【文章內容簡介】 浦東新區(qū)出臺了《浦東新區(qū)社會辦養(yǎng)老機構資金補貼暫行辦法》：在上海浦東新區(qū)注冊的非營利性社會辦養(yǎng)老機構，將得到資金補貼，其補貼主要用于開辦經費和運營經費；開辦經費根據社會辦養(yǎng)老機構的規(guī)模給予補貼，最高限額為20萬元，運營經費根據床位數內所收養(yǎng)的老人數給予補貼，每收養(yǎng)一位戶籍在浦東新區(qū)的老人，每月補貼100元。這種方法將政府的優(yōu)惠貨幣化，緩解了養(yǎng)老機構的部分資金短缺，更重要的是，它鼓勵了社會力量興辦養(yǎng)老機構的熱情，促使了養(yǎng)老機構的進一步發(fā)展?！皽刂菽Ｊ健焙汀吧虾ＤＪ健钡墓餐c就是政府在社會福利社會化的浪潮中，找準了自己的位置，政府不再一手包辦，而是向宏觀指導、統(tǒng)籌安排、積極扶持的角色轉變，采取各種措施來扶持社會辦養(yǎng)老機構的發(fā)展，是養(yǎng)老設施民辦公助的良好典范。而在“廣州模式”中，則突出表現(xiàn)了經營者在適應市場經濟方面的種種舉措?！皬V州模式”的最突出特點就是投資經營模式不斷創(chuàng)新，養(yǎng)老機構的發(fā)展凸顯生機，如廣州壽星大廈。廣州壽星大廈是由廣州尊老康樂協(xié)會與廣州友好醫(yī)院合辦，集托養(yǎng)、住宿、旅游、度假、療養(yǎng)、娛樂、飲食、保健等于一體的多功能賓館式民辦老年公寓。它在投資經營模式上不斷創(chuàng)新，利用滾動發(fā)展的方式，不斷擴大再生產，利用市場經濟的杠桿，形成養(yǎng)老服務的產業(yè)化、市場化的可持續(xù)發(fā)展模式。他們采取入住老年人一次性購買公寓使用權的辦法，購置費從15000元－30000元不等，由于費用較低，大多數老人能夠接受，而且壽星大廈可以較快的回收資金，進一步擴大投資，這種采取滾動式的發(fā)展，解決了絕大多數民辦養(yǎng)老設施資金短缺，入住率低，經營虧損的惡性循環(huán)的局面，取得了較好的發(fā)展。以上三種模式，雖然發(fā)展的形式不同，前進的道路各異，但他們的經驗告訴我們：在目前的情況下，政府在政策、資金等方面的支持，是社會辦養(yǎng)老設施發(fā)展的根本基礎，而先進的經營理念、靈活的投資模式則是社會辦養(yǎng)老設施進一步發(fā)展的有力保障。但是值得注意的是，對于絕大多數社會力量辦的老年公寓來說，他們還臨著諸多困難：如貸款有限，資金來源不足；政府給予的支持有限，優(yōu)惠政策難以切實執(zhí)行；各種社會力量辦的老年公寓缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標準，發(fā)展參差不齊，在市場環(huán)境中應對風險的能力較弱等，迫切需要得到進一步的解決。三、目前我國老年公寓發(fā)展中存在的主要問題盡管我國目前的老年公寓發(fā)展較快，尤其是社會力量興辦的多種投資、經營模式的老年公寓，但在具體的發(fā)展過程中所凸現(xiàn)出來的種種問題，也不容我們忽視，且亟需得到更好的解決。一、體制層面所存在的問題（一）體制觀念制約隨著人口老齡化進程的加劇，近幾年我國老年公寓的發(fā)展較快，輿論環(huán)境和市場環(huán)境也比較寬松，但體制觀念上的制約仍然在一定程度上阻礙著老年公寓的進一步發(fā)展，如有些部門對發(fā)展老年公寓等養(yǎng)老設施還缺乏正確的認識，尤其是對一些民辦的老年公寓，在工作規(guī)劃與指導上并沒有完善的計劃，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與合理布局。（二）管理體制不健全老年公寓等老年人養(yǎng)護與服務設施是一項系統(tǒng)性的社會工程。服務管理機構和工作方式需要有一個組合、協(xié)調、發(fā)展完善的過程。這類設施屬于社會福利性或公益性事業(yè)，需要社會統(tǒng)一的法制化管理和規(guī)范。目前各級政府部門未能建立起全方位、成形配套的法規(guī)體系和管理體制，因而使各級政府、各有關管理部門缺乏協(xié)調性，工作歸屬關系不明確，工作角色模糊、缺乏整合效應。例如一些民辦老年公寓在注冊登記的時候就常常會覺得找業(yè)務主管部門批準太難，如標準太高、手續(xù)繁瑣、注冊資金太多等。二、相關的政策、法律不健全（一）缺乏完善的扶持政策老年公寓等養(yǎng)老服務設施的發(fā)展起步較晚，基本上是隨著我國人口老齡化進程的加劇應運而生，相關的政策也是隨著它們的發(fā)展而逐步制定的，如《老年人權益保障法》中規(guī)定：“國家鼓勵、扶持社會組織或者個人興辦老年福利院、敬老院、老年公寓、老年醫(yī)療康復中心和老年文化體育活動場所等設施”。并且在用電、用地、稅收等方面等制定了一些優(yōu)惠政策，但在具體的發(fā)展過程中，尤其是民辦的老年公寓，他們由于缺乏政府和社會各界的資助和扶持，往往會遇到更多的困難與問題，需要國家制定具有針對性的扶持政策，例如醫(yī)療保障、貸款抵押、權益保障、稅收等方面更優(yōu)惠和完善的政策。（二）已有政策不能切實落實政策的制定在于實施，對我國目前老年公寓等養(yǎng)老設施的發(fā)展，國家制定了一些相應的政策，然而在政策的實施過程中，由于多方面的影響，往往不能落到實處。有些優(yōu)惠政策涉及到建設土地、費用征收、銀行貸款、財政資金支持等具體規(guī)定，但由于涉及的部門較多，實施起來非常困難。有些經營者甚至不知道有什么優(yōu)惠政策，政策的宣傳與實施存在很多漏洞。（三）缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標準盡管老年公寓在近幾年來發(fā)展較快，但就目前的發(fā)展情況來看，對于什么是老年公寓、有關老年公寓的設施、人員構成、服務內容、居住環(huán)境等的相關指標并沒有一個統(tǒng)一的行業(yè)標準。嚴格來講，老年公寓面對的服務對象是一些自理狀況較好，可以獨立居住在公寓所提供的住宅里，并享受公寓內的一些娛樂、醫(yī)療和服務設施的老年人。但在目前已有的老年公寓來看，一些類似于養(yǎng)老院、護理院的老年機構也叫做老年公寓，他們接收的老人有很大一部份是需要人護理、照料的老人。此外，盡管國家出臺了一些有關老年福利養(yǎng)老機構的相關政策規(guī)定，如《老年人建筑設計規(guī)范》、《老年人社會福利機構基本規(guī)范》等一系列法規(guī)和行業(yè)標準，但在進一步完善老年公寓的各項服務、設施、經營管理等方面仍然缺少相應的行業(yè)標準。老年公寓的發(fā)展參差不齊，對老年公寓的服務質量也無法進行監(jiān)督。象香港安老院（即我們的老年公寓）條例有600多條，把護理員的資格，住所及周邊環(huán)境是否適合老年人居住，老年用品的規(guī)格等都有詳細的規(guī)定。（四）相關的法律規(guī)定不完善由于老年人的特殊身體狀況，他們在公寓內居住時，所發(fā)生的身體損傷或者醫(yī)療問題，往往使老人及其家屬和公寓的管理及服務人員之間產生糾紛、發(fā)生矛盾，造成這一現(xiàn)象的根本原因就在于當老人入住公寓時，雙方的權利和義務沒有明晰的規(guī)定，產生糾紛后沒有可靠、有效的法律依據。這無論對老年人個人來講，還是對老年公寓等養(yǎng)老設施的發(fā)展來講，都是一個不容忽視的問題。因此，建立一套完善的法律制度，確定雙方的責、權、利，是保障老人和養(yǎng)老設施雙方利益的基本要求。三、老年公寓的整體實力需要進一步提高（一）資金來源渠道少，資金投入嚴重不足嚴格來講，從目前我國養(yǎng)老設施的發(fā)展來看，他們在很大程度上還屬于社會福利和社會公益性事業(yè)。在老年公寓發(fā)展的三種主要類型中，資金的問題是制約他們進一步發(fā)展的主要瓶頸。雖然我國老年人的生活水平整體有了很大的提高，但收入水平和消費水平依然不高，消費觀念還很保守，擁有花錢買服務這種想法的老年人還不是主流人群。政府在發(fā)展老年公寓上的投入比較有限，許多老年公寓，尤其是小型的老年公寓都處在收支勉強平衡的局面，而民辦的老年公寓在貸款方面也存在著種種阻力。資金的不足限制了老年公寓進一步提高服務質量、增加服務設施，在很大程度上阻礙了他們的進一步發(fā)展。（二）服務項目比較單一，層次不高政府辦的老年公寓往往設施比較齊全，居住環(huán)境、服務質量相對比較有保證，但由于要求入住的老人比較多，往往是供不應求。隨著“社會福利社會化”政策的實施，一些合辦的、或者社會力量所辦的老年公寓也開始發(fā)展起來，但由于沒有統(tǒng)一的標準，這些老年公寓往往規(guī)模大小不等，有些規(guī)模大一點的老年公寓設施比較齊全，但對于大部分中小規(guī)模的老年公寓來說，他們的服務設施還不完善，在滿足老人生活、娛樂、休閑、健身、學習、醫(yī)療等方面的條件還不齊全，服務項目比較單一，層次不高。（三）服務人員素質不高，知識結構不合理我國的老年公寓由于起步較晚，還沒有形成一個完善的體系，因此大多數老年公寓的工作人員和管理人員缺乏相關的專業(yè)培訓，整體知識水平比較低。由于工資水平較低，很多民辦老年公寓的護理服務人員多為下崗職工，學歷不高。在專業(yè)人員配套上，大多數老年公寓沒有配備或沒有意識到要配備具有專業(yè)護理、老年心理學、社會工作方面的專業(yè)人士的重要性，無法滿足老年人多方面的需求，服務質量、管理水平也難上更高的檔次。四、促進我國老年公寓發(fā)展的對策建議老年公寓作為我國目前養(yǎng)老服務設施的一個重要部分，它的發(fā)展離不開養(yǎng)老服務設施的整體發(fā)展。隨著社會福利社會化政策的推進，社會化養(yǎng)老將成為我國養(yǎng)老方式的一個主要方向。在目前我國進一步發(fā)展社會化養(yǎng)老的大環(huán)境還不十分成熟的情況下，政府更應該制訂完善的政策、法律，執(zhí)行他指導、規(guī)劃、服務的職能，為老年公寓等養(yǎng)老設施的進一步發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。政府在制訂政策時，應該注意長期與近期相結合；不僅要有面對所有養(yǎng)老設施的法律、政策，更要分清不同養(yǎng)老設施的特點，做到既有全面性又要有針對性。（一）進一步強化老齡觀念，制定、完善相關政策由于我國目前已進入老年型社會，國家對老齡問題非常重視，成立了全國老齡工作委員會，頒布了《老年人權益保障法》等一系列為保障老年人的權利、提高老年人生活質量的法律、政策。然而，就目前的情況來看，許多政府部門對老齡問題的重要性還沒有足夠的認識，許多地方政府部門在進行工作規(guī)劃時，甚至沒有老齡工作的觀念，這也是阻礙老年公寓等養(yǎng)老設施進一步發(fā)展的重要原因。因此，要進一步強化各級部門的老齡觀念，加強他們對老齡工作的指導，發(fā)揮政府部門的政策制訂、宏觀管理智能。政府要從過去直接包辦，轉變?yōu)檫M行宏觀管理，政策指導，制訂政策、法律咨詢、促進交流、輔導培訓、典型推廣、指導服務。政府有關部門要正確判斷市場需求的趨勢，從宏觀上對各種養(yǎng)老設施的發(fā)展進行規(guī)劃、調控和指導，避免盲目建設，造成資源的浪費。執(zhí)行社會福利社會化的政策，大力扶持發(fā)展民辦老年福利設施，政府要根據老年公寓等養(yǎng)老設施的發(fā)展現(xiàn)狀，給予資金和政策，尤其是政策上的優(yōu)惠，使社會養(yǎng)老機構逐步成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經濟實體。同時要充分利用現(xiàn)有設施，積極改建不同形式、不同檔次的老年福利院、護理院、公寓和托老所。各部門和單位的老年服務設施要逐步向社會開放，計劃部門要加大對老年服務設施的投入，市和區(qū)、縣都要盡快建設示范性老年服務設施。為鼓勵和引導社會力量積極參與，各級計劃、建設、開發(fā)、規(guī)劃、土地、房管、市政、財政、稅務、物價、房改、金融等部門應給予優(yōu)惠政策的扶持。（二）出臺相關的法律政策，理順入住老人與老年公寓之間的責、權、利關系為了確保入住老人和公寓雙方的權益，一定要出臺相關的法律政策，做到有事有法可依，使老人住的安心，老年公寓等養(yǎng)老機構也能依據法律確認自己需要承擔的責任，而不是一有事故發(fā)生，就只能產生糾紛，而不能得到妥善的解決?？梢园凑绽先说纳眢w狀況在老人入住之前就與院方簽訂有關的協(xié)議；也可以由入住老人和院方各按一定比例為老人購買保險，在事故發(fā)生之后將損失降低最低。一定要理順入住老人與老年公寓之間的責、權、利關系，確保雙方的責任和利益。（三）成立行業(yè)協(xié)會，統(tǒng)一、完善行業(yè)標準目前老年公寓的發(fā)展基本上處于各自發(fā)展的狀況，雖然國家出臺了一些關于養(yǎng)老機構的規(guī)范和行業(yè)標準，但隨著社會福利社會化的發(fā)展，按照市場經濟的要求，這些還是遠遠不夠的。在政府扶持發(fā)展的基礎上，可以有目的的組織一些發(fā)展較好的老年公寓的經營者，成立老年公寓的行業(yè)協(xié)會。一方面，政府要發(fā)揮調控和監(jiān)督的職能；另一方面，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，使發(fā)展好的帶動發(fā)展不好的，讓協(xié)會的力量進一步規(guī)范和協(xié)調老年公寓的發(fā)展，逐步改變我國目前老年公寓發(fā)展參差不齊的局面，在發(fā)展的過程中進一步統(tǒng)一、完善老年公寓的行業(yè)標準，如居住環(huán)境、娛樂設施、服務質量等，使再發(fā)展起來的老年公寓有章可循，做到良性循環(huán)。（四）拓寬經濟支持渠道，經營模式要靈活、多樣化資金的制約是各地老年公寓發(fā)展的一個主要問題，政府的資金投入有限，因此，要解決老年公寓發(fā)展過程中的資金問題，一方面，要確保各項資金優(yōu)惠政策，如貸款、稅收、水電費等的切實執(zhí)行；另一方面，也要拓寬經濟支持渠道，老年公寓的經營模式要靈活、多樣化。如可以以入住老人原住房的租金代替公寓的入住費、或者在社會保險或商業(yè)保險機構中設立職工終生醫(yī)療保險和照料保險，保險金可依法使用于被政府認定的老年公寓等養(yǎng)老機構中。（五）提高老年公寓工作、服務人員素質，提高服務質量 提高老年公寓工作人員的素質，加強專業(yè)化的培訓，特別是對服務人員的養(yǎng)老服務管理、護理等專業(yè)知識和技能的培訓。一方面，逐漸提高養(yǎng)老服務隊伍的專業(yè)化水平，提高老年公寓工作、服務人員的素質，提高服務質量；另一方面，也要規(guī)范老年公寓服務人員的管理制度、確保他們的權益，逐步建立起養(yǎng)老機構服務人員的資格認證、職稱評定體系，確保他們的職業(yè)發(fā)展。穩(wěn)定服務人員隊伍，從根本上做好服務老人的工作，促進我國養(yǎng)老設施向管理、服務產業(yè)化、專業(yè)化、市場化發(fā)展。第四篇：我國老年公寓發(fā)展狀況分析我國老年公寓發(fā)展狀況分析來源： 民政部政策研究中心時間：20080723 14:46陶立群王莉莉麻鳳利【摘要】在社會化養(yǎng)老的趨勢下，老年公寓作為具有開放性和產業(yè)化特點的老年人養(yǎng)護和生活社區(qū)，在我國正在逐漸發(fā)展。按照投資和經營的主體，本文詳細介紹了目前我國老年公寓的三種主要類型：“政府辦老年公寓”、“政府投資、個人運營型老年公寓”、“社會力量辦老年公寓”，并就它們在發(fā)展過程中存在的主要問題，提出了相應的對策建議?！娟P鍵詞】老年公寓隨著我國人口老齡化進程的加劇，養(yǎng)老已成為擺在我們面前的一個大課題。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在市場經濟發(fā)展的今天，已然面臨著家庭規(guī)模減小、照料資源匱乏等種種挑戰(zhàn)；社會養(yǎng)老作為養(yǎng)老模式的一個重要方向，已經悄然抬頭，并正在逐漸發(fā)展。老年公寓作為具有開放性和產業(yè)化特點的老年人養(yǎng)護和生活社區(qū)，近年來開始受到部分人士的關注，在一些城市，如北京、上海、廣州等地，老年公寓作為社會養(yǎng)老的一個主要部分，已經逐漸發(fā)展，并初具規(guī)模，為我國老年養(yǎng)護設施及其生活社區(qū)的產業(yè)化和社會化發(fā)展開辟了新的途徑。然而在現(xiàn)階段，在我國市場經濟發(fā)展還不十分完善的