【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 有害與危險(xiǎn)因素、缺陷的存在狀態(tài)，以及它們轉(zhuǎn)化為事故的條件，以便制定整改措施，消除隱患和有害與危險(xiǎn)因素，確保安全生產(chǎn)?？梢圆扇《ㄆ凇⒔?jīng)常性、季節(jié)性及節(jié)假日前、專項(xiàng)、綜合性、職工代表不定期巡視等形式，有常規(guī)檢查、安全檢查表、儀器檢查的方法，檢查的主要內(nèi)容包括軟件系統(tǒng)和硬件系統(tǒng)，具體是查思想、查管理、查隱患、查整改、查事故處理。組織督查、檢查的部門(mén)或人員要認(rèn)真作好事前的準(zhǔn)備工作，對(duì)通過(guò)訪談、查閱文件和記錄、現(xiàn)場(chǎng)觀察、儀器測(cè)量等獲得的信息進(jìn)行分析、判斷和檢驗(yàn)，作出采取措施的決定，下達(dá)整改意見(jiàn)通知書(shū)，并督促有關(guān)部門(mén)和人員完成好復(fù)查、追蹤工作，實(shí)現(xiàn)安全檢查工作的閉環(huán)。第三篇：重特大事故多發(fā)原因分析與對(duì)策重特大事故多發(fā)原因分析與對(duì)策［ 作者：羅云來(lái)源：中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)發(fā)布時(shí)間：2005316責(zé)編：周文國(guó) ］現(xiàn)狀2004年11月28日發(fā)生的陜西省陳家山煤礦特別重大瓦斯爆炸事故還未調(diào)查完結(jié)，今年2月14日，相隔不到3個(gè)月，又發(fā)生遼寧省阜新礦業(yè)（集團(tuán)）公司孫家灣煤礦214人死亡的特大礦難。這是偶然，還是必然？是局部問(wèn)題，還是全局問(wèn)題？如果僅僅是個(gè)別現(xiàn)象，我們就不能定下是全局問(wèn)題結(jié)論。但情況并非如此，我國(guó)的現(xiàn)實(shí)是：今年超過(guò)200人死亡的孫家灣特大礦難是我國(guó)1960年以來(lái)發(fā)生的最大煤礦瓦斯爆炸事故；2004年10月以來(lái)，短短幾個(gè)月內(nèi)連續(xù)發(fā)生3次死亡百人以上的特別重大煤礦事故，如此頻繁發(fā)生礦難，在我國(guó)近20年來(lái)實(shí)屬罕見(jiàn)；我國(guó)已持續(xù)兩年（2003年和2004年）特別重大事故發(fā)生頻率居高不下，是1990年以來(lái)的高發(fā)期；中國(guó)的煤炭產(chǎn)量約占全球的35%，事故死亡人數(shù)則占近80%；我國(guó)的煤炭百萬(wàn)噸死亡率是美國(guó)的100多倍，南非的30多倍，印度的10多倍；近3年全國(guó)平均每天發(fā)生約8起重大事故，每周發(fā)生近3起特大事故，；我國(guó)目前冶金的百萬(wàn)噸鋼死亡率是美國(guó)的20倍、日本的80倍；特種設(shè)備的事故發(fā)生率是發(fā)達(dá)國(guó)家的5倍至6倍；道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率約10人，是美國(guó)的10多倍、日本的20余倍；近15年民航重大事故率是世界平均水平的近2倍、航空發(fā)達(dá)國(guó)家的約4倍。值得注意的是，這種情況是在全社會(huì)高度重視安全生產(chǎn)工作的情況下發(fā)生的。這就讓我們不得不思考如下問(wèn)題：是全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠，還是政府、經(jīng)營(yíng)者、部分從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)？是對(duì)事故的癥節(jié)或原因認(rèn)識(shí)不清，還是采取的安全生產(chǎn)措施不力？是微觀（現(xiàn)場(chǎng)）、局部（行業(yè)或企業(yè)）的原因，還是有深層次、全局性的根源？筆者認(rèn)為，相對(duì)重要的癥節(jié)是上述各組問(wèn)題中的后者。社會(huì)背景和宏觀根源分析我國(guó)安全生產(chǎn)工作或重大事故高發(fā)與社會(huì)大背景有密切關(guān)系。一是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，由于涉及生產(chǎn)安全的許多深層次問(wèn)題還遠(yuǎn)未解決，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的生產(chǎn)安全支撐與保障體系尚未形成。比如我國(guó)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制就有待于加強(qiáng)和改善，國(guó)家安全監(jiān)察與地方屬地管理的職責(zé)需要明晰。二是，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，工業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，工業(yè)就業(yè)人員急劇增加，為生產(chǎn)安全帶來(lái)許多新情況、新問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與生產(chǎn)安全基礎(chǔ)薄弱的矛盾日益突出，事故隱患和危害日益嚴(yán)重。如煤炭行業(yè)近3年的原煤年產(chǎn)量為16億噸至20億噸，而具備生產(chǎn)安全保障能力的礦井（含露天礦）2000多處，生產(chǎn)能力約為每年12億噸，表明三分之一（近7億噸）的原煤產(chǎn)量提高沒(méi)有安全保障。三是，礦產(chǎn)資源的長(zhǎng)期大規(guī)模開(kāi)發(fā)，埋藏于淺部的高品位礦產(chǎn)資源日益枯竭，大批礦山過(guò)渡到深部開(kāi)采，水壓、地壓、地溫、瓦斯壓力都相應(yīng)增加，自然條件不斷惡化，瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害的復(fù)雜性和治理的難度在加大。如我國(guó)現(xiàn)有煤礦95%以上是地下開(kāi)采，不但條件差、開(kāi)采深度深，而且瓦斯含量高、煤層透氣性差，這就對(duì)安全生產(chǎn)的保障能力提出了高要求。四是，隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，無(wú)論是老裝置的改造還是新裝置的建設(shè)，單套裝置生產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大成為共同趨勢(shì)。如電網(wǎng)由區(qū)域電網(wǎng)向全國(guó)電網(wǎng)過(guò)渡，高電壓、遠(yuǎn)距離和交直流混合輸變電技術(shù)在推廣使用；民航、鐵路、高速公路、水上交通步入高速發(fā)展時(shí)期，危險(xiǎn)因素的種類(lèi)增多，危害程度增加。五是，隨著城市化進(jìn)程速度的加快，輸送易燃、易爆物質(zhì)的長(zhǎng)距離輸送管道和城鎮(zhèn)輸送系統(tǒng)管道在大幅度增長(zhǎng)。城市建筑密度越來(lái)越大，人口密度越來(lái)越高，城市災(zāi)害事故放大、耦合、衍生的可能性和嚴(yán)重程度均在增加。如重特大事故均是在大中城市、國(guó)有大礦和大型飛機(jī)等人員密集和規(guī)模較大的區(qū)域或場(chǎng)所發(fā)生。六是，隨著體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)營(yíng)方式、用工形式和生活方式都呈現(xiàn)多元化，私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)大量涌現(xiàn)，大批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，使安全管理及其監(jiān)督監(jiān)察的難度和復(fù)雜性加大。如我國(guó)的事故高發(fā)行業(yè)，一是礦山行業(yè)，特別是煤礦，二是建筑行業(yè)，它們都有從業(yè)人員數(shù)量多，整體素質(zhì)低的特點(diǎn)。七是，全社會(huì)安全文化基礎(chǔ)薄弱，全民安全素質(zhì)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。一是各級(jí)政府官員在社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，“以人為本”和安全生產(chǎn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念要真正樹(shù)立。經(jīng)營(yíng)者在處理全局利益與自身利益、眼前效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系時(shí)，缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)觀，從業(yè)人員自身的安全意識(shí)和防范能力也有待提高。除了深層次的根源外，重大事故高發(fā)的直接原因還表現(xiàn)在：安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和有效性有待提高，政府安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不到位，安全投入明顯不足（長(zhǎng)期安全欠賬近千億元），事故查處力度不夠，特別是經(jīng)濟(jì)處罰、法律處罰的力度不夠。規(guī)律和特點(diǎn)無(wú)論是礦山事故、消防火災(zāi)事故，還是交通事故、企業(yè)經(jīng)貿(mào)事故等，都有其共同的本質(zhì)和特性規(guī)律。近幾年，我國(guó)發(fā)生的重特大事故，如中石油川東北井噴事故、北京市密云縣踩踏事故、吉林市中百商廈火災(zāi)事故等都是責(zé)任事故，都是生產(chǎn)過(guò)程或系統(tǒng)控制不當(dāng)，造成秩序或能量失控所致。理論上講這些事故都是來(lái)自于技術(shù)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。對(duì)于技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象，一般講都是人為可控的，它是人造系統(tǒng)不良和失控的表現(xiàn)，這種現(xiàn)象是能夠控制和防范的。如果我們?cè)谏a(chǎn)技術(shù)、作業(yè)管理等方面未做好工作，即本質(zhì)安全和防范措施無(wú)力或失效，事故的發(fā)生就是必然的。對(duì)重大事故的規(guī)律認(rèn)識(shí)，要從其構(gòu)成的要素入手。通過(guò)對(duì)火災(zāi)、爆炸、塌翻、中毒等各類(lèi)安全事故，以及道路交通事故、飛機(jī)失事、火車(chē)相撞等意外事故的分析，都能夠揭示出其規(guī)律，即不外乎人的不安全作為（人為因素）、生產(chǎn)或技術(shù)系統(tǒng)的不安全狀態(tài)（物質(zhì)因素）、作業(yè)條件或環(huán)境不良（環(huán)境因素）、生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)管理欠缺（管理因素）等“四要素”所導(dǎo)致或構(gòu)成。這里說(shuō)的“四要素”，并不是說(shuō)要同時(shí)存在，有的情況下一個(gè)要素就足夠引發(fā)一起事故?！八囊亍碑?dāng)中，從原因上講，人的因素是最重要的。人的因素直接地講就是作業(yè)人員或操作者違章或差錯(cuò)。深入、細(xì)致地分析，技術(shù)、環(huán)境、管理的因素，歸根結(jié)底還是人的因素，如技術(shù)設(shè)計(jì)不合理、安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不到位等技術(shù)原因；現(xiàn)場(chǎng)管理不善、政府監(jiān)管不力等管理原因，都是相關(guān)人員安全不作為或作為不良的結(jié)果。由此可以得出結(jié)論，如果政府管理部門(mén)的資質(zhì)審核、發(fā)證、監(jiān)督、管理等都照章辦事，企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中技術(shù)規(guī)范、管理有效、人員培訓(xùn)嚴(yán)格、操作者遵章守紀(jì)，各種重大事故發(fā)生的可能性就大大降低。對(duì)策思考遏制重大事故的高發(fā)，需要采取治本與治標(biāo)相結(jié)合的綜合系統(tǒng)工程措施。在社會(huì)宏觀機(jī)制和安全生產(chǎn)戰(zhàn)略性措施方面，一是要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、協(xié)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制，合理構(gòu)建行業(yè)（能源）結(jié)構(gòu)，避免粗獷型發(fā)展模式；二是建立多元化安全投入結(jié)構(gòu)和政策機(jī)制，首先國(guó)家要建立安全投入公益化機(jī)制，同時(shí)通過(guò)政策激勵(lì)，建立企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人多元化的安全保障投入模式；三是推行“科技興安”戰(zhàn)略，發(fā)展安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的本質(zhì)安全；四是建設(shè)安全文化，提高全民安全素質(zhì)，特別是提高政府官員的公共安全管理素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員的安全監(jiān)管，提高企業(yè)的事故預(yù)防能力；五是在行政措施、法律措施的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)處罰力度，改變“安全違法成本低于事故預(yù)防成本”、“死得起，傷不起” 的現(xiàn)象，提高事故違法成本，提高事故賠償標(biāo)準(zhǔn)。從微觀或安全專業(yè)理論上講（國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也同樣證明），保障安全生產(chǎn)、防范安全事故的基本措施有三，稱為三大對(duì)策（三E對(duì)策）：科學(xué)技術(shù)對(duì)策、安全文化對(duì)策和安全管理對(duì)策?？茖W(xué)技術(shù)對(duì)策就是通過(guò)安全設(shè)施、安全設(shè)備、安全裝置和防護(hù)用品等安全工程與技術(shù)硬件的投入，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)系統(tǒng)的本質(zhì)安全化。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)推行的“三同時(shí)”審核制、安全預(yù)評(píng)價(jià)等措施和制度都是行之有效的方法。對(duì)于煤礦，就是要求具備基本的安全生產(chǎn)條件，要有瓦斯抽排放系統(tǒng)、瓦斯報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)，配備良好的個(gè)體防護(hù)裝備等。安全文化對(duì)策就是通過(guò)對(duì)全民，包括各級(jí)政府官員、企業(yè)法人代表、生產(chǎn)管理人員、企業(yè)員工，甚至社會(huì)大眾、學(xué)生等的安全培訓(xùn)教育，以提高全民的素質(zhì)，包括意識(shí)、知識(shí)、技能、態(tài)度、觀念等綜合素質(zhì)。對(duì)于煤礦，要提高經(jīng)營(yíng)者的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，提高礦工的自我防護(hù)意識(shí)，使其具備防火知識(shí)、使用滅火器材的技能等。安全管理對(duì)策是指通過(guò)立法、監(jiān)察、監(jiān)督、檢查等管理方式，保障技術(shù)