【文章內(nèi)容簡介】 合同協(xié)議書（注：這是典型的招標程序，請記?。?）本案招標程序中，存以下不妥之處：①開標時間2007年10月14日下午2：00與提交投標文件的截止時間2007年10月12日下午4：00不一致不妥?！墩袠送稑朔ā返谌臈l規(guī)定，開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。②招標公告的內(nèi)容不全?！豆こ探ㄔO(shè)項目施工招標投標辦法》第十四條規(guī)定，除已明確的內(nèi)容外，還應(yīng)載明以下事項：招標項目的資金來源、獲取招標文件的時間和地點、對投標人的資質(zhì)等級要求等。（注：在這里提醒大家，記住招標公告的編寫方法與內(nèi)容分）③招標文件停止出售的時間不妥?！豆こ探ㄔO(shè)項目施工招標投標辦法》第十五條規(guī)定，自招標文件開始出售之日起至停止出售止，最短不得少于5個工作日。④由招標人代表檢查投標文件的密封情況不妥。《招標投標法》第三十六條規(guī)定，開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證。⑤中標通知書發(fā)出后，招標人與中標人A就合同價格進行談判不妥?！墩袠送稑朔ā返谒氖鶙l規(guī)定，招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。這里的合同價格屬于《招標投標法》第四十三條界定的實質(zhì)性內(nèi)容。⑥招標人和中標人簽訂書面合同的期限和合同價格不妥。《招標投標法》第四十六條規(guī)定，招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。本案例中通知書于10月28日發(fā)出，直至12月3日才簽訂了書面合同，已超過了法律規(guī)定的30日期限。中標人的中標價格屬于合同實質(zhì)性內(nèi)容，其中標價就是簽約合同價。%后作為簽約合同價，違反了《招標投標法》。案例7 某公路大橋引橋和接線工程招標全過程分析[背景] 某公路大橋為某高速公路跨越長江的一座特大型公路橋梁，其引橋和接線一期土建招標劃分了多個標段，且招標人首先對投標人進行了資格預(yù)審。資格預(yù)審評審后，各標段通過投標人個數(shù)均為8家左右，且均為具有良好履約信譽和施工管理綜合能力的大型國有施工企業(yè)。受招標人委托，某招標代理單位編制了本項目招標文件，根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)規(guī)定在招標文件中約定“本項目評標采用合理低價法。招標人將于開標前7日以書面形式通知各投標人本項目的招標人最高限價”，但在開標前7日，招標人出于某些考慮和對通過資格預(yù)審各投標人在投標市場會遵守公平競爭規(guī)則的信任，發(fā)出書面通知告知投標人取消本項目的投標最高限價。開標后，各標段投標人的投標報價均遠遠超出批準的概算；且經(jīng)過評審，從投標人報價文件可以明最看出存在投標人串通投標、哄抬標價的行為，為此，評標委員會否決了所有投標。[問題]（1）指出本案做法不妥當之處，并說明其理由。（2）評標委員會否決所有投標的理由是否充分？為什么招標人應(yīng)怎樣處理后續(xù)事項？[分析] 招標文件中設(shè)臵最高限價或最高控制價的目的，是為了防止投標人哄抬標價，造成合同履行資金不足的情形。本案中，招標人在開標前7日宣布取消最高限價的做法，一方面不滿足法律對招標文件澄清與修改發(fā)出的時間要求，同時也造成了所有投標報價超出了原定最高限價。《中華人民共和國招標投標法》第三十二條規(guī)定，投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權(quán)益；第四十二條又規(guī)定。評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標?！墩袠宋瘑T會和評標方法暫行規(guī)定》（12號令）第二十二條進一步規(guī)定，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的，該投標人的投標應(yīng)作廢標處理。所以，評標委員會依據(jù)《招標投標法》及相關(guān)規(guī)定否決本項目所有投標?！墩袠送稑朔ā返谒氖l同時規(guī)定，依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應(yīng)當依照本法重新招標。[參考答案]（1）招標文件中約定，“招標人將于開標前7日以書面形式通知各投標人本項目的招標人最高限價”及開標前7日發(fā)出取消投標最高限價的通知不妥。《招標投標法》第二十三條規(guī)定，招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。本案中招標人發(fā)出取消控制價上限的通知直接影響投標人編寫投標文件，屬于招標文件重要條款的修改，發(fā)出的時間不符合招投標法規(guī)定。（2）投標人投標文件有明顯串通投標、哄抬標價的行為，評標委員會認為本次投標缺乏競爭性，依據(jù)《招標投標法》第四十二條和《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（12號令）第二十條的規(guī)定。否決本次所有投標的行為合法。招標人須依據(jù)評標委員會的評標結(jié)論重新招標。案例8 工程施工招標項目資格審查[背景]某地政府投資工程采用委托招標方式組織施工招標。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，資格預(yù)審文件采用《中華人民共和國標準資格預(yù)審文件》（2007版）編制。招標人共收到了16份資格預(yù)審申請文件，其中2份資格申請文件系在資格預(yù)審申請截止時間后2分鐘收到。招標人按照以下程序組織了資格審查：組建資格審查委員會，由審查委員會對資格預(yù)審申請文件進行評審和比較。審查委員會由5人組成，其中招標人代表1人，招標代理機構(gòu)代表1人，政府相關(guān)部門組建的專家?guī)熘谐槿〖夹g(shù)、經(jīng)濟專家3人；對資格預(yù)審申請文件外封裝進行檢查，發(fā)現(xiàn)2份申請文件的封裝、1份申請文件封套蓋章不符合資格預(yù)審文件的要求，這3份資格預(yù)審申請文件為無效申請文件。審查委員會認為只要在資格審查會議開始前送達的申請文件均為有效。這樣，2份在資格預(yù)審申請截止時間后送達的申請文件，由于其外封裝和標識符合資格預(yù)審文件要求，為有效資格預(yù)審申請文件；對資格預(yù)審申請文件進行初步審查。發(fā)現(xiàn)有1家申請人使用的施工資質(zhì)為其子公司資質(zhì)，還有1家申請人聯(lián)合體申請人，其中1個成員又單獨提交了1份資格預(yù)審申請文件。審查委員會認為這3家申請人不符合相關(guān)規(guī)定，不能通過初步審查；對通過初步審查的資格預(yù)審申請文件進行詳細審查。審查委員會依照資格預(yù)審文件中確定的初步審查事項，發(fā)現(xiàn)有一家申請人的營業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件）已經(jīng)超出了有效期，于是要求這家申請人提交營業(yè)執(zhí)照的原件進行核查。在規(guī)定的時間內(nèi)，該申請人將其重新申辦的營業(yè)執(zhí)照原件交給了審查委員會核查，確認合格；審查委員會經(jīng)過上述審查程序，確認了通過以上第（2）（3）兩步的10份資格預(yù)審申請文件通過了審查，并向招標人提交了資格預(yù)審書面審查報告，確定了通過資格審查的申請人名單。[問題]（1）招標人組織的上述資格審查程序是否正確？為什么？如果不正確，給出一個正確的資格審查程序。（2）審查過程中，審查委員會的做法是否正確？為什么？（3）如果資格預(yù)審文件中規(guī)定確定7名資格審查合格的申請人參加投標，招標人是否可以在上述通過資格預(yù)審的10人中直接確定，或者采用抽簽方式確定7人參加投標？為什么？正確的做法應(yīng)該怎樣做？ [考查]（1）資格預(yù)審申請文件的受理責任；（招標人的責任）（2）《標準資格預(yù)審文件》對審查委員會組建的規(guī)定；（3）資格審查的依據(jù)；（審查文件）（4）審查程序與內(nèi)容。[分析]（1）依據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（30號令）對資格審查的規(guī)定和《中華人民共和國標準施工招標資格預(yù)審文件》（2007版）中的精神，對資格預(yù)審申請文件封裝和標識的檢查，是招標人決定是否受理該份申請的前提條件。審查委員會的職責是依據(jù)資格預(yù)審文件中的審查標準和方法，對招標人受理的資格預(yù)審申請文件進行審查。（考察對標準文件的運用）[參考答案]（1）本案中，招標人組織資格審查的程序不正確。依據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（30號令），同時參照《中華人民共和國標準施工招標資格預(yù)審文件》（2007版），審查委員會的職責是依據(jù)資格預(yù)審文件中的審查標準和方法，對招標人受理的資格預(yù)審申請文件進行審查。本案中，資格審查委員會對資格預(yù)審申請文件封裝和標識進行檢查，并據(jù)此判定申請文件是否有效的做法屬于審查委員會越權(quán)。正確的資格審查程序為：①招標人組建資格審查委員會；②對資格預(yù)審申請文件進行初步審查；③對資格預(yù)審申請文件進行詳細審查；④確定通過資格預(yù)審的申請人名單；⑤完成書面資格審查報告。（2）審查過程中，審查委員會第2和4步的做法不正確。第1步資格審查委員會的構(gòu)成比例不符合招標人代表不能超過1/3，政府相關(guān)部門組建的專家?guī)鞂＜也荒苌儆?/3的規(guī)定，因為招標代理機構(gòu)的代表參加評審，視同招標人代表；第2步中對2份在資格預(yù)審申請截止時間后送達的申請文件評審為有效申請文件的結(jié)論不正確，不符合市場交易中的誠信原則，也不符合《中華人民共和國標準施工招標資格預(yù)審文件》（2007版）的精神；第4步中查對原件的目的僅在于審查委員會進一步判定原申請文件中營業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件）的有效與否，而不是判斷營業(yè)執(zhí)照副本原件是否有效。（3）招標人不可以在上述通過資格預(yù)審的10人中直接確定，或者采用抽簽方式確定7人參加投標，因為這些做法不符合評審活動中的擇優(yōu)原則，限制了申請人之間平等競爭，違反了公平競爭的招標原則。案例9 【背景】某市政協(xié)的綜合辦公樓進行施工招標，要求投標企業(yè)為房屋建筑施工總承包一級及以上資質(zhì)。資格預(yù)審公告后，有 15家單位報名參加。①資格預(yù)審時，有招標人代表提出不能使用民營企業(yè)，應(yīng)選擇國有大中型企業(yè)。②資格預(yù)審文件中規(guī)定資格審查采用合格制，評審過程中招標人發(fā)現(xiàn)合格的投標申請人達到12家之多，因此要求對他們進行綜合評價和比較，并采用投票方式優(yōu)選出 7家作為最終的資格預(yù)審合格投標人。③現(xiàn)場踏勘時，有 2家單位因故未能參加，招標人按該 2家單位放棄投標考慮。④到投標截止時間有1家投標人因路上堵車遲到了5分鐘（己事先電話告知招標人）招標人拒絕接收其投標文件。⑤開標儀式上，有 1家投標人未派代表出席，但其投標文件提前寄到了招標人處，招標人因該投標人代表未在場為由，沒有開啟其投標文件。⑥發(fā)出中標通知書之前，招標人書面要求中標人做出了 2％的讓利?！締栴}】工程施工招標資格審查方法有哪兩種？合格制的資格審查辦法的優(yōu)缺點是什么？上述程序中，有哪些不妥之處？試說明理由?！緟⒖即鸢浮浚薄①Y格審查由資格預(yù)審和資格后審兩種，合格制的優(yōu)點是設(shè)臵一個門檻，達到要求就通過，投標競爭力強，比較客觀公平，有利于獲得更多、更好的投標人和投標方案。缺點是，條件設(shè)臵不當容易造成投標人過多，增加評標成本或投標人不足三人；２、①資格預(yù)審時，有招標人代表提出不能使用民營企業(yè)，應(yīng)選擇國有大中型企業(yè)的說法不妥，屬歧視性條件。②資格預(yù)審文件中規(guī)定資格審查采用合格制，評審過程中招標人發(fā)現(xiàn)合格的投標申請人達到12家之多，因此要求對他們進行綜合評價和比較，并采用投票方式優(yōu)選出7家作為最終的資格預(yù)審合格投標人這樣做改變了在資格預(yù)審公告載明資格預(yù)審辦法，是錯誤的。③現(xiàn)場踏勘時，有2家單位因故未能參加，招標人按2家單位放棄投標考慮的做法不妥，法規(guī)未要求投標人必須現(xiàn)場踏勘。④到投標截止時間有1家投標人因路上堵車遲到了5分鐘（己事先電話告知招標人）招標人拒絕接收其投標文件的做法是正確的，符合招標投標法有關(guān)規(guī)定。⑤開標儀式上，有1家投標人未派代表出席，但其投標文件提前寄到了招標人處，招標人因該投標人代表未在場為由，沒有開啟其投標文件的做法錯誤，法規(guī)未規(guī)定開標時投標人必須到開標現(xiàn)場，投標文件在規(guī)定時間送達到指定地點的都應(yīng)當接收，密封完好都應(yīng)當開啟、唱標。⑥發(fā)出中標通知書之前，招標人書面要求中標人做出了 2％的讓利違反了有關(guān)法規(guī)要求的在中標前同招標人不得同投標人就價格等實質(zhì)性問題進行談判的規(guī)定。案例10 【背景】某事業(yè)單位（以下稱招標單位）建設(shè)某工程項目，該項目受自然地域環(huán)境限制，擬采用公開招標的方式進行招標。該項目初步設(shè)計及概算應(yīng)當履行的審批手續(xù)，已經(jīng)批準；資金來源尚未落實；有招標所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料?？紤]到參加投標的施工企業(yè)來自各地，招標單位委托咨詢單位編制了兩個標底，分別用于對本市和外省市施工企業(yè)的評標。招標公告發(fā)布后，有10家施工企業(yè)作出響應(yīng)。在資格預(yù)審階段，招標單位對投標單位與機構(gòu)和企業(yè)概況、近2年完成工程情況、目前正在履行的合同情況、資源方面的情況等進行了審查。其中一家本地公司提交的資質(zhì)等材料齊全，有項目負責人簽字、單位蓋章。招標單位認定其具備投標資格。某投標單位收到招標文件后，分別于第5天和第10天對招標文件中的幾處疑問以書面形式向招標單位提出。招標單位以提出疑問不及時為由拒絕作出說明。投標過程中，因了解到招標單位對本市和外省市的投標單位區(qū)別對待，8家投標單位退出了投標。招標單位經(jīng)研究決定，招標繼續(xù)進行。剩余的投標單位在招標文件要求提交投標文件的截止日前，對投標文件進行了補充、修改。招標單位拒絕接受補充、修改的部分。問題：。？應(yīng)如何處理？（請逐一說明）？ 分析與答案： 問題1：答：工程項目施工招投標程序按照階段可劃分為：（1）招標活動的準備工作，包括： ①確定招標方式； ②劃分標段。（2）發(fā)布招標公告與投標邀請書。（3）進行資格預(yù)審： ①資格預(yù)審?fù)ǜ妫?②發(fā)出資格預(yù)審文件；③對潛在投保人資格的審查和評定。（4）編制和發(fā)售招標文件： ①發(fā)售招標文件；②招標文件的澄清和修改。（5）開標：①投標文件密封情況檢查； ②拆封、宣讀投標文件。（6）評標： ①初步評審； ②詳細評審。（7）中標。問題2：答：該工程項目施工招投標程序存在諸多不妥之處：（1）招標單位采用的招標方式不妥。受自然地域環(huán)境限制的工程項目，宜采用邀請招標的方式進行招標。（2）該工程項目尚不具備招標條件。依法必須招標的工程建設(shè)項目，應(yīng)當具備下列條件才能進行施工招標：①招標人已經(jīng)依法成立； ②初步設(shè)計及概算應(yīng)當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準； ③招標范圍、招標方式和招標組織形式等應(yīng)當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準；④有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實； ⑤有招標所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。（3）招標單位編制兩個標底不妥。標底由招標單位自行編制或委托中介機構(gòu)編制。一個工程只能編制一個標底。（4）資格預(yù)審的內(nèi)容存在不妥。招標單位應(yīng)對投標單位近3年完成工程情況進行審查。（5）招標單位對上述提及的本地公司具備投標資格的認定不妥。投標單位提交的資質(zhì)等