嚴格基金管理和監(jiān)督。按照社會保險大數(shù)法則，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險應(yīng)實行省級統(tǒng)籌，以增強基金調(diào)劑和支付能力。鑒于目前各地的實際情況，國務(wù)院《決定明確，具備條件的省（區(qū)、市）可以從改革一開始就實行省級統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可先實行省級基金調(diào)劑制度，并積極創(chuàng)造條件，加快向省級統(tǒng)籌過渡。養(yǎng)老保險基金實行嚴格的預(yù)算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，確保安全。宣傳中需要針對社會上的誤解和質(zhì)疑，清晰地說明，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。這是考慮到，機關(guān)事業(yè)單位的繳費大多由財政資金支付，單獨建賬管理基金，有利于明確各級財政賁任；而且機關(guān)事業(yè)單位的撫養(yǎng)比高，不與企業(yè)混用基金，有利于防止機關(guān)事業(yè)單位“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險結(jié)存基金的問題。（七）關(guān)于養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。分為兩種情況：一種是參保人在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度內(nèi)同一統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，只轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金；另一種是在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度內(nèi)跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，或者在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間轉(zhuǎn)移，由于涉及不同地區(qū)的財政平衡或者不同制度的基金平衡，所以在轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險關(guān)系時，既轉(zhuǎn)移個人賬戶累計儲存額，還要轉(zhuǎn)移部分基金。宣傳中要強調(diào)說明，無論哪種轉(zhuǎn)移，工作人員轉(zhuǎn)移前后的繳費年限（含視同繳費年限）都連續(xù)計算，不能使之利益受損。（八）關(guān)于職業(yè)年金。在改革基本養(yǎng)老保險制度的同時，為機關(guān)事業(yè)單位改革范圍內(nèi)的所有工作人員（不包括已退休人員）建立職業(yè)年金。資金由兩部分構(gòu)成：單位按工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，兩部分資金構(gòu)減的職業(yè)年金基金都實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。這有利于構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系，優(yōu)化機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)新老制度待遇的平穩(wěn)銜接。目前，人力資源社會保障部正會同財政部擬訂機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法，將在進一步征求意見后，報請國務(wù)院辦公廳印發(fā)。（九）關(guān)于加強經(jīng)辦服務(wù)。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險原則上實行屬地化管理。各地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照國家統(tǒng)一制定的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)，開展機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務(wù)，退休人員的基本養(yǎng)老金由社保機構(gòu)支付，確保按時足額發(fā)放。在京中央國家機關(guān)及所屬事業(yè)單位養(yǎng)老保險由人力資源社會保障部專門管理，京外單位由所在地區(qū)管理。這有利于事權(quán)財權(quán)相統(tǒng)一，也有利于經(jīng)辦服務(wù)和信息安全。各地區(qū)可結(jié)合實際確定本地區(qū)的經(jīng)辦管理體制。五、關(guān)于同步完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度和統(tǒng)籌考慮相關(guān)群體生活保障（一）同步完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度XX年機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，確立了符合機關(guān)和事業(yè)單位不同特點的工資制度，公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度，事業(yè)單位工作人員實行崗位績效工資制度。改革實施以來，基本工資制度順利入軌，規(guī)范公務(wù)員津貼補貼工作有序推進，事業(yè)單位績效工資穩(wěn)慎實施。目前，機關(guān)事業(yè)單位工資分配領(lǐng)域存在工資結(jié)構(gòu)不合理、工資正常調(diào)整機制不健全、工資差距調(diào)控機制不完善、基層工作人員待遇相對偏低等突出矛盾和問題。落實黨的十八屆三中全會關(guān)于“改革機關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補貼制度”的要求，和國務(wù)院關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見，要進一步深化機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，積極穩(wěn)妥地分步驟推進。這次完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度，與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革同步進行，適當(dāng)優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，提高基本工資占工資的比重，緩解基本工資占比過小、津貼補貼占比過大的突出矛盾。同時，進一步體現(xiàn)工資政策向基層一線傾斜，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度，適當(dāng)提高基層工作人員待遇。（二）統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準經(jīng)國務(wù)院批準，從XX年7月1日起，統(tǒng)一將全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準提高至每人每月70元，即在原每人每月55元的基礎(chǔ)上增加15元，%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資模式，養(yǎng)老金支付分為個人賬戶養(yǎng)老金和政府承擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分。XX年啟動新農(nóng)保試點時，確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準為每人每月55元。前幾年，由于新農(nóng)保和城居保從局部試點向全覆蓋推進，部分地方尚未納入國家試點，不宜統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準，但授權(quán)地方根據(jù)實際在55元基礎(chǔ)上增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金。許多地區(qū)已經(jīng)提高了新農(nóng)保和城居?；A(chǔ)養(yǎng)老金標準。XX年首次全國統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準，具有重要意義。，受益面大，受益方式直接，有利于更好保障和改善低收入或無收入的城鄉(xiāng)老年居民基本生活，促進城鄉(xiāng)消費，維護社會和諧。二是進一步鞏固了中央和地方分擔(dān)責(zé)任的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險財政補助機制。國務(wù)院確定全國城鄉(xiāng)居民礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標堆，并按此標準對中西部地區(qū)金額補地區(qū)補助50%。地方政府在此基礎(chǔ)上根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金，既體現(xiàn)了公平，也考慮了地區(qū)差異，調(diào)動中央和地方兩個積極性。三是在經(jīng)濟下行壓力大、各級財政增收幅度減小，特