【文章內(nèi)容簡介】 的聯(lián)動機制，紀委監(jiān)察、財政、人行、審計等部門要充分發(fā)揮職能作用，各司其職，各負其責，協(xié)同配合，共同把財政專戶工作搞好。紀委監(jiān)察部門要抓好地方財政專戶清理整頓工作的督導(dǎo)，對檢查發(fā)現(xiàn)問題拒不整改的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任和有關(guān)部門、人員的直接責任；財政部門要建立健全財政專戶內(nèi)部管理制度，要經(jīng)常性地開展自查自糾，上級財政要加強對下級財政專戶資金使用的監(jiān)督，對財政專戶資金運行管理的各個環(huán)節(jié)進行排查，查缺補漏；人民銀行要發(fā)揮對商業(yè)銀行辦理國庫經(jīng)收業(yè)務(wù)和開立銀行結(jié)算賬戶的監(jiān)督檢查作用，采取不定期現(xiàn)場抽查的方式，加大對財政專戶檢查的力度，規(guī)范財政部門開戶和使用財政專戶；審計部門進一步加強對財政專戶資金使用情況的審計檢查，促進政府部門和其他預(yù)算執(zhí)行部門依法履行職責。（四）完善銀行結(jié)算賬戶管理辦法。相關(guān)部門應(yīng)與人民銀行聯(lián)合制定《財政專戶管理辦法》，對財政專用賬戶的開戶條件、開戶銀行、資金性質(zhì)、賬戶的使用范圍、專項資金使用等方面作出明確的規(guī)定，人民銀行利用人民幣結(jié)算賬戶系統(tǒng)功能，依據(jù)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和專用性質(zhì)開戶，防止財政專戶一個戶名下設(shè)多個子賬戶；財政部門對預(yù)算單位的銀行結(jié)算賬戶，建立完整的監(jiān)督管理系統(tǒng)，完善預(yù)算單位銀行結(jié)算賬戶信息檔案制度，實行動態(tài)監(jiān)督管理；商業(yè)銀行要從財政專戶的開立、使用、撤銷等方面加強管理，監(jiān)督財政專用資金?？顚Ｓ谩＃ㄎ澹娀斦Y金的管理。一是構(gòu)建財政資金管理風險防控機制，對財政資金管理風險點進行逐一排查、分析風險源、排查風險點、界定風險等級、制定風險防范措施；二是建立財政資金對賬制度，基層財政部門內(nèi)部有關(guān)機構(gòu)之間，上下級財政部門之間，基層財政部門與預(yù)算單位、人民銀行國庫、財政專戶銀行之間要建立健全規(guī)范的對賬制度，確保賬證相符、賬賬相符、賬實相符；三是人民銀行要加強撥款賬戶審核，要求財政部門提供撥款對象及賬號，同時提供開戶許可證的核準號，從源頭上把好財政資金安全關(guān)。第三篇：基層人行依法行政存在問題及建議基層人行依法行政存在問題及建議羅玉榮 劉毅華隨著我國依法治國方略的全面實施和普法活動的深入開展，全社會公眾的法律意識和法制觀念在不斷增強，越來越多的單位或個人通過法律途徑維護自身權(quán)益的做法也越來越成為常態(tài)。近年來，人民銀行基層支行在依法行政工作中，堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極貫徹執(zhí)行國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和人民銀行貫徹落實《綱要》的規(guī)劃，以落實依法行政各項配套制度為工作重點，全面開展依法行政的各項工作。但是通過人民銀行內(nèi)審部門對基層支行依法行政工作的審計和調(diào)查，反映出來的一些行政執(zhí)法風險卻值得引起人們的關(guān)注和思考。一、執(zhí)法依據(jù)不完善健全的金融法律體系是人民銀行分支行依法執(zhí)法的基礎(chǔ)和前提條件，但目前在行政執(zhí)法過程中存在執(zhí)法依據(jù)不完善之處。（一）立法存在空白如對征信業(yè)務(wù)、反假貨幣、支付清算組織等實施金融管理無法無據(jù)，在政務(wù)公開工作中，對政務(wù)公開信息的主體、內(nèi)容、形式和載體方面，對公開和不予公開的信息如何分類管理方面，沒有規(guī)范的辦法。（二）立法滯后如《現(xiàn)金管理暫行條例》、《國家金庫條例》、《金融違法行為處罰辦法》等規(guī)定的內(nèi)容滯后于經(jīng)濟金融發(fā)展實際情況；有關(guān)業(yè)務(wù)管理規(guī)章，如《銀行卡業(yè)務(wù)管理辦法》、《支付結(jié)算辦法》與修訂后的《中國人民銀行法》有關(guān)人民銀行、銀監(jiān)會支付結(jié)算管理職責分工規(guī)定不一致。（三）法規(guī)與實際操作不一致如，目前人民銀行基層支行行政許可事項有4項，分別是“商業(yè)銀行、信用社代理支庫業(yè)務(wù)審批”、“商業(yè)銀行、信用社代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫業(yè)務(wù)審批”、“銀行開戶許可證核發(fā)”和“貸款卡發(fā)放核準”。而發(fā)生業(yè)務(wù)較多的是后兩項?！吨袊嗣胥y行行政許可實施辦法》第十四條第二款規(guī)定“申請行政許可，應(yīng)當將申請材料交給中國人民銀行辦公廳或中國人民銀行基層支行辦公室，辦公廳或辦公室應(yīng)當在收到申請材料的當日將其移交給本行承辦行政許可事項的職能部門。申請人將申請材料直接提交中國人民銀行或其基層支行承辦行政許可的職能部門的，職能部門在辦理行政許可事項的同時，應(yīng)向辦公廳或辦公室補辦公文處理手續(xù)?！睂嶋H操作中，由于銀行開戶許可證核發(fā)、貸款卡核發(fā)業(yè)務(wù)量大，申請人咨詢的問題較多，一般都由職能部門先負責受理行政許可申請，后向辦公室補辦公文處理手續(xù)。這種做法顯然違背了《中國人民銀行行 政許可實施辦法》。但如由辦公室受理，辦公室應(yīng)當在收到申請材料的當日將其移交給本行承辦行政許可事項的職能部門。是審查后移交還是不審查就移交？如果是審查后移交，當日很難將其移交給本行承辦行政許可事項的職能部門。如果是不審查就移交，則審查權(quán)自然讓位給了承辦行政許可事項的職能部門。從行政許可的角度考慮，審查權(quán)究竟在辦公室還是承辦行政許可事項的職能部門，不明確。《中國人民銀行行政許可實施辦法》第二十三條規(guī)定，“中國人民銀行及其基層支行負責承辦行政許可事項的職能部門應(yīng)當將其依法制作的準予行政許可或者不予行政許可的決定書報本行行長（主任）或主管副行長（副主任）審查批準。但當場準予行政許可并制發(fā)行政許可證件的除外”。實際操作中，由于業(yè)務(wù)量較大，有權(quán)審批人不可能做到及時審批，一般都是承辦行政許可事項的職能部門先辦理后補審批手續(xù)，審批職責轉(zhuǎn)化成審核。二、部分執(zhí)法主體在依法行政管理工作中存在一些疏漏（一）部份執(zhí)法單位對依法行政工作重視度不夠依法行政執(zhí)行力有待加強依法行政的執(zhí)行力應(yīng)該是通過有效的系統(tǒng)、體系、組織、文化、技術(shù)手段把決策轉(zhuǎn)化為結(jié)果的能力。但是在現(xiàn)實工作中，部份執(zhí)法單位對依法行政工作重視度不夠。一是內(nèi)控制度建立健全不夠完善，存在薄弱環(huán)節(jié)和疏漏。比如：重大事項登記不完善；未建立執(zhí)法人員定期考核及淘汰制度；未建立行政執(zhí)法案卷評查制度；未及時調(diào)整法律事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組