【正文】 當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)： （ 1）技術(shù)復(fù)雜，有特殊要求或受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇； （ 2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大 。 公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。因此，《條例》基本維持了現(xiàn)行部門職責(zé)分工。 2023年 11月 30日，經(jīng)國務(wù)院第 183次常務(wù)會議通過，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡稱“條例”）于 2023年 2月 1日起正式施行。一些依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)或者搞“明招暗定”的虛假招標(biāo)；有的政府行政部門或領(lǐng)導(dǎo)利用權(quán)力插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動，搞權(quán)錢交易，使工程建設(shè)和其他公共采購領(lǐng)域成為腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的重災(zāi)區(qū)；一些招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人相互串通，圍標(biāo)串標(biāo)。突出表現(xiàn)為：對違法手段日益復(fù)雜隱蔽的圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、限制排斥潛在投標(biāo)人等行為缺乏具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；對容易出現(xiàn)違法違規(guī)行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏更為嚴(yán)密的程序規(guī)范；對各種違法違規(guī)行為缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管手段；對新出現(xiàn)的不客觀公正履行評標(biāo)職責(zé)、擅自變更合同等違法行為缺乏應(yīng)有的責(zé)任制約。該條例是《招標(biāo)投標(biāo)法》 下位法 文件，進(jìn)一步明確了《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定 （ P133） 。與此同時，考慮到一些地方積極探索建立統(tǒng)一的招投標(biāo)行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，《條例》明確 縣級以上地方人民政府 對其所屬部門有關(guān)招投標(biāo)活動的監(jiān)督職責(zé)分工 可以作出不同規(guī)定 ，為招投標(biāo)監(jiān)管體制改革提供了立法支撐。 邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。（ P138～ 139） 第 9條 招標(biāo)投標(biāo)法第 66條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)： 需要采用不可替代的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)； 采購人員依法能夠自行建設(shè)，生產(chǎn)或提供； 已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)，生產(chǎn)或者提供； 需要向原中標(biāo)人采購工程，貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求； 國家規(guī)定的其他特殊情形。需要注意的是，《條例》第 28條規(guī)定：招標(biāo)人不得組織 單個或者部分潛在投標(biāo)人 踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場 。（ P140） 招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法。 關(guān)于以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的認(rèn)定情形 《條例》第 32條規(guī)定，招標(biāo)人有下列 7種行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人： （ 1）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息； （ 2）設(shè)定的資格，技術(shù)，商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)； （ 3）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件； （ 4）對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)； (5) 限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商； (6) 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人所有制形式或者組織形式； (7) 以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。 省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組建綜合評標(biāo)專家?guī)臁? 有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對評標(biāo)委員會成員的確定方式，評標(biāo)專家的抽取和評標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理確定評標(biāo)時間。 《條例》的第 48條～第 52條，對評標(biāo)委員會成員的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)力作出了規(guī)定。（ P143） 第 51條 有下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)： 投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字； 投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議； 投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件； 同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外； 投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價； 投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)； 投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。 關(guān)于弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)的禁止規(guī)定 《條例》嚴(yán)格禁止在招標(biāo)投標(biāo)過程中存在串通投標(biāo)、弄虛作假、明招暗定現(xiàn)象，并明確了串通投標(biāo)、弄虛作假的認(rèn)定情形，為查處相關(guān)違法行為提供了便利。 （ 2）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員等信息； （ 3）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報價； （ 4）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件； （ 5）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便； （ 6）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。 第 27條第 2款規(guī)定：接受委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)不得參加受托編制標(biāo)底項(xiàng)目的投標(biāo)，也不得為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢。 第 37條規(guī)定：招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件前組成。（ P143） 投標(biāo)人 少于 3個 的，不得開標(biāo)；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。在招投標(biāo)過程中，如果投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定時，可以向有關(guān)部門投訴，并對投訴的程序及有關(guān)部門的權(quán)力和責(zé)任作出了規(guī)定。 第 60條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起 10日內(nèi) 向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。 第二節(jié) 建設(shè)工程常見評標(biāo)方法 一、評標(biāo)工作的基本原則 評標(biāo)的全過程應(yīng)依《招標(biāo)投標(biāo)法》和招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行，其招標(biāo)人和投標(biāo)人也應(yīng)主動接受行政監(jiān)督部門的依法監(jiān)督。 評標(biāo)必須遵守公平、公正的原則。 （ P151） 一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標(biāo)人直接確定。一般情況下非價格標(biāo)準(zhǔn)有以下幾種。 評標(biāo)辦法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)辦法。 響應(yīng)性評定主要是指響應(yīng)性投標(biāo)文件是遵從招標(biāo)文件的所有項(xiàng)目、條款和技術(shù)規(guī)范，而無實(shí)質(zhì)性偏離或保留的投標(biāo)文件。利用以下各指標(biāo)進(jìn)行綜合分析，評定投標(biāo)人的財務(wù)實(shí)力。 7)評價投標(biāo)報價的合理性。在此基礎(chǔ)上，再召開投標(biāo)人澄清會議，分別進(jìn)行招標(biāo)人和各投標(biāo)人面對面的澄清。 根據(jù)評價指標(biāo)是否量化為貨幣形式，評標(biāo)方法可以分為價格法 (或稱貨幣法 )和打分法 (或稱積分法 )。 常用的其他評標(biāo)方法主要有：最低投標(biāo)價法、平均值法、二次平均法等。 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法是《暫行規(guī)定》推薦的首選方法，這是由其自身的優(yōu)點(diǎn)所決定的：首先是規(guī)范的建筑市場所要求的，與國際市場慣例接軌，最大限度的提供和實(shí)現(xiàn)投資效益，符合市場經(jīng)濟(jì)體制下微觀主體追求利潤最大化的經(jīng)營目標(biāo)；其次是合理適度增加投標(biāo)的競爭性，有利于降低建設(shè)工程造價；防腐倡廉效果好；評標(biāo)辦法操作簡便等。 綜合評估法旨在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評審后，以綜合評估總價最低或者綜合評估總分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。這是另一種以價格加其他因素評標(biāo)的方法，也可以認(rèn)為是擴(kuò)大的經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。 使用綜合評分法，評審要素確定后，首先將需要評審的內(nèi)容劃分為幾大類，并根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)，以及各要素對招標(biāo)人總投資的影響程度來具體分配分值權(quán)重(即“得分” )。 例如廣東省采用綜合評分法評標(biāo)時，基準(zhǔn)價為投標(biāo)人投標(biāo)報價的算術(shù)平均值 ， 投標(biāo)人商務(wù)標(biāo)評審得分按下式計算： S=100 ︱ BA︱ ?100 A ?C S—商務(wù)標(biāo)評審得分； B—投標(biāo)人的投標(biāo)報價； A—投標(biāo)報價的算術(shù)平均值； C—扣分系數(shù)，當(dāng) BA時， C=3； BA時， C=1。 最低投標(biāo)價法 最低投標(biāo)價法是指對符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)，以投標(biāo)價格最低的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人。 平均價法和二次平均法 平均價法和二次平均法指對符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)，以經(jīng)評審的投標(biāo)價格最接近評標(biāo)基準(zhǔn)價的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人。 （ 2）中間平均法：將所有有效投標(biāo)的報價按由低至高的順序進(jìn)行排序，去掉排名最靠前的 N個 (由招標(biāo)文件中確定 )投標(biāo)人的投標(biāo)報價以及排名最靠后的 N個投標(biāo)人的投標(biāo)報價之后，再對剩余投標(biāo)人的投標(biāo)報價取算術(shù)平均值，并乘以浮動系數(shù) K(系數(shù) K一般取 ～ ，由評委確定 )即為評標(biāo)基準(zhǔn)價。 第五講 建設(shè)工程施工安全管理 第一節(jié) 建設(shè)工程