【正文】 關(guān)鄉(xiāng)村農(nóng)牧民依托喀納斯旅游長期致富問題。加快違規(guī)經(jīng)營設(shè)施的拆遷，引導(dǎo)經(jīng)營戶合法、有序參與旅游經(jīng)營；針對喀納斯村部分牧民違規(guī)經(jīng)營問題，要研究建立長效管理機制，采取公司化經(jīng)營模式，從根本上解決此類問題；嚴(yán)厲查處價格欺詐、強買強賣等各種侵害游客利益和擾亂旅游市場經(jīng)營秩序的行為，著力改善旅游發(fā)展環(huán)境。根據(jù)景區(qū)黨委的安排和部署，我們舉辦本次研討班，目的是要在景區(qū)范圍內(nèi)，尤其是在黨員干部中進一步掀起深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的熱潮，使我們緊緊抓住理論學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)這條主線，進一步理清景區(qū)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的思路，進一步堅持解放思想、實事求是查擺問題，明確阻礙和影響景區(qū)科學(xué)發(fā)展的問題和不足，充分體現(xiàn)黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、廣大農(nóng)牧民得實惠，從而努力推動景區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。離開了發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀就成了無源之水、無本之木。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。近年來，在喀納斯旅游的強勢帶動下，禾木哈納斯、鐵熱克提兩鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展速度明顯加快，農(nóng)牧民人均收入年均增幅達到30%以上。近年來，我們致力于深化管理體制改革，相繼成立了“發(fā)改委、林業(yè)局、國土資源局、綜合執(zhí)法局、接待處、游客服務(wù)中心、野生動植物保護中心”等行政事業(yè)單位，同時建立健全了“機關(guān)工委、團委、機關(guān)團支部”等各級黨團組織。近年來，通過認(rèn)真實施“政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、市場運作、依法管理”的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，大力整合旅游資源，優(yōu)化配置旅游要素，積極開拓旅游市場，喀納斯已經(jīng)成為全疆、乃至全國發(fā)展速度最快的旅游景區(qū)之一。另一方面，總體趨好的發(fā)展環(huán)境和喀納斯自身具備的基礎(chǔ)條件，為我們加快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。站在新的歷史起點上，我們必須正確認(rèn)識和分析喀納斯景區(qū)發(fā)展所面臨的形勢，緊緊抓住十分寶貴的戰(zhàn)略機遇期，進一步增強加快發(fā)展的責(zé)任感、使命感和緊迫感，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照 “打造一流景區(qū)，致富一方百姓” 這一主題，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務(wù)實的工作作風(fēng)，進一步理清發(fā)展思路，團結(jié)帶領(lǐng)景區(qū)各族干部群眾，努力實現(xiàn)喀納斯經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越。第一，狠抓規(guī)劃實施，促進旅游與建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，抓住國家、自治區(qū)出臺的一系列擴大內(nèi)需、調(diào)整投資方向政策措施，進一步加大招商引資力度，利用喀納斯優(yōu)越的旅游資源潛力，大力引進外資、民資等社會資金，加快喀納斯國際滑雪度假區(qū)、“恰秀喀納斯”大型實景演出項目的招商和建設(shè)；加快旅游資源的整合，要以與中國人保的戰(zhàn)略投資合作為契機，加快推進景區(qū)企業(yè)重組和資源整合，在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進整個北疆片區(qū)優(yōu)勢旅游資源的整合，進一步做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，形成旅游產(chǎn)品的合作優(yōu)勢。抓好社會治安綜合治理，深入開展“和諧喀納斯”、“平安喀納斯”創(chuàng)建活動。目前，地區(qū)農(nóng)牧民年均增收在300元以上，要實現(xiàn)地委提出的：“在3—5年時間內(nèi)，讓景區(qū)的鄉(xiāng)（村）成為全地區(qū)最富裕的鄉(xiāng)（村），景區(qū)牧民成為全地區(qū)最富裕的牧民”的目標(biāo)，景區(qū)農(nóng)牧民的年均增收必須達到1000元以上，增收任務(wù)十分艱巨。繼續(xù)加強精神文明建設(shè)，開展各類精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高兩鄉(xiāng)農(nóng)牧民的文明程度；切實抓好教育衛(wèi)生等方面的工作，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，進一步改善兩鄉(xiāng)教育和醫(yī)療衛(wèi)生條件。四是加大技能培訓(xùn)力度，按市場需求大力實施“訂單”培訓(xùn)，重點開展特色種養(yǎng)業(yè)和勞動技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)牧民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，使兩鄉(xiāng)農(nóng)牧民由臨時性轉(zhuǎn)移向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，爭取在勞動力轉(zhuǎn)移方面取得新的進展。2008年，景區(qū)兩鄉(xiāng)實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值1578萬元，集體經(jīng)濟收入148萬元，農(nóng)牧民人均純收入3016元，人均增收730元，增收幅度創(chuàng)歷年新高。重點抓好景區(qū)內(nèi)違規(guī)、違章建筑及設(shè)施的拆遷以及受損植被的生態(tài)恢復(fù)；嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的門票管理和準(zhǔn)入制度，嚴(yán)查各類違法違紀(jì)行為；嚴(yán)厲打擊亂采、亂挖、亂圈、亂建、亂搭、亂占等違法違規(guī)行為，加強與周邊縣市的協(xié)調(diào)與合作，積極引導(dǎo)周邊縣市農(nóng)牧民有序參與旅游服務(wù)經(jīng)營，實現(xiàn)增收致富；進一步完善旅游咨詢、游客投訴和遇險緊急救援等旅游服務(wù)工作機制，嚴(yán)肅查處“黑導(dǎo)”宰客、欺客以及價格欺詐、強買強賣等各種侵害游客利益和擾亂旅游市場的行為，切實維護廣大旅游消費者的權(quán)益；以交通、消防和公共衛(wèi)生安全為重點，完善各項應(yīng)急預(yù)案，加強實戰(zhàn)演練，增強應(yīng)急預(yù)案的可操作性，提高干部職工處置突發(fā)公共事件的應(yīng)對能力，嚴(yán)防各類安全事故的發(fā)生，保障游客的生命財產(chǎn)安全。第二，狠抓項目推進，促進旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由單一型向復(fù)合型協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭通過我們的不懈努力和艱苦奮斗，把喀納斯發(fā)展成為功能多樣化、產(chǎn)品類型齊全、保障措施得力、旅游接待人數(shù)合理的世界級生態(tài)旅游景觀區(qū)。預(yù)計2009年乃至今后較長一段時間，喀納斯旅游經(jīng)濟將在恢復(fù)性增長的基礎(chǔ)上實現(xiàn)跨越式發(fā)展。本世紀(jì)頭20年，是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，更是我們加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。對于我們喀納斯來說，不發(fā)展不行，發(fā)展慢了也不行，不科學(xué)發(fā)展更不行。改革創(chuàng)新是推動各項事業(yè)發(fā)展的根本動力，創(chuàng)新體制機制是改革的必然要求，也是改革的必然結(jié)果。以人為本是馬克思主義歷史唯物論的基本原理，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的集中體現(xiàn)，是科學(xué)發(fā)展觀的核心。截止2008年，布爾津—喀納斯—白哈巴、鐵爾沙汗—禾木旅游公路、喀納斯旅游機場以及電力、通訊、供排水等配套設(shè)施的相繼投入使用，使喀納斯景區(qū)的旅游綜合服務(wù)功能不斷增強，旅游發(fā)展環(huán)境明顯改善，游客的綜合滿意度也在逐年上升。主要是：第一，始終堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)。當(dāng)前，我們嚴(yán)格踐行科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分認(rèn)識和把握旅游發(fā)展的形勢，妥善解決好制約喀納斯旅游發(fā)展的根本性問題，才能變挑戰(zhàn)為機遇，推動景區(qū)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展！以上觀點只代表我個人意見，僅供大家參考，謝謝大家！深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀推動喀納斯景區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作者：景區(qū)黨委副書記 管委會主任康劍 來源：本站 點擊數(shù)：719 更新時間：2009310——在喀納斯景區(qū)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動專題研討班上的報告康 劍（2009年3月9日）同志們：開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是黨的十七大作出的戰(zhàn)略決策，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央作出的重大部署。（七）牢固樹立管理就是服務(wù)的思想，努力構(gòu)建平安、和諧景區(qū)。另外，要進一步修訂完善景區(qū)市場經(jīng)營準(zhǔn)入、環(huán)境衛(wèi)生管理等各項規(guī)章制度，同時我們今年將首次利用景區(qū)電子商務(wù)平臺，實行網(wǎng)上購票，這些都需要我們認(rèn)真研究和制定相應(yīng)管理制度，逐步改進和完善工作措施，真正做到用法律和制度來管事、用法律和制度來規(guī)范和約束人們行為，提高景區(qū)管理的法制化和規(guī)范化水平。（四）以喀納斯冬季旅游和民俗文化旅游為重點，加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，增強景區(qū)發(fā)展后勁。今年2月中旬，我們已經(jīng)與北京經(jīng)典時光廣告公司進行了簽約，圍繞喀納斯“湖怪之迷”、“白熊之迷”、“佛光之迷”、“佛像之迷石之迷”、“圖瓦人之迷”等幾大宣傳熱點，在中央電視臺4套、10套等多個頻道繼續(xù)展開強勢宣傳，力求在國內(nèi)及海外市場掀起一場“探秘喀納斯”的熱潮，讓廣大海內(nèi)外旅游及科考察探險者對喀納斯產(chǎn)生一種強烈的吸引力，把喀納斯作為他們出行的首選目的地。（一）立足資源及景區(qū)特色，大力實施品牌興區(qū)戰(zhàn)略。六是景區(qū)目前的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)適應(yīng)了旅游消費者的需求。根據(jù)初步了解的情況，目前國內(nèi)旅游收入中大約10%20%是由公費差旅貢獻的，喀納斯也不例外，今年的公務(wù)旅游仍將是景區(qū)的一個重要組成部分。聯(lián)合國世界旅游組織對于今年的旅游業(yè)初步預(yù)測也十分謹(jǐn)慎，根據(jù)世界旅游組織2009年1月出版的《世界旅游晴雨表》預(yù)測，今年國際旅游業(yè)將出現(xiàn)停滯，甚至小幅度下滑。所有這些成績的取得，都為我們更好地貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，推動景區(qū)以旅游為重點的各項經(jīng)濟社會建設(shè)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。景區(qū)的交通、通訊、電力及供排水、游覽頻道等功能設(shè)施相對完善，這些都是大家有目共睹的。從上世紀(jì)90年代末開始，喀納斯景區(qū)累計投資近2000萬元，先后委托國家林業(yè)科學(xué)院、上海同濟大學(xué)、中國城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院等專業(yè)單位，編制了喀納斯旅游發(fā)展策劃、規(guī)劃。（四）喀納斯保護區(qū)內(nèi)的友誼峰冰川區(qū)是中國海拔最低的冰川，具備建立“世界地質(zhì)公園”或“四國冰川國際和平公園”的優(yōu)良資源基礎(chǔ)。通過十幾年的不懈努力，喀納斯旅游取得了空前發(fā)展，從2003年開始，喀納斯的旅游收入已占到了全地區(qū)旅游總收入的半壁江山，2007年占到了60%以上，喀納斯已經(jīng)成為拉動地區(qū)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，成為地區(qū)乃至新疆對外交往的一張名片和一扇窗口。是有好的借鑒意義。景區(qū)當(dāng)有景區(qū)自己的風(fēng)格和名片。洞庭品魚，君山戲茶，岳陽樓觀樓，政府更應(yīng)該撮合兩家單位用合力打造岳陽旅游的亮點，合理的鏈接景點，使游覽無障礙化，適當(dāng)?shù)难由炻糜蜗M。見到的岳陽樓記以及杜甫寫的毛澤東抄寫的詩文都集中展示在岳陽樓上，這個不是很好，一是因為岳陽樓本身局限，位置太小，放不下很多的游客，二是里面光線的原因，拍照不管是對游客的選景還是對于文物本身的保護都不利。但在一些小的細(xì)節(jié)和商業(yè)的運作上，有一些明顯的不足值得我們思考。三是積極爭取金融資金及民間資本。（三）加大投入，完善設(shè)施。旅游業(yè)是一個涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)，具有拉動投資和消費雙重效應(yīng)，是發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)最直接、最有效的產(chǎn)業(yè)突破口和結(jié)合點，因此我們要將發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟的重要抓手。文化底蘊深厚。**鄉(xiāng)屬典型的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，山巒起伏，沿**江兩側(cè)地勢較平，山地呈多種形狀，森林覆蓋率達85%，是湖南省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)、全國生態(tài)鄉(xiāng)。一、**鄉(xiāng)旅游發(fā)展現(xiàn)狀近年來，鄉(xiāng)黨委、政府因地制宜提出了打造“旅游新鄉(xiāng)”戰(zhàn)略目標(biāo)，高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在人力、物力上大力投入，分別聘請**市城市規(guī)劃設(shè)計院整體描繪了旅游發(fā)展藍(lán)圖，邀請市國土資源局對洪流村荷葉塘地?zé)豳Y源進行勘探與積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，成功引進廣州粵旺農(nóng)業(yè)有限公司投入11550萬元整體開發(fā)蔬菜產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建成了集生產(chǎn)、科研、銷售、觀光、教學(xué)于一體的蔬菜基地，已成功搭建2000畝的鋼架塑料大棚、5000平方米的玻璃觀賞大棚；計劃新建500畝的櫻花觀賞園。這是一位工齡三年的講解員，她說：在第一次為游客講解的過程中，她十分緊張，總是說話不流暢，但是由于不斷的培訓(xùn)，講解，漸漸地也對講解有了一定的經(jīng)驗。酒店管理中心含有：前廳接待員、廚師、餐飲服務(wù)員、酒水收銀員、客房服務(wù)員、禮賓、傳菜員、PA等崗位；咨詢預(yù)訂中心含有：前廳接待員、話務(wù)員、咨詢員、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂員、計調(diào)、行李員、PA等崗位；賓客接待中心含有：導(dǎo)游、售票、接待員等崗位；市場營銷中心含有：市場銷售員、商務(wù)銷售員、品牌設(shè)計、媒體接待、網(wǎng)絡(luò)銷售員、網(wǎng)絡(luò)維護員等崗位。這樣來減少旺季客流量過多造成的資源不夠用所派生的一系列問題，例如交通擁擠，食宿擁擠，景區(qū)監(jiān)管力度不足，垃圾不能得到及時有效清理等。至于固定成本，由于不論淡季還是旺季，成本都基本不變，那么企業(yè)自然需要將固定成本獲得的資源最大化利用，以期創(chuàng)造更多的利潤。通常，消費者的剩余價值=0時，消費者才會做出購買決策。可變成本與固定成本旅游景區(qū)的可變成本即隨著游客的增多而增加的成本。旅游消費需求具有很大的彈性和多變性，但節(jié)假時間過度集中，使旅游消費需求在同一時間集中釋放，導(dǎo)致旅游客流過分集中，交通運輸、旅游接待設(shè)施、旅游景區(qū)景點承載過量，服務(wù)不能面面俱到，質(zhì)量下降，游客的滿意程度也隨之下降，旅游消費需求轉(zhuǎn)移，削弱了旅游消費能級的提升。如成都、杭州等著名旅游城市將未來發(fā)展定位為“休閑之都”，甚至提出“旅游也是生產(chǎn)力”的論斷。盡管中國目前還處于發(fā)展中國家，在旅游消費構(gòu)成上，休閑旅游占整個旅游的比重僅為20%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達國家的50%左右的比重，尚未進入真正的“休閑旅游時代”，但休閑旅游經(jīng)濟已具備相當(dāng)規(guī)模，且呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭。目前的大眾旅游市場的消費指向基本還是“多景點+低團費”模式的產(chǎn)品，這是因為一方面我國多數(shù)居民尚處于非富裕與富裕之間，另一方面對“無所事事”境界的休閑度假方式還不能完全認(rèn)同。游客的增加所派生的漲價成本即可變成本。