【文章內容簡介】 目的 ..................................................................................................................................68 公眾參與調查工作程序 ....................................................................................................68 公眾參與的原則及方式 ....................................................................................................69 調查對象及內容 ................................................................................................................69 調查結果統計 ....................................................................................................................71 公眾意見及建議 ................................................................................................................72 調查結論 ............................................................................................................................72 土地權屬調整方案 ....................................................................................................................72 土地權屬調整原則 ............................................................................................................72 土地權屬調整程序 ............................................................................................................7211 附表：某煤炭有限責任公司煤礦補充滅火項目土地復墾方案預算表12 附件：13 附圖：某煤炭有限責任公司煤礦補 充滅火項目土地復墾現狀圖 ；準格爾旗土地利用總體規(guī)劃 圖；某煤炭有限責任公司煤礦補 充滅火項目土地復墾損毀預測圖 ；某煤炭有限責任公司煤礦補 充滅火項 目土地復墾規(guī)劃圖。煤礦補充滅火項目土地復墾方案 51 前言 編制背景及過程某煤田位于某區(qū)鄂爾多斯市的東部及南部，行政區(qū)劃隸屬于鄂爾多斯市某區(qū)銅川鎮(zhèn)及準格爾旗烏拉哈達鄉(xiāng)、神山鎮(zhèn)。***煤炭有限責任公司為資源整合礦井。整合后礦田面積為 km2，煤礦設計規(guī)模為原煤生產能力 ，主要可采煤層為 34562 中煤層。礦井投產在 31 煤層布置一個回采工作面，采用長壁式綜合機械化采煤法，采用中央并列抽出式機械通風方式。2022 年該公司委托某區(qū)煤田地質局 153 勘探隊對礦田范圍內的火區(qū)進行了勘探，153 勘探隊于 2022 年 4 月份提交了《某煤田***煤礦火區(qū)詳細勘探報告》，2022 年 5 月該公司委托某區(qū)煤炭科學研究所在火區(qū)勘探報告的基礎上，編制《***集團***煤炭有限責任公司煤礦滅火專項初步設計》。該礦在滅火施工中，發(fā)現了新的火區(qū)，為了維護煤炭的正常生產，保 證采礦工作安全，該礦委托內蒙古方淵煤炭工程技術管理有限公司在某區(qū)國土資源廳批準的采礦許可證范圍內進行了火區(qū)詳細勘探工作，方淵公司于 2022 年 9 月編制完成了《某煤炭有限責任公司煤礦火區(qū)詳細勘探報告》。為了貫徹落實國務院頒布的《土地復墾條例》（國務院令第 592 號）要求，及時復墾利用被損毀的土地，充分挖掘廢棄土地生產潛力，促進土地集約節(jié)約利用，保護和改善礦山環(huán)境，實現礦 山社會經濟持續(xù)發(fā)展。某煤炭有限責任公司委托我公司（鄂爾多斯市立信土地規(guī)劃咨詢有限責任公司）編制《某煤炭有限責任公司煤礦補充滅火項目土地復墾方案》。我公司接受委托后，成立了專門的項目組， 項目組技術人員結合本火區(qū)的相關資料， 討論并初步確定了 擬采取的復墾措施和復墾方向。編制組全體工作人員嚴格按照《土地復墾方案編制規(guī)程》（TD/）的有關規(guī)定，反復討論修改，最終 形成《某煤炭有限 責任公司煤礦補充滅火項目土地復墾方案》。 復墾方案摘要依據國家法律法規(guī)及本工程設計資料，結合礦區(qū)實際情況，遵循“ 統一原則、源頭控制、防復結合”的要求及“因地制宜、綜合利用” 的原則，依據當地的土地利煤礦補充滅火項目土地復墾方案 6用總體規(guī)劃，合理確定復墾土地用途。***煤礦火區(qū)總占地面積為 公頃，根據《某煤炭有限責任公司煤礦滅火專項初步設計》，治理區(qū) 滅火工期為 2 年，其中：滅火剝離工期 1 年，火區(qū) 滅火效果監(jiān)測工期 1 年，2022 年初開始到 2022 年末結束。本復墾方案的設計服務年限從 2022 年初開始到 2022 年末結束，為期 3 年，其中包括 2 年管護期。某煤炭有限責任公司煤礦補充滅火項目總占地面積為 公頃，土地利用現狀為旱地、灌木林地、其他林地、天然牧草地、其他草地、坑塘水面、村莊和采礦用地，其中旱地面積為 公頃，灌木林地面積為 公頃，其他林地面積為 公頃，天然牧草地面積為 公頃，其他草地面積為 公頃，坑塘水面面積為 公頃，村莊面積為 公頃，采 礦用地面積為 。經預測，火區(qū)治理區(qū)挖損面積為 公頃（包括新建復墾作業(yè)道路 公頃），壓占面積為 公頃， 總損毀 面積為 公頃。通過綜合整治，使該礦滅火過程中被損毀的土地進行復墾，復墾土地面積為 公頃，復墾作業(yè)路 公頃不進行復墾。由于本項目區(qū)施工后，很 難使土壤條件、地下水條件達到適合耕地作物生長的條件，旱地日后補充在準格爾旗耕地庫中，所以本復墾方案不 設計復墾旱地。本次方案設計復墾為林地和人工牧草地，其中有林地為 公頃，灌木林地面 積為 公頃，人工牧草地面 積為 公頃，土地復墾 率達 %，使 該礦在建 設過程中對土地的損毀程度降到最低。2 編制總則土地資源與礦產資源都是國家的重要自然資源，在開發(fā)礦產資源的同時，要保護利用好土地資源，這就要求既要貫徹落實“十分珍惜和合理利用土地，切 實保護耕地”的基本國策，又要加大礦產資源的開發(fā)力度，為國民經濟發(fā)展服務。煤礦補充滅火項目土地復墾方案 7長期以來，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，土地、礦產資源的開發(fā)支持了各項生產建設，但也留下了大量 廢棄地，未得到及 時復 墾利用。隨著 經濟建設步伐的加快，工礦廢棄地的數量持 續(xù)增加， 導致土地復墾 “舊賬未還、新賬又欠”， 嚴重損毀了生態(tài)環(huán)境，加劇了人地矛盾，影響了經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。為貫徹 “加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會” 的有關精神，落實我國國民經濟和社會發(fā)展“ 十二五 ”規(guī)劃綱要和黨中央國務 院有關文件中提出的“加快推進土地復墾” 的要求，鄂爾多斯市多年來在抓好煤礦發(fā) 展的同時，狠抓了礦山的土地復墾工作，尋求有效的、科學的復墾工藝，縮短了復 墾周期，充分利用復墾耕地，使礦山的復墾工作步入了良性循環(huán)， 為企業(yè)和社會創(chuàng)造了巨大的經濟效益和社會效益。 編制目的搞好土地復墾工作是貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持最嚴格的耕地保護制度，實現土地可持續(xù)利用的重要舉措，對恢復和改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經濟、推 進社會主義新農村建設、建設節(jié)約 型社會、促 進經濟社會全面協調、可持 續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。本項目的開發(fā)建設將不可避免地占用和損毀礦區(qū)范圍內的土地，影響生態(tài)環(huán)境，編 制《某煤炭有限責 任公司煤礦補充滅火項目土地復墾方案》就是通過一系列的調查、研究、預測、 評價等工作，提出符合實際的、科學的復墾整治措施，使被損毀的土地得到恢復，改善當地生態(tài)環(huán)境質量。最終實現邊生產、 邊復墾改善生態(tài)環(huán)境的目標。貫徹落實“誰損毀 、誰復墾”的原則，明確生產建設單位土地復墾的目標、任務、措施和實施計劃等，為土地復墾工程實施、土地復墾管理、監(jiān)督檢查、驗收以及土地復墾費用的征收提供依據，確保土地復墾落到實處。本方案主要是火區(qū)土地損毀狀況的預測、土地復 墾方案設計等。各 項工作的內容和要求如下：預測火區(qū)在滅火期間土地損毀類型，以及各 類土地的損毀范圍和損毀程度，量算并統計各類被損毀 土地的面積。根據預測結果和待復墾土地適宜性評價，確定各類被損毀土地的應復墾面積，合理確定復墾后的土地利用方向。并根據各 類 土地的損毀時間、 損毀性質和損毀程度，確定復墾時間 和復墾措施等。煤礦補充滅火項目土地復墾方案 8在有關法律、法規(guī)和政策的基礎上，按照煤 礦的生 產方式、生產安排及有關的行業(yè)標準和技術參數確定復墾方案、統計復墾工程量、測算復墾工程的投資概算。把土地復墾與煤礦建 設工程統一設計，把復 墾費 用列入煤礦生產采選工程投資中，使復墾費落到實處 。 編制原則《某煤炭有限責任公司煤礦補充滅火項目土地復墾方案》的編制主要根據當地自然環(huán)境與社會經濟實際情況，按照經濟可行、技術科學合理、效益最佳和便于操作的要求，以最大限度改造采煤工藝，完善生 產環(huán)節(jié)，提高 資源回收率，保障安全生產為指導思想，結 合本火區(qū)特征和具體實際，遵循以下原則：源頭控制、防復結合在從事生產建設活動中應采取預防、控制措施，盡量減少對土地不必要的損毀。把土地復墾放在整個生 態(tài)環(huán)境之中，在煤 礦服務 年限內有計劃地逐片實施，做到開采一片，復墾一片，治理一片，收益一片，使火區(qū)煤炭資源的開發(fā)利用與工、農、牧業(yè)生 產和社會經濟協調發(fā)展。統一規(guī)劃、統籌安排對礦區(qū)進行土地復墾，恢復與重建土地生態(tài)環(huán)境，是煤礦生產工藝中不可缺少的一個環(huán)節(jié)，并將土地復 墾費用列入生產成本。復墾經費逐步納入到企業(yè)成本中，實現經濟效益、社會效益和生態(tài)效益有機統一。因地制宜、優(yōu)先用于農用地貫徹落實“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地 ”的基本國策，按照“因地制宜，綜合利用”的原則，依據 礦區(qū)所在地的土地利用總體規(guī)劃，合理確定復墾土地用途，宜農則農、宜林則林、宜牧 則牧。 誰損毀、 誰復墾的原則堅持誰開發(fā)誰保護，誰損毀誰復墾，落 實責任，建立礦區(qū)生產環(huán)境治理和土地復墾的長效機制。實行企 業(yè)發(fā)展和負責損毀土地復墾的相關約束機制，實行目標責任制，保障損毀土地的及 時和有效復墾。 綜合效益的原則損毀土地的復墾是一個完整而復雜的綜合體，追求的目標是融社會、經濟和生態(tài)效益為一體，綜合效益最 優(yōu)，就是使土地復 墾融于社會經濟發(fā)展和維持生態(tài)煤礦補充滅火項目土地復墾方案 9平衡之中，謀求社會、經濟、生態(tài)效益的統一。 編制依據《某煤炭有限責任公司煤礦補充滅火項目土地復墾方案》是依據中華人民共和國《土地管理法》、 《礦產資 源法》、 《環(huán)境保護法》、 《煤炭法 》、國務院頒布的《土地復墾條例》等法律、法規(guī)以及國家和某區(qū)對礦區(qū)土地復墾的有關規(guī)定進行的。 法律依據a)《中 華人民共和國土地管理法 》，2022 年 8 月修 訂；b)《中華 人民共和國環(huán)境保護法》，1989 年 12 月；c)《中 華人民共和國礦產資 源法》，1996 年 8 月；d)《中華 人民共和國煤炭法》，1996 年 8 月；e)《中 華人民共和國農業(yè)法 》，2022 年 12 月；f)《中華人民共和國草原法》，2022 年 12 月；g)《中華 人民共和國水土保持法》，1991 年 6 月；h)《中華 人民共和國土地管理法實施條例》，1999 年 1 月；i)《基本農田保護條例》，1998 年 12 月；j)《土地復墾條例》，2022 年 2 月；k)《土地復 墾方案編制規(guī)程》（TD/ ）。 有關土地復墾政策性文件a)《國 務院關于促進集約節(jié)約 用地的通知》，（國土 資發(fā) 〔2022〕3 號）；b)《關于加 強生產建設項目土地復墾管理工作的通知》，（國土資發(fā)〔2022〕 225 號）；c)《關于組織土地復墾方案 編報和審查有關問題的通知 》，國土資發(fā)〔 2022〕81 號）；d)《礦山生 態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術政策》，（環(huán)發(fā)〔2022〕 109 號）；e)《關于加強礦山生態(tài)環(huán)境保 護工作的通知》（國土資發(fā) [1999]36 號）；f)《某區(qū)土地開發(fā)整理工程建設標準》（NMTDHB20221 ）：g)《關于 進一步加強全區(qū)生產建設項目土地復墾方案編報和審查工作的通知》（內國土資發(fā)辦[2022]75 號） 。煤礦補充滅火項目土地復墾方案 10 土地利用相關規(guī)劃a)《準格爾旗土地利用總體 規(guī)劃》，2022—2020 年。 技術標準a)《土地復墾技術標準》（試 行），；b)《土地利用 現狀分類》（GB/T210102022）；c)《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制 規(guī)程》，2022；d)《土地開 發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范》，2022；e)《生 態(tài)公益林建設技術規(guī) 程》（