【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 目的 ..................................................................................................................................68 公眾參與調(diào)查工作程序 ....................................................................................................68 公眾參與的原則及方式 ....................................................................................................69 調(diào)查對(duì)象及內(nèi)容 ................................................................................................................69 調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì) ....................................................................................................................71 公眾意見及建議 ................................................................................................................72 調(diào)查結(jié)論 ............................................................................................................................72 土地權(quán)屬調(diào)整方案 ....................................................................................................................72 土地權(quán)屬調(diào)整原則 ............................................................................................................72 土地權(quán)屬調(diào)整程序 ............................................................................................................7211 附表：某煤炭有限責(zé)任公司煤礦補(bǔ)充滅火項(xiàng)目土地復(fù)墾方案預(yù)算表12 附件：13 附圖：某煤炭有限責(zé)任公司煤礦補(bǔ) 充滅火項(xiàng)目土地復(fù)墾現(xiàn)狀圖 ；準(zhǔn)格爾旗土地利用總體規(guī)劃 圖；某煤炭有限責(zé)任公司煤礦補(bǔ) 充滅火項(xiàng)目土地復(fù)墾損毀預(yù)測(cè)圖 ；某煤炭有限責(zé)任公司煤礦補(bǔ) 充滅火項(xiàng) 目土地復(fù)墾規(guī)劃圖。煤礦補(bǔ)充滅火項(xiàng)目土地復(fù)墾方案 51 前言 編制背景及過(guò)程某煤田位于某區(qū)鄂爾多斯市的東部及南部，行政區(qū)劃隸屬于鄂爾多斯市某區(qū)銅川鎮(zhèn)及準(zhǔn)格爾旗烏拉哈達(dá)鄉(xiāng)、神山鎮(zhèn)。***煤炭有限責(zé)任公司為資源整合礦井。整合后礦田面積為 km2，煤礦設(shè)計(jì)規(guī)模為原煤生產(chǎn)能力 ，主要可采煤層為 34562 中煤層。礦井投產(chǎn)在 31 煤層布置一個(gè)回采工作面，采用長(zhǎng)壁式綜合機(jī)械化采煤法，采用中央并列抽出式機(jī)械通風(fēng)方式。2022 年該公司委托某區(qū)煤田地質(zhì)局 153 勘探隊(duì)對(duì)礦田范圍內(nèi)的火區(qū)進(jìn)行了勘探，153 勘探隊(duì)于 2022 年 4 月份提交了《某煤田***煤礦火區(qū)詳細(xì)勘探報(bào)告》，2022 年 5 月該公司委托某區(qū)煤炭科學(xué)研究所在火區(qū)勘探報(bào)告的基礎(chǔ)上，編制《***集團(tuán)***煤炭有限責(zé)任公司煤礦滅火專項(xiàng)初步設(shè)計(jì)》。該礦在滅火施工中，發(fā)現(xiàn)了新的火區(qū)，為了維護(hù)煤炭的正常生產(chǎn)，保 證采礦工作安全，該礦委托內(nèi)蒙古方淵煤炭工程技術(shù)管理有限公司在某區(qū)國(guó)土資源廳批準(zhǔn)的采礦許可證范圍內(nèi)進(jìn)行了火區(qū)詳細(xì)勘探工作，方淵公司于 2022 年 9 月編制完成了《某煤炭有限責(zé)任公司煤礦火區(qū)詳細(xì)勘探報(bào)告》。為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院頒布的《土地復(fù)墾條例》（國(guó)務(wù)院令第 592 號(hào)）要求，及時(shí)復(fù)墾利用被損毀的土地，充分挖掘廢棄土地生產(chǎn)潛力，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，保護(hù)和改善礦山環(huán)境，實(shí)現(xiàn)礦 山社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。某煤炭有限責(zé)任公司委托我公司（鄂爾多斯市立信土地規(guī)劃咨詢有限責(zé)任公司）編制《某煤炭有限責(zé)任公司煤礦補(bǔ)充滅火項(xiàng)目土地復(fù)墾方案》。我公司接受委托后，成立了專門的項(xiàng)目組， 項(xiàng)目組技術(shù)人員結(jié)合本火區(qū)的相關(guān)資料， 討論并初步確定了 擬采取的復(fù)墾措施和復(fù)墾方向。編制組全體工作人員嚴(yán)格按照《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》（TD/）的有關(guān)規(guī)定，反復(fù)討論修改，最終 形成《某煤炭有限 責(zé)任公司煤礦補(bǔ)充滅火項(xiàng)目土地復(fù)墾方案》。 復(fù)墾方案摘要依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及本工程設(shè)計(jì)資料，結(jié)合礦區(qū)實(shí)際情況，遵循“ 統(tǒng)一原則、源頭控制、防復(fù)結(jié)合”的要求及“因地制宜、綜合利用” 的原則，依據(jù)當(dāng)?shù)氐耐恋乩旱V補(bǔ)充滅火項(xiàng)目土地復(fù)墾方案 6用總體規(guī)劃，合理確定復(fù)墾土地用途。***煤礦火區(qū)總占地面積為 公頃，根據(jù)《某煤炭有限責(zé)任公司煤礦滅火專項(xiàng)初步設(shè)計(jì)》，治理區(qū) 滅火工期為 2 年，其中：滅火剝離工期 1 年，火區(qū) 滅火效果監(jiān)測(cè)工期 1 年，2022 年初開始到 2022 年末結(jié)束。本復(fù)墾方案的設(shè)計(jì)服務(wù)年限從 2022 年初開始到 2022 年末結(jié)束，為期 3 年，其中包括 2 年管護(hù)期。某煤炭有限責(zé)任公司煤礦補(bǔ)充滅火項(xiàng)目總占地面積為 公頃，土地利用現(xiàn)狀為旱地、灌木林地、其他林地、天然牧草地、其他草地、坑塘水面、村莊和采礦用地，其中旱地面積為 公頃，灌木林地面積為 公頃，其他林地面積為 公頃，天然牧草地面積為 公頃，其他草地面積為 公頃，坑塘水面面積為 公頃，村莊面積為 公頃，采 礦用地面積為 。經(jīng)預(yù)測(cè)，火區(qū)治理區(qū)挖損面積為 公頃（包括新建復(fù)墾作業(yè)道路 公頃），壓占面積為 公頃， 總損毀 面積為 公頃。通過(guò)綜合整治，使該礦滅火過(guò)程中被損毀的土地進(jìn)行復(fù)墾，復(fù)墾土地面積為 公頃，復(fù)墾作業(yè)路 公頃不進(jìn)行復(fù)墾。由于本項(xiàng)目區(qū)施工后，很 難使土壤條件、地下水條件達(dá)到適合耕地作物生長(zhǎng)的條件，旱地日后補(bǔ)充在準(zhǔn)格爾旗耕地庫(kù)中，所以本復(fù)墾方案不 設(shè)計(jì)復(fù)墾旱地。本次方案設(shè)計(jì)復(fù)墾為林地和人工牧草地，其中有林地為 公頃，灌木林地面 積為 公頃，人工牧草地面 積為 公頃，土地復(fù)墾 率達(dá) %，使 該礦在建 設(shè)過(guò)程中對(duì)土地的損毀程度降到最低。2 編制總則土地資源與礦產(chǎn)資源都是國(guó)家的重要自然資源，在開發(fā)礦產(chǎn)資源的同時(shí)，要保護(hù)利用好土地資源，這就要求既要貫徹落實(shí)“十分珍惜和合理利用土地，切 實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，又要加大礦產(chǎn)資源的開發(fā)力度，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。煤礦補(bǔ)充滅火項(xiàng)目土地復(fù)墾方案 7長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地、礦產(chǎn)資源的開發(fā)支持了各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)，但也留下了大量 廢棄地，未得到及 時(shí)復(fù) 墾利用。隨著 經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，工礦廢棄地的數(shù)量持 續(xù)增加， 導(dǎo)致土地復(fù)墾 “舊賬未還、新賬又欠”， 嚴(yán)重?fù)p毀了生態(tài)環(huán)境，加劇了人地矛盾，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為貫徹 “加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)” 的有關(guān)精神，落實(shí)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“ 十二五 ”規(guī)劃綱要和黨中央國(guó)務(wù) 院有關(guān)文件中提出的“加快推進(jìn)土地復(fù)墾” 的要求，鄂爾多斯市多年來(lái)在抓好煤礦發(fā) 展的同時(shí)，狠抓了礦山的土地復(fù)墾工作，尋求有效的、科學(xué)的復(fù)墾工藝，縮短了復(fù) 墾周期，充分利用復(fù)墾耕地，使礦山的復(fù)墾工作步入了良性循環(huán)， 為企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 編制目的搞好土地復(fù)墾工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用的重要舉措，對(duì)恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推 進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)節(jié)約 型社會(huì)、促 進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持 續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。本項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)將不可避免地占用和損毀礦區(qū)范圍內(nèi)的土地，影響生態(tài)環(huán)境，編 制《某煤炭有限責(zé) 任公司煤礦補(bǔ)充滅火項(xiàng)目土地復(fù)墾方案》就是通過(guò)一系列的調(diào)查、研究、預(yù)測(cè)、 評(píng)價(jià)等工作，提出符合實(shí)際的、科學(xué)的復(fù)墾整治措施，使被損毀的土地得到恢復(fù)，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量。最終實(shí)現(xiàn)邊生產(chǎn)、 邊復(fù)墾改善生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。貫徹落實(shí)“誰(shuí)損毀 、誰(shuí)復(fù)墾”的原則，明確生產(chǎn)建設(shè)單位土地復(fù)墾的目標(biāo)、任務(wù)、措施和實(shí)施計(jì)劃等，為土地復(fù)墾工程實(shí)施、土地復(fù)墾管理、監(jiān)督檢查、驗(yàn)收以及土地復(fù)墾費(fèi)用的征收提供依據(jù)，確保土地復(fù)墾落到實(shí)處。本方案主要是火區(qū)土地?fù)p毀狀況的預(yù)測(cè)、土地復(fù) 墾方案設(shè)計(jì)等。各 項(xiàng)工作的內(nèi)容和要求如下：預(yù)測(cè)火區(qū)在滅火期間土地?fù)p毀類型，以及各 類土地的損毀范圍和損毀程度，量算并統(tǒng)計(jì)各類被損毀 土地的面積。根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果和待復(fù)墾土地適宜性評(píng)價(jià)，確定各類被損毀土地的應(yīng)復(fù)墾面積，合理確定復(fù)墾后的土地利用方向。并根據(jù)各 類 土地的損毀時(shí)間、 損毀性質(zhì)和損毀程度，確定復(fù)墾時(shí)間 和復(fù)墾措施等。煤礦補(bǔ)充滅火項(xiàng)目土地復(fù)墾方案 8在有關(guān)法律、法規(guī)和政策的基礎(chǔ)上，按照煤 礦的生 產(chǎn)方式、生產(chǎn)安排及有關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)參數(shù)確定復(fù)墾方案、統(tǒng)計(jì)復(fù)墾工程量、測(cè)算復(fù)墾工程的投資概算。把土地復(fù)墾與煤礦建 設(shè)工程統(tǒng)一設(shè)計(jì)，把復(fù) 墾費(fèi) 用列入煤礦生產(chǎn)采選工程投資中，使復(fù)墾費(fèi)落到實(shí)處 。 編制原則《某煤炭有限責(zé)任公司煤礦補(bǔ)充滅火項(xiàng)目土地復(fù)墾方案》的編制主要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，按照經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)科學(xué)合理、效益最佳和便于操作的要求，以最大限度改造采煤工藝，完善生 產(chǎn)環(huán)節(jié)，提高 資源回收率，保障安全生產(chǎn)為指導(dǎo)思想，結(jié) 合本火區(qū)特征和具體實(shí)際，遵循以下原則：源頭控制、防復(fù)結(jié)合在從事生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中應(yīng)采取預(yù)防、控制措施，盡量減少對(duì)土地不必要的損毀。把土地復(fù)墾放在整個(gè)生 態(tài)環(huán)境之中，在煤 礦服務(wù) 年限內(nèi)有計(jì)劃地逐片實(shí)施，做到開采一片，復(fù)墾一片，治理一片，收益一片，使火區(qū)煤炭資源的開發(fā)利用與工、農(nóng)、牧業(yè)生 產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排對(duì)礦區(qū)進(jìn)行土地復(fù)墾，恢復(fù)與重建土地生態(tài)環(huán)境，是煤礦生產(chǎn)工藝中不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)，并將土地復(fù) 墾費(fèi)用列入生產(chǎn)成本。復(fù)墾經(jīng)費(fèi)逐步納入到企業(yè)成本中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一。因地制宜、優(yōu)先用于農(nóng)用地貫徹落實(shí)“十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地 ”的基本國(guó)策，按照“因地制宜，綜合利用”的原則，依據(jù) 礦區(qū)所在地的土地利用總體規(guī)劃，合理確定復(fù)墾土地用途，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧 則牧。 誰(shuí)損毀、 誰(shuí)復(fù)墾的原則堅(jiān)持誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)損毀誰(shuí)復(fù)墾，落 實(shí)責(zé)任，建立礦區(qū)生產(chǎn)環(huán)境治理和土地復(fù)墾的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)行企 業(yè)發(fā)展和負(fù)責(zé)損毀土地復(fù)墾的相關(guān)約束機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，保障損毀土地的及 時(shí)和有效復(fù)墾。 綜合效益的原則損毀土地的復(fù)墾是一個(gè)完整而復(fù)雜的綜合體，追求的目標(biāo)是融社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益為一體，綜合效益最 優(yōu)，就是使土地復(fù) 墾融于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維持生態(tài)煤礦補(bǔ)充滅火項(xiàng)目土地復(fù)墾方案 9平衡之中，謀求社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一。 編制依據(jù)《某煤炭有限責(zé)任公司煤礦補(bǔ)充滅火項(xiàng)目土地復(fù)墾方案》是依據(jù)中華人民共和國(guó)《土地管理法》、 《礦產(chǎn)資 源法》、 《環(huán)境保護(hù)法》、 《煤炭法 》、國(guó)務(wù)院頒布的《土地復(fù)墾條例》等法律、法規(guī)以及國(guó)家和某區(qū)對(duì)礦區(qū)土地復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的。 法律依據(jù)a)《中 華人民共和國(guó)土地管理法 》，2022 年 8 月修 訂；b)《中華 人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，1989 年 12 月；c)《中 華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資 源法》，1996 年 8 月；d)《中華 人民共和國(guó)煤炭法》，1996 年 8 月；e)《中 華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法 》，2022 年 12 月；f)《中華人民共和國(guó)草原法》，2022 年 12 月；g)《中華 人民共和國(guó)水土保持法》，1991 年 6 月；h)《中華 人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》，1999 年 1 月；i)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，1998 年 12 月；j)《土地復(fù)墾條例》，2022 年 2 月；k)《土地復(fù) 墾方案編制規(guī)程》（TD/ ）。 有關(guān)土地復(fù)墾政策性文件a)《國(guó) 務(wù)院關(guān)于促進(jìn)集約節(jié)約 用地的通知》，（國(guó)土 資發(fā) 〔2022〕3 號(hào)）；b)《關(guān)于加 強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》，（國(guó)土資發(fā)〔2022〕 225 號(hào)）；c)《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案 編報(bào)和審查有關(guān)問(wèn)題的通知 》，國(guó)土資發(fā)〔 2022〕81 號(hào)）；d)《礦山生 態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策》，（環(huán)發(fā)〔2022〕 109 號(hào)）；e)《關(guān)于加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保 護(hù)工作的通知》（國(guó)土資發(fā) [1999]36 號(hào)）；f)《某區(qū)土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（NMTDHB20221 ）：g)《關(guān)于 進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查工作的通知》（內(nèi)國(guó)土資發(fā)辦[2022]75 號(hào)） 。煤礦補(bǔ)充滅火項(xiàng)目土地復(fù)墾方案 10 土地利用相關(guān)規(guī)劃a)《準(zhǔn)格爾旗土地利用總體 規(guī)劃》，2022—2020 年。 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)a)《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（試 行），；b)《土地利用 現(xiàn)狀分類》（GB/T210102022）；c)《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制 規(guī)程》，2022；d)《土地開 發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，2022；e)《生 態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī) 程》（