【文章內(nèi)容簡介】 務(wù)院審批的建設(shè)用地項(xiàng)目和由省級(jí)以上國土資源管理部門審批的采礦權(quán)項(xiàng)目，需編制土地復(fù)墾方案報(bào)告書，并填寫土地復(fù)墾方案報(bào)告表；市、縣國土資源管理部門審批的采礦權(quán)項(xiàng)目，由登記發(fā)證機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況確定編制土地復(fù)墾方案報(bào)告書或直接填寫土地復(fù)墾方案報(bào)告表。對(duì)確實(shí)沒有土地復(fù)墾任務(wù)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位需要作出說明，市級(jí)國土資源部門提出明確意見。需要編制土地復(fù)墾方案的土地復(fù)墾義務(wù)人，應(yīng)在備案公示的資質(zhì)單位中選擇信譽(yù)良好的土地復(fù)墾方案編制承擔(dān)單位，并書面委托。二、土地復(fù)墾方案編制單位資質(zhì)及備案管理（一）土地復(fù)墾方案編制單位應(yīng)具備的資質(zhì)和條件必須能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人和團(tuán)體。必須具有省級(jí)以上有關(guān)部門核發(fā)的乙級(jí)以上水土保持、生態(tài)環(huán)境工程、土地規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)，資質(zhì)證書中應(yīng)具有土地復(fù)墾方案編制內(nèi)容，且具有良好的工作業(yè)績。具有采礦、地質(zhì)災(zāi)害防治、環(huán)境工程、水土保持、土地規(guī)劃、工程預(yù)算、土地復(fù)墾等相關(guān)專業(yè)中級(jí)以上（含中級(jí)）技術(shù)職稱或碩士研究生以上學(xué)歷的人員不得少于5人，其中具有高級(jí)職稱的不得少于1人，具有國土資源管理專業(yè)的不得少于1人。有固定的辦公場(chǎng)所，配備有滿足土地復(fù)墾方案編制和圖件制作需要的軟、硬件設(shè)施；有健全的技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)營、財(cái)務(wù)、崗位等管理制度；方案編制、主編、審核(總工)崗位分工管理明確，各種制度能夠得到有效執(zhí)行。（二）土地復(fù)墾方案編制單位備案管理對(duì)具備土地復(fù)墾方案編制資質(zhì)和條件的單位，實(shí)行備案管理。土地復(fù)墾方案編制單位應(yīng)按照本規(guī)定申請(qǐng)備案，取得相應(yīng)備案資格或備案公示后，方可承擔(dān)土地復(fù)墾方案編制工作。已在省國土資源、財(cái)政部門取得規(guī)劃設(shè)計(jì)等土地整理備案資格的，不再重復(fù)備案。備案申請(qǐng)材料申請(qǐng)單位的營業(yè)執(zhí)照、資格或資質(zhì)證書復(fù)印件各一份；法定代表人和主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的簡歷、職稱（資質(zhì)或資格）證書、學(xué)歷（學(xué)位）證書、身份證復(fù)印件各一份；單位經(jīng)營地址和聯(lián)系方式；申請(qǐng)單位已承擔(dān)的項(xiàng)目數(shù)量、名稱、主要內(nèi)容、投資規(guī)模及被評(píng)審使用等業(yè)績簡介；軟、硬件設(shè)施一覽表；其他需要提交的材料。登記備案程序 編制單位首先應(yīng)向所在地的縣（市、區(qū)）國土資源管理部門提出備案申請(qǐng)，縣級(jí)國土資源管理部門進(jìn)行初步審核并提出審核意見，對(duì)符合登記備案條件的報(bào)市級(jí)國土資源管理部門。市級(jí)國土資源管理部門對(duì)申請(qǐng)資料進(jìn)行復(fù)核、匯總，并對(duì)申請(qǐng)單位進(jìn)行考察審核，對(duì)符合條件的申報(bào)單位報(bào)省級(jí)國土資源管理部門申請(qǐng)備案。省級(jí)國土資源管理部門復(fù)核后，對(duì)符合登記備案條件的申請(qǐng)單位在省國土資源廳網(wǎng)站上進(jìn)行公布公示。登記備案時(shí)間每年第一季度為登記備案時(shí)間。申請(qǐng)備案的單位和人員即為受托編制土地復(fù)墾方案的單位和人員，不得隨意變更。如已備案的單位和人員發(fā)生較大變化時(shí)，應(yīng)重新申請(qǐng)備案。三、土地復(fù)墾方案的評(píng)審（一）土地復(fù)墾方案報(bào)送評(píng)審?fù)恋貜?fù)墾方案編制完成后，編制單位和建設(shè)單位報(bào)經(jīng)項(xiàng)目所在地的縣(市、區(qū))級(jí)國土資源管理部門初審，形成初審意見，經(jīng)市級(jí)國土資源管理部門復(fù)審?fù)夂?，向有受理?quán)限的國土資源管理部門提出評(píng)審申請(qǐng)?？h級(jí)國土資源主管部門初審的主要內(nèi)容包括：土地復(fù)墾方案中涉及的礦區(qū)范圍或建設(shè)范圍、用地規(guī)模、土地利用現(xiàn)狀及其面積、土地權(quán)屬、已破壞土地面積及其地類、破壞程度、已治理情況等是否屬實(shí)；破壞的土地與否基本農(nóng)田；復(fù)墾后的土地利用方向是否符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃或土地開發(fā)整理規(guī)劃；土地復(fù)墾投資估算能否滿足土地復(fù)墾的實(shí)際需要。土地復(fù)墾義務(wù)人編制的復(fù)墾方案是否征詢土地所有權(quán)人意見并公示。市級(jí)國土資源管理部門復(fù)審的主要內(nèi)容：縣級(jí)國土資源管理部門的審查意見是否全面，與實(shí)際是否相符，土地利用現(xiàn)狀圖是否確認(rèn)，方案編制基本內(nèi)容是否完備，是否符合編制要求。有受理權(quán)的國土資源管理部門對(duì)土地復(fù)墾方案進(jìn)行評(píng)審的主要內(nèi)容包括：（1）材料齊全性審查①《土地復(fù)墾方案報(bào)告書》：包括封面、資質(zhì)證書(影印件)、建設(shè)單位情況表、編制單位情況表、報(bào)告正文、委托書、土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排表；土地復(fù)墾投資估（概）算匯總表、土地復(fù)墾方案報(bào)告表等。②附件：土地復(fù)墾所涉及的土地所有權(quán)或使用權(quán)人對(duì)本方案的意見、調(diào)查表等；生產(chǎn)建設(shè)單位土地復(fù)墾資金承諾文件；項(xiàng)目所在地的縣(市、區(qū))級(jí)國土資源管理部門初審意見；改擴(kuò)建項(xiàng)目需提供建設(shè)用地和采礦權(quán)設(shè)立的有效批準(zhǔn)文件。③附圖：項(xiàng)目區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖（加蓋縣級(jí)國土資源管理部門公章）；破壞土地現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)分析圖；土地復(fù)墾規(guī)劃圖（應(yīng)體現(xiàn)土地復(fù)墾責(zé)任范圍、總體布局及實(shí)施計(jì)劃）；礦產(chǎn)資源賦存分布及開采工藝流程圖；礦區(qū)總平面布置圖。以上附圖比例尺不小于1：10000。建設(shè)項(xiàng)目位置圖（單獨(dú)選址的線性工程建設(shè)項(xiàng)目提供，比例尺應(yīng)符合線性工程建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)要求）；所有圖件均需由相關(guān)人員簽名、蓋單位公章。（2）組織專家評(píng)審 土地復(fù)墾方案評(píng)審主要包括：編制單位是否具有土地復(fù)墾方案編制資格；方案內(nèi)容和格式是否符合編制要求；土地復(fù)墾目標(biāo)和任務(wù)確定是否合理；確定的復(fù)墾土地用途是否符合土地利用總體規(guī)劃；土地利用現(xiàn)狀和復(fù)墾面積、范圍確定是否準(zhǔn)確真實(shí)；被破壞土地的預(yù)測(cè)是否科學(xué)；復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家或地方有關(guān)規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際；復(fù)墾工程及資金測(cè)算是否合理、是否基本滿足實(shí)際要求并有可靠來源；復(fù)墾計(jì)劃、措施是否可行等。土地復(fù)墾方案報(bào)送評(píng)審登記之日起15個(gè)工作日內(nèi)，受理單位完成土地復(fù)墾方案評(píng)審工作。（二）土地復(fù)墾方案組織評(píng)審權(quán)限新建、改擴(kuò)建生產(chǎn)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案按照采礦權(quán)審批權(quán)限，由具有相應(yīng)審批權(quán)的國土資源管理部門組織評(píng)審；已投產(chǎn)生產(chǎn)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案，按照采礦權(quán)審批權(quán)限，由原審批部門組織評(píng)審。依法需報(bào)國務(wù)院和省政府批準(zhǔn)建設(shè)用地的新建、改擴(kuò)建及正在建設(shè)尚未完工的建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案，由國務(wù)院國土資源主管部門和省級(jí)國土資源管理部門組織評(píng)審；依法需報(bào)市、縣（市、區(qū)）批準(zhǔn)建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案，由市、縣（市、區(qū)）級(jí)國土資源管理部門組織評(píng)審。（三）評(píng)審組織方式建立土地復(fù)墾方案評(píng)審專家?guī)?。土地?fù)墾方案評(píng)審專家?guī)煊删哂休^高專業(yè)技術(shù)水平的土地、水利、地礦、環(huán)境、財(cái)務(wù)等相關(guān)專業(yè)并熟悉有關(guān)土地復(fù)墾法律法規(guī)和政策、具有評(píng)審經(jīng)驗(yàn)的專家組成。土地復(fù)墾方案評(píng)審實(shí)行專家評(píng)審制。評(píng)審前從專家?guī)熘须S機(jī)抽取五至七人，組成項(xiàng)目評(píng)審專家組。項(xiàng)目評(píng)審由專家組組長負(fù)責(zé)。（四）專家評(píng)審專家評(píng)審采取網(wǎng)上電子閱檔審核、審查紙質(zhì)報(bào)告資料及圖表附件、專家會(huì)議評(píng)審的方式進(jìn)行。專家會(huì)議評(píng)審的基本議程包括：建設(shè)單位和編制單位向?qū)＜医M匯報(bào)；專家提出意見，并向編制單位提出質(zhì)詢，與編制單位溝通；專家組組長負(fù)責(zé)匯總各專家意見并形成書面評(píng)審意見，專家和專家組組長分別簽字；對(duì)存在的主要問題形成統(tǒng)一書面意見，反饋給編制單位和建設(shè)單位。專家評(píng)審的意見分為評(píng)審?fù)ㄟ^、評(píng)審不通過、修改后評(píng)審?fù)ㄟ^三種類型。對(duì)編制單位編制的土地復(fù)墾方案內(nèi)一項(xiàng)目兩次未被通過評(píng)審或內(nèi)出現(xiàn)兩項(xiàng)目未被通過評(píng)審的，本內(nèi)停止受理評(píng)審該編制單位編制的土地復(fù)墾方案，并取消其備案資格，待整頓合格重新獲得備案資格后方可受托編制土地復(fù)墾方案。四、土地復(fù)墾方案的備案、管理評(píng)審?fù)ㄟ^的土地復(fù)墾方案及專家評(píng)審意見作為申請(qǐng)建設(shè)用地、采礦權(quán)申請(qǐng)或礦產(chǎn)資源開發(fā)利用檢查的必備要件。土地復(fù)墾方案在報(bào)送備案時(shí)，需提交土地復(fù)墾方案報(bào)告書、報(bào)告表和專家評(píng)審意見。有受理權(quán)的國土資源管理部門對(duì)生產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案進(jìn)行審核，對(duì)沒有方案或方案不符合要求的，責(zé)成土地復(fù)墾義務(wù)人補(bǔ)充、修改或完善；對(duì)方案是否通過專家評(píng)審，對(duì)專家評(píng)審提出的意見是否已按要求整改等進(jìn)行審查。對(duì)審查合格的土地復(fù)墾方案進(jìn)行確認(rèn)備案。對(duì)不符合土地復(fù)墾方案編制要求的不予報(bào)批建設(shè)用地、不發(fā)放采礦權(quán)許可證或不予通過年檢。改擴(kuò)建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)新的用地或辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更手續(xù)時(shí)，各級(jí)國土資源管理部門要對(duì)土地復(fù)墾任務(wù)的完成情況進(jìn)行審查，未按規(guī)定完成任務(wù)的不予辦理新的審批手續(xù)。各市、縣(市、區(qū))國土資源管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地復(fù)墾方案的初審、復(fù)核、評(píng)審、備案的管理，要切實(shí)履行對(duì)土地復(fù)墾的管理、監(jiān)督檢查的職責(zé)，督促土地復(fù)墾義務(wù)人按照土地復(fù)墾方案落實(shí)土地復(fù)墾任務(wù)，嚴(yán)格檢查、監(jiān)督土地復(fù)墾任務(wù)的實(shí)施及完成情況。審批土地復(fù)墾方案不準(zhǔn)收取任何費(fèi)用。本通知自二〇一〇年一月一日起執(zhí)行。二〇〇九年十二月三十日第四篇：礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾方案報(bào)告書RE: 《土地復(fù)墾方案報(bào)告書》編制要點(diǎn)及注意的問題(梁成華)《土地復(fù)墾方案報(bào)告書》編制要點(diǎn)及注意的問題第一部分土地復(fù)墾概述土地復(fù)墾原則土地復(fù)墾的特點(diǎn)土地復(fù)墾的概念土地復(fù)墾的技術(shù)路線1土地復(fù)墾的概念國務(wù)院1988年發(fā)布的《土地復(fù)墾規(guī)定》中對(duì)土地復(fù)墾的含義界定為：土地復(fù)墾是指對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。2土地復(fù)墾的原則我國的土地復(fù)墾，實(shí)行“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則。這個(gè)原則具體體現(xiàn)在1999年1月1日起施行的《土地管理法》的第42條的規(guī)定：“因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件開墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。” 3土地復(fù)墾