【文章內容簡介】 術工人的施工經(jīng)驗和素質； 4)保證進度、質量和安全等措施的可靠性； 5)投標人的資質、信譽和財務能力。 (2) 材料、設備采購項目的評標標準 1)運輸費、保險費、付款計劃和運營成本等評估； 2)保證交貨期和質量措施的可靠性； 3)材料、設備的有效性、配套性、安全性和環(huán)境保護等； 4)安裝手段和采用的技術措施 (如采購設備 )； 5)零配件和服務提供能力 (包括相關的培訓 )； 6)投標人的資質、信譽和財務能力。 (3) 服務項目的評標標準 1)保證進度、造價控制和質量措施的可靠性； 2)服務人員的業(yè)績和經(jīng)驗； 3)服務人員的專業(yè)和管理能力； 4)投標人的資質、信譽和財務能力。 評標辦法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標辦法。 3．確定評標程序和內容 在招標人或者招標代理機構組織下，評標委員會負責評標，在評標過程中應嚴格保密以及禁止同外界接觸。一般情況下，評標工作分為初步評審 (初評 )和詳細評審(終評 )。 （ 1）初步評審主要內容有： 1)投標文件的完整性和響應性： 完整性評定主要是指投標函 (投標書 )和合同格式等投標文件是否按招標文件要求填寫。 響應性評定主要是指響應性投標文件是遵從招標文件的所有項目、條款和技術規(guī)范，而無實質性偏離或保留的投標文件。 2)法律手續(xù)和企業(yè)信譽是否滿足要求。核查投標人所在國和所在地是否存在經(jīng)注冊的實體公司。 3)財務能力。利用以下各指標進行綜合分析，評定投標人的財務實力。 4)評定施工方法的可行性和施工布置的合理性。 5)施工能力和經(jīng)驗的比較。 6)評價保證工程進度、質量和安全等措施的可靠性。 7)評價投標報價的合理性。 (2)詳細評審 (終評 ) 本階段是對經(jīng)初步評審有競爭優(yōu)勢的投標人，進一步全面評審，從中確定中標候選人。本階段第一項任務是對進入終評的投標文件中存在的問題進行澄清。首先把存在的問題以書面方式分別發(fā)給投標人，并要求按規(guī)定的時問以書面方式做出澄清答復，包括對投標價格錯誤的算術修正。在此基礎上，再召開投標人澄清會議，分別進行招標人和各投標人面對面的澄清。 三、建設工程項目招標中主要的評標方法 在建設工程招標投標過程中，應建設工程的性質和特點確定評標方法。評標方法可分為定性方法和定量方法兩類。一般情況下，采用量化評審要素是較為科學的評標辦法。 根據(jù)評價指標是否量化為貨幣形式，評標方法可以分為價格法 (或稱貨幣法 )和打分法 (或稱積分法 )。 價格法是指將各評審要素折算為貨幣進行比較的方法，采用價格法進行評標，一般是價格低者中標。 打分法是指將各評審要素按重要程度分配權重和分值，用得分多少進行比較的方法，采用打分法進行評標，一般是得分高者中標。 根據(jù) 2023年 7 月國家發(fā)展計劃委員會、國家經(jīng)濟貿易委員會、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部（簡稱為國家七部委）聯(lián)合發(fā)布的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》，我國目前的評標辦法主要包括 經(jīng)評審的最低投標價法 綜合評估法 法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。 常用的其他評標方法主要有：最低投標價法、平均值法、二次平均法等。 經(jīng)評審的最低投標價法 一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。 經(jīng)評審的最低投標價法是指對符合招標文件規(guī)定的技術標準，滿足招標文件實質性要求（施工組織設計、質量、工期、承包人的以往施工經(jīng)驗及施工新技術的采用等因素）的投標，按招標文件規(guī)定的評標價格調整方法，將投標報價以及相關商務部分的偏差作必要的價格調整和評審，即價格以外的有關因素折成貨幣或給予相應的加權計算，以確定最低評標價或最佳的投標。經(jīng)評審的最低投標價的投標人應為中標候選人，但是投標價格低于成本的除外。 經(jīng)評審的最低投標價法是《暫行規(guī)定》推薦的首選方法，這是由其自身的優(yōu)點所決定的：首先是規(guī)范的建筑市場所要求的，與國際市場慣例接軌，最大限度的提供和實現(xiàn)投資效益，符合市場經(jīng)濟體制下微觀主體追求利潤最大化的經(jīng)營目標；其次是合理適度增加投標的競爭性，有利于降低建設工程造價；防腐倡廉效果好；評標辦法操作簡便等。 但也容易出現(xiàn)一些問題，主要包括： （ 1）低價中標，高價索賠； （ 2）低價低質； （ 3）惡性競爭； （ 4）易形成“半拉子工程”和“胡子工程”等。 綜合評估法 不宜采用經(jīng)評審的最低投標價法招投標的建設項目，可采用綜合評估法。通常用于一些較復雜的大型工程項目。 綜合評估法旨在最大限度地滿足招標文件實質性要求前提下，按照招標文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審后，以綜合評估總價最低或者綜合評估總分最高的投標人作為中標候選人的評標方法。 綜合評分的主要因素是：價格、技術、財務狀況、綜合實力、信譽、業(yè)績、服務、對招標文件的響應程度，以及相應的比重或者權值等。 綜合評估法又分為最低評標價法和綜合評分法。 (1)最低評標價法 最低評標價法，也稱綜合評標價法，是把除報價外其他各種因素予以數(shù)量化，用貨幣計算其價格，與報價一起計算，然后按評標價高低排列次序。這是另一種以價格加其他因素評標的方法，也可以認為是擴大的經(jīng)評審的最低投標價法。以這種方法評標，一般做法是以投標報價為基數(shù)，將報價以外的其他因素 (既包括商務因素也包括技術因素 )數(shù)量化，并以貨幣折算成價格，將其加 (減 )到投標價上去，形成評標價，以評標價最低的投標人作為中標候選人。 (2)綜合評分法 綜合評分法，也稱打分法或百分法，是指評標委員會按預先確定的評分標準，對各投標文件需評審的要素 (報價和其他非價格因素 )進行量化、評審記分，以投標文件綜合分的高低確定中標單位的評標方法。由于項目招標需要評定比較的要素較多，因此綜合評分法可以較全面地反映出投標人的素質。 使用綜合評分法，評審要素確定后，首先將需要評審的內容劃分為幾大類，并根據(jù)招標項目的性質、特點，以及各要素對招標人總投資的影響程度來具體分配分值權重(即“得分” )。然后再將各類要素細劃成評定小項并確定評分的標準。 采用綜合評分法評標時，一般是按商務標（明標）和技術標（暗標）分別打分，然后按兩標的比重計算出標書的總得分，得分高的前三位為中標候選人。 商務標的量化打分時，先應按招標書中規(guī)定的計算方法確定投標的基準價，然后計算投標人商務標評審得分。 例如廣東省采用綜合評分法評標時，基準價為投標人投標報價的算術平均值 ， 投標人商務標評審得分按下式計算： S=100 ︱ BA︱ ?100 A ?C S—商務標評審得分； B—投標人的投標報價； A—投標報價的算術平均值； C—扣分系數(shù)，當 BA時， C=3； BA時， C=1。 在廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳頒發(fā)的《關于房屋建筑和市政基礎設施工程施工評標的管理辦法》中，對采用綜合評分法評標的評審要素及權重分配作出了規(guī)定。 表 31 廣東省建設工程項目綜合評分法評審要素及權重分配參考表 評審要素 權重分配 組織機構 10 施工方案 25 施工進度計劃和各階段進度的保證措施 20 機械設備、勞動力投入計劃 8 施工平面布置和臨時設施布置 5 安全、文明施工、環(huán)保措施 8 質量保證措施 20 新技術應用 4 合計 100 綜合評估法的優(yōu)點是： （ 1）綜合考慮了工程報價、工程質量、施工工期、財務狀況、綜合實力、信譽、業(yè)績、服務、優(yōu)惠條件、安全生產(chǎn)、文明施工、施工組織設計等； （ 2）兼顧了價格技術等方面因素，能客觀反映工程招標文件的要求； （ 3）能全面評估投標單位的總體實力； （ 4）業(yè)主可根據(jù)工程的實際情況，調節(jié)評分項目及分值權重，有利于工程項目的順利實施； （ 5）簡便易行，能夠將難以用金額表示的某些要素量化后進行比較，從而公平地開展評標工作。 綜合評估法存在的主要問題有： （ 1）評分標準中某些項目的量化不科學； （ 2）評標時間太短，評標專家對投標文件中的資料不能全面仔細的了解、核實； （ 3）業(yè)主和評委的主觀性較大，易出現(xiàn)不公正的評標； （ 4）評審的標準過于全面，忽略了招標人對價格的重視，特別是在設置標底的評標過程中，常出現(xiàn)價高者得的現(xiàn)象，增加了項目建設成本。 最低投標價法 最低投標價法是指對符合招標文件規(guī)定的技術標準，滿足招標文件實質性要求的投標，以投標價格最低的投標人作