【文章內(nèi)容簡介】 森林公園、賈登峪國家森林公園、那仁草原、禾木草原、禾木河谷及布爾津河谷原始峻美的自然風(fēng)光，是品味自然、觀光攝影、影視劇創(chuàng)作的理想勝地，同時(shí)也是科考探險(xiǎn)、休閑度假的最佳場所。（八）喀納斯區(qū)域保存著戰(zhàn)國時(shí)期至元代的大量巖畫以及世代游牧民族留下的各種石人、鹿石、石堆墓等草原文化遺跡，是人類農(nóng)耕文明之前游牧文化的活博物館。同時(shí)，喀納斯也是一個(gè)古代多民族文化的匯萃交融點(diǎn)，據(jù)今流傳于世的希臘希羅多德《歷史》文獻(xiàn)記載及絲綢之路在哈薩克草原路段的有關(guān)文獻(xiàn)和實(shí)地調(diào)查資料表明，喀納斯地區(qū)曾是古絲綢之路（北路）的必經(jīng)之地，文化底蘊(yùn)十分豐富。喀納斯景區(qū)除了其特有的資源和區(qū)位優(yōu)勢外，通過近十多年來的不懈努力，景區(qū)在建設(shè)和管理方面也形成了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，為我們?nèi)嫱七M(jìn)景區(qū)又好又快的發(fā)展創(chuàng)造必要的條件：第一，逐步形成了一套完整、科學(xué)的高水平發(fā)展規(guī)劃。從上世紀(jì)90年代末開始，喀納斯景區(qū)累計(jì)投資近2000萬元，先后委托國家林業(yè)科學(xué)院、上海同濟(jì)大學(xué)、中國城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院等專業(yè)單位，編制了喀納斯旅游發(fā)展策劃、規(guī)劃。2005年，自治區(qū)黨委、人民政府和國家旅游局圍繞將喀納斯打造成為“中國一流、世界精品、百萬游客景區(qū)”的目標(biāo)和要求，投入700余萬元，組織專家組對規(guī)劃進(jìn)行了重新修編和提升，編制完成了《大喀納斯旅游區(qū)總體規(guī)劃》。這次規(guī)劃得到了國務(wù)副總理吳儀,中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記王樂泉等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，自治區(qū)黨委副書記、政協(xié)主席艾斯海提?克里木拜親自擔(dān)任規(guī)劃修編組組長，國家旅游原副局長顧朝曦?fù)?dān)任副組長，來自德國、荷蘭、臺灣等國家和地區(qū)以及廣東中山大學(xué)的10多名著名旅游規(guī)劃專家承擔(dān)了此次規(guī)劃修編工作。該規(guī)劃于2006年3月正式通過評審，2008年經(jīng)自治區(qū)人民政府正式批準(zhǔn)實(shí)施。在“大規(guī)劃”的指導(dǎo)下，景區(qū)目前已相繼完成了“哈流灘、鐵熱克提”的總規(guī)、控規(guī)，“哈流灘、白哈巴、下湖口、賈登峪、鐵熱克提”五個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的修建性詳規(guī)及《禾木文化景觀保護(hù)規(guī)劃》、《大喀納斯旅游區(qū)交通規(guī)劃》兩部專項(xiàng)規(guī)劃的編制和評審，基本形成了以“大規(guī)劃”為總綱，以各區(qū)域控規(guī)、詳規(guī)為骨架，以交通、文化景觀保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃為補(bǔ)充的規(guī)劃體系，進(jìn)一步明確了景區(qū)的發(fā)展思路、建設(shè)要求及遠(yuǎn)景目標(biāo)。第二，建立了相對完善的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營設(shè)施。連續(xù)幾年來，喀納斯景區(qū)固定資產(chǎn)投資年均保持在3億元以上的水平。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，喀納斯景區(qū)累計(jì)完成基本建設(shè)投資約22億元。景區(qū)的交通、通訊、電力及供排水、游覽頻道等功能設(shè)施相對完善，這些都是大家有目共睹的。第三，形成了較強(qiáng)的品牌優(yōu)勢和廣闊的市場空間。這幾年，隨著景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，旅游市場管理和服務(wù)水平的日益提高，通過采取一系列的宣傳促銷措施，喀納斯旅游的品牌優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益日趨明顯。自2001年以來，喀納斯先后取得國家5A級旅游景區(qū)、全國文明景區(qū)示范點(diǎn)、中國人與生物圈網(wǎng)絡(luò)成員單位、中國攝影家協(xié)會創(chuàng)作基地、國家森林公園、國家地質(zhì)公園、中國西部十佳景區(qū)、中國最美的十湖泊、西峽口中國青年最喜愛的地方、中國最令人向往的地方等數(shù)十項(xiàng)榮譽(yù)和品牌。根據(jù)我們對喀納斯近5年的游客量、旅游收入和門票收入三項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)分析，排除2008年特殊年份及門票漲價(jià)因素，喀納斯的客流量年均增幅為22個(gè)百分點(diǎn)、旅游收入年均增幅為23個(gè)百分點(diǎn)、門票收入年均增幅為27個(gè)百分點(diǎn)。目前的游客覆蓋面達(dá)到了世界30多個(gè)國家和地區(qū)，%左右，%，海外游客約占2%；2003年，景區(qū)疆內(nèi)、疆外和海外的游客比例為73：：,這個(gè)比例數(shù)字的變化說明，我們的市場結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變，喀納斯在國內(nèi)已經(jīng)形成相對穩(wěn)定的客源市場，同時(shí)在海外市場也具有了一定的知名度和影響力。第四，建立了良好的旅游發(fā)展環(huán)境和經(jīng)營服務(wù)市場。大家都知道，這幾年，我們在下湖口區(qū)和禾木違規(guī)經(jīng)營設(shè)施的拆遷、旅游市場的治理整頓，特別是在提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、價(jià)格欺詐、旅游交通和消防安全整治等方面確實(shí)下了不少的功夫，也取得了很大的成績，在維護(hù)和提升景區(qū)品牌形象，全面推進(jìn)安全、文明、和諧景區(qū)建設(shè)方面得到了上級黨委、政府和廣大游客的認(rèn)可。所有這些成績的取得，都為我們更好地貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動景區(qū)以旅游為重點(diǎn)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。二、關(guān)于喀納斯目前面臨的發(fā)展形勢作為景區(qū)的一名管理者，我們既要充分認(rèn)識喀納斯特有的資源稟賦和良好的發(fā)展基礎(chǔ)，堅(jiān)定加快發(fā)展的信心，同時(shí)我們還充分認(rèn)識到我們存在的差距和不足。特別是去年金融危機(jī)爆發(fā)以來，旅游經(jīng)濟(jì)整體下滑的趨勢明顯。由金融危機(jī)引發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)蕭條對旅游業(yè)的不利影響還在繼續(xù)擴(kuò)大蔓延，加之我們景區(qū)起步較晚，目前尚處于大開發(fā)、大建設(shè)的重要?dú)v史時(shí)期，我們的很多功能設(shè)施還不完善，市場發(fā)展也不夠成熟，因此，我們今年的整體發(fā)展形勢不容樂觀。（一）世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻。國際金融危機(jī)遠(yuǎn)未結(jié)束，并可能向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步蔓延。居有關(guān)業(yè)內(nèi)人士用最樂觀的方法估計(jì)，國際經(jīng)濟(jì)局勢好轉(zhuǎn)可能要到2009年下半年；一些悲觀的觀點(diǎn)認(rèn)為這場危機(jī)將持續(xù)23年，甚至陷入長期衰退，而且影響面將逐步擴(kuò)大。受國際金融危機(jī)的影響以及國內(nèi)持續(xù)高速發(fā)展積累矛盾的沖擊，2009年我國經(jīng)濟(jì)增長速度也將有所回落，一般預(yù)計(jì)GDP增長為8%9%，這對以經(jīng)濟(jì)總量增長而相應(yīng)增長的旅游經(jīng)濟(jì)來說，無疑將造成重大影響，簡單地說，就是消費(fèi)者手里沒有錢，或者收入大幅度減少，旅游消費(fèi)作為一項(xiàng)非生活必需支出，必然會相應(yīng)的減少。聯(lián)合國世界旅游組織對于今年的旅游業(yè)初步預(yù)測也十分謹(jǐn)慎，根據(jù)世界旅游組織2009年1月出版的《世界旅游晴雨表》預(yù)測，今年國際旅游業(yè)將出現(xiàn)停滯，甚至小幅度下滑。就國內(nèi)而言，2008年的奧運(yùn)安保措施從很大程度上影響了我們的游客進(jìn)入量，而今年是建國60周年大慶，這也極有可能對今年的游客量造成一定的負(fù)面影響。雖然旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要取決于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，我們對今年的景區(qū)旅游的發(fā)展形勢預(yù)測仍然存在著很大的不確定性，但我們要在充分估量發(fā)展壓力和不利因素的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)看到目前難得的發(fā)展機(jī)遇和利好因素。目前，國家已將宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)確定為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，并且采取了更為積極、靈活的財(cái)政、金融政策，并以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、推動科學(xué)發(fā)展為核心，出臺了一系列擴(kuò)大國內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的措施，同時(shí)，東亞地區(qū)也是目前世界旅游經(jīng)濟(jì)增長最快，最受廣大旅游愛好者歡迎的地區(qū)，因此，我們分析，喀納斯景區(qū)今年的形勢較去年應(yīng)該有一個(gè)較大幅度的增長。一是今年除建國60周年大慶外，其他可想見的突發(fā)事件應(yīng)不會多過近年最壞的2008年。而2008年被抑制的旅游需求正好可以為旅游行業(yè)今年抵御金融危機(jī)帶來一定的積極影響。2008年旅游行業(yè)相當(dāng)于已經(jīng)遭遇了一次“金融危機(jī)”，這是旅游行業(yè)與其他行業(yè)的不同之處，也是旅游業(yè)今年增速不會明顯下滑的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。二是地震后黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位公費(fèi)支出減少5%的規(guī)定將在今年解除。根據(jù)初步了解的情況，目前國內(nèi)旅游收入中大約10%20%是由公費(fèi)差旅貢獻(xiàn)的，喀納斯也不例外，今年的公務(wù)旅游仍將是景區(qū)的一個(gè)重要組成部分。三是今年人們將逐漸開始適應(yīng)新的休假制度，旅行社會更好地針對新的變化推出新產(chǎn)品，游客也將更好地安排小長假的出行計(jì)劃，帶薪休假制度細(xì)則預(yù)計(jì)也將逐步推出，所以有理由相信今年小長假旅游市場將表現(xiàn)的更好。四是奧運(yùn)廣告效應(yīng)將對今年入境游起到一定的支撐作用。2008年的奧運(yùn)會雖對當(dāng)年的入境游并未起到正效用，反而在強(qiáng)烈的擠出效應(yīng)作用下使其受到抑制，但這也為今年的入境游提供了機(jī)會。在補(bǔ)償效應(yīng)和廣告效應(yīng)下，今年我國入境游市場相對會得到更好的發(fā)展五是擴(kuò)大內(nèi)需背景下政策面可能面臨利好。2008年8月發(fā)布的《關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見》指出，旅游業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，是擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道?！兑庖姟凡⒔o出了四條主要措施：一是加大財(cái)稅政策支持；二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是完善金融支持政策；四是積極提供旅游就業(yè)援助。2008年11月20日國家旅游局旅游促進(jìn)與國際聯(lián)絡(luò)司司長祝善忠在2008國際旅交會新聞發(fā)布會上表示，為應(yīng)對金融危機(jī)給旅游市場尤其是入境游市場帶來的負(fù)面影響，國家相關(guān)部門制定的“國民休閑計(jì)劃”有望于明年出臺。六是景區(qū)目前的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)適應(yīng)了旅游消費(fèi)者的需求。在09年的旅游產(chǎn)業(yè)鏈中，我們認(rèn)為景區(qū)仍將具有最大的人氣度，而經(jīng)濟(jì)型酒店的需求繼續(xù)呈現(xiàn)剛性；在旅游產(chǎn)品中，會獎旅游市場仍有躍升空間。我國國內(nèi)游市場的特點(diǎn)是“存錢消費(fèi)”而非“信用消費(fèi)”，居民對價(jià)格的敏感性較強(qiáng)，因此經(jīng)濟(jì)型旅游路線更受歡迎，入境游和出境游受影響較大。在經(jīng)濟(jì)走弱情況下，如果價(jià)格杠桿運(yùn)用得當(dāng)，則“內(nèi)需”就能被有效刺激。雖然短期內(nèi)休閑游升級速度將會放緩，但景區(qū)和經(jīng)濟(jì)型酒店在旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的地位仍將穩(wěn)固，差旅休閑旅游預(yù)算的下調(diào)也會使得經(jīng)濟(jì)型酒店受益，而喀納斯目前的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、酒店及消費(fèi)檔次等都適應(yīng)了游客的現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求。根據(jù)上述各方面的因素綜合分析，喀納斯景區(qū)今年的市場形勢將在2008年的基礎(chǔ)上增長1015個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)游客接待量可達(dá)到85—90萬人次左右，這與我們年初計(jì)劃的發(fā)展目標(biāo)也是基本一致的。因此，我們有理由相信，只要大家能夠緊密圍繞景區(qū)黨委、管委會的的中心工作，真正運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀理論來指導(dǎo)我們的工作實(shí)踐，始終保持昂揚(yáng)的工作狀態(tài)和嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，是一定能夠完成我們年初制定的各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)的。三、對喀納斯旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)措施及建議針對今年特殊的發(fā)展形勢，我們當(dāng)務(wù)之急是要立足與喀納斯旅游發(fā)展的良好基本面，從硬件建設(shè)、宣傳促銷、經(jīng)營管理、多邊合作等多方面積極進(jìn)行籌劃，將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，并為保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（一）立足資源及景區(qū)特色，大力實(shí)施品牌興區(qū)戰(zhàn)略。品牌是實(shí)力象征，無品牌不立，無品牌不強(qiáng)，喀納斯旅游的長久發(fā)展之計(jì)，就是要建立有自己個(gè)性與核心競爭力的品牌。品牌是一種無形的價(jià)值，塑造品牌是運(yùn)用喀納斯旅游資源的一部分，我們不只是局限于喀納斯資源上做文章，我們還在其他軟件上下功夫，讓喀納斯景區(qū)的旅游資源有更大的價(jià)值提升空間。目前，要繼續(xù)以喀納斯湖怪、民俗、生態(tài)為特色，嚴(yán)格按照國家5A級景區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略，加快旅游景區(qū)和項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)步伐，提升旅游檔次，構(gòu)建獨(dú)具特色的旅游發(fā)展新格局。（二）針對目標(biāo)客源市場，全面加大宣傳營銷力度。今年，我們專門成立了“景區(qū)對外營銷聯(lián)絡(luò)辦公室”，組建了專門的工作團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)景區(qū)的對外宣傳促銷及品牌包裝、推介工作，這是景區(qū)黨委、管委會審時(shí)度勢，立足喀納斯旅游的又好又快發(fā)展而做出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署。今年，我們除了已經(jīng)舉辦的“古老毛滑雪板狩獵比賽”、“野雪邀請賽”等賽事活動外，還將在旅游季節(jié)期間舉辦“高空王子橫跨喀納斯”、“第九屆喀納斯金秋攝影節(jié)”等造勢活動，通過這些活動產(chǎn)生強(qiáng)烈的宣傳效應(yīng)，達(dá)到提升喀納斯品牌知名度的目的。同時(shí)，我們今年在中央電視臺、鳳凰衛(wèi)視及新華網(wǎng)等主流媒體的宣傳方面，都將有大的動作。今年2月中旬，我們已經(jīng)與北京經(jīng)典時(shí)光廣告公司進(jìn)行了簽約，圍繞喀納斯“湖怪之迷”、“白熊之迷”、“佛光之迷”、“佛像之迷石之迷”、“圖瓦人之迷”等幾大宣傳熱點(diǎn)，在中央電視臺4套、10套等多個(gè)頻道繼續(xù)展開強(qiáng)勢宣傳，力求在國內(nèi)及海外市場掀起一場“探秘喀納斯”的熱潮，讓廣大海內(nèi)外旅游及科考察探險(xiǎn)者對喀納斯產(chǎn)生一種強(qiáng)烈的吸引力，把喀納斯作為他們出行的首選目的地。另外，我們與鳳凰衛(wèi)視也作了大量的前期溝通，今年計(jì)劃投入100多萬元，在鳳凰衛(wèi)視的黃金時(shí)段做廣告，依托鳳凰衛(wèi)視覆蓋面廣、收視率高的優(yōu)勢，重點(diǎn)打開喀納斯在香港、澳門及珠三角地區(qū)的客源市場。（三）加大培訓(xùn)工作力度，提高景區(qū)管理和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。人力資源是決定我們事業(yè)成敗的關(guān)鍵因素，這幾年我們無論是在景區(qū)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，還是企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)人員培訓(xùn)方面，都下了很大的功夫，也收到了一定成效。一方面，我們每年利用冬季時(shí)間，深入開展“百日大練兵活動”，組織景區(qū)干部進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并邀請外面的有關(guān)專家進(jìn)行有針對性的進(jìn)