【文章內(nèi)容簡介】 于較高水平時，應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，為其它資本、先進(jìn)經(jīng)營方式進(jìn)入市場提供寬松的環(huán)境及公平的競爭條件，建立起正的落后的運輸工具、運輸方式及時退出市場的機(jī)制，以促進(jìn)結(jié)構(gòu)的上檔升級。四是建立經(jīng)?；?、規(guī)范化、科學(xué)化的運輸市場調(diào)查制度，對客運運力供給、運輸需求及運輸經(jīng)營成本進(jìn)行定量分析，確定市場供需求平衡點，為制訂調(diào)控政策提供依據(jù)。3．調(diào)控的方法應(yīng)因線施策。因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、管理體制、管理力度不同，各條線上市場環(huán)境有很大差異。且目前運管部門承擔(dān)著保持運輸市場穩(wěn)定的任務(wù)，因此，在對運力進(jìn)行調(diào)控時，要根據(jù)各條線的實際實施不同的方法。如對與公汽同線的進(jìn)城短途客運線路，首要的任務(wù)是理順管理體制。對所有進(jìn)入城區(qū)的客運線路及車輛由一家管理，實施統(tǒng)一的調(diào)控政策。爭取政府出臺對與公汽同線經(jīng)營的客運中巴與公汽車輛發(fā)展的調(diào)控政策，采取發(fā)放補貼、給予城市客運出租車經(jīng)營權(quán)、由公汽公司出資購買同線中巴車經(jīng)營權(quán)等措施，逐步調(diào)整、下線客運中巴車。在維持現(xiàn)行管理體制的情況下，對上線運力要壓縮總量、提高車輛新度系數(shù)，對部分供需矛盾突出的線路實行“退二進(jìn)一”，（使用年限未超過28個月的二手車）且技術(shù)等級達(dá)到二級的客車。在市區(qū)至各縣（市）城關(guān)線路上，襄南線、襄保線、襄老線保持總量不變，重點發(fā)展中、高級車，考慮到目前襄保線、襄老線車輛均以小型車為主，可適當(dāng)增加一些座位數(shù)較多的中、大型車。襄谷線、襄宜線則是壓縮總量，重點發(fā)展中級車，通過實施“退三補二”（即下30個座位，上20個座位），將運力供給能力降至目前實際運行水平。在跨地線路上，下一步的調(diào)整重點在發(fā)展品牌線路、創(chuàng)塑品牌形象。4．客運結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)將經(jīng)營結(jié)構(gòu)的調(diào)整放在首要位置。調(diào)整不等于上幾臺高級車，調(diào)整也不是搞掛靠經(jīng)營。對當(dāng)前出現(xiàn)的各類聯(lián)合經(jīng)營運管部門要認(rèn)真研究，規(guī)范引導(dǎo)。在進(jìn)城短途客運線路上，鼓勵經(jīng)營者以線路為紐帶，自愿實行聯(lián)合，自律依法經(jīng)營，并引導(dǎo)其發(fā)展成具有法人地位的、規(guī)范化的公司。在市區(qū)各縣（市）城關(guān)線路上，鼓勵沿線經(jīng)營單位牽頭，采取公車公營、股份合作經(jīng)營、品牌經(jīng)營等多種方式，實行聯(lián)合經(jīng)營。在跨地線路上，主要依托主導(dǎo)企業(yè)，擴(kuò)大公車公營覆蓋率。襄樊市農(nóng)村客運市場農(nóng)村客運市場作為道路旅客運輸業(yè)的重要組成部分，在道路運輸市場中發(fā)揮著極其重要的作用，它在一定程度上滿足了廣大農(nóng)民的乘車出行需求，溝通了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，加快了農(nóng)副土特產(chǎn)品的流通，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近幾年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的日益繁榮，我市農(nóng)村客運市場也得到了長足發(fā)展，但是由于受到市場發(fā)育程度的限制以及交通部門重視、引導(dǎo)不足等原因，全市農(nóng)村客運市場發(fā)展很不平衡，存在著許多問題。一、全市農(nóng)村客運市場基本情況襄樊市轄三縣三市五區(qū)，105 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2961 個自然村，農(nóng)業(yè)人口總量4150806萬人，農(nóng)民年均收入 2176元。全市農(nóng)村客運線路共計209 條，1170臺營運客車參營，總座位21407座，其中農(nóng)用中巴車 203臺,2171座。主要車型有：友誼、華西、牡丹、微型面包及部分小東風(fēng)等平均為17座的普通中巴客車，許多為客運干線上調(diào)整下線的二手車。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)至城關(guān)全部通達(dá)班車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分村組間班車通達(dá)率達(dá)84%，村組與村組間除班車參營外，尚有近2萬余臺簡易車（電麻木）參與短途旅客運輸。農(nóng)村客運市場主要運輸組織方式：一是縣（市、區(qū)）汽車客運站在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分站或客運代辦點，統(tǒng)一進(jìn)站售票；二是部分線路經(jīng)營業(yè)戶以線路為紐帶組成客運聯(lián)合體，實行循環(huán)發(fā)班。三是大量的簡易車在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)客源較集中的區(qū)域停放侯客，以出租客運的形式存在。二、農(nóng)村客運市場發(fā)展中存在的問題各地運輸市場發(fā)育程度不一，制定統(tǒng)一的導(dǎo)向政策難。我市下轄三縣三市五區(qū)，有三個山區(qū)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距大，有的地區(qū)農(nóng)民年均人平收入不足1500元。收入水平底導(dǎo)致運輸消費需求不足。從調(diào)查的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，由于農(nóng)民年均收入普遍偏低，對出行需求的要求首先是價格低廉，其次是出行方便，最后是安全舒適。從旅客構(gòu)成成份看，乘坐班車的大多為進(jìn)城出售農(nóng)副土特產(chǎn)品和部分經(jīng)商人員，農(nóng)民之間走親訪友多用自備運輸工具和租乘簡易車輛。此外，農(nóng)村客運市場還存在著季節(jié)性強(qiáng)、客流不集中等特點。而現(xiàn)有客運班線，無論是其運行方式，還是管理模式，遠(yuǎn)不能適應(yīng)此客觀要求。僅就價格來說，一輛從事客運的7座面包車一個月要交納的稅費1700元（不含車輛折舊）左右，而一輛機(jī)動三輪車（麻木）一年的費用僅為500—1000元?？瓦\經(jīng)營者維持正常經(jīng)營依賴于一定的客源和必要的價格水平，而這又超出農(nóng)民的承受能力，形成在有些區(qū)域農(nóng)民坐不起客運班車、經(jīng)營者無力經(jīng)營班車的局面。從事農(nóng)村客運的運輸工具繁雜，準(zhǔn)入把關(guān)難。近年來，隨著農(nóng)村路網(wǎng)改造步伐的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村組之間鋪筑、硬化了路面，通行條件的改善帶來了多種運輸工具的參營，而目前市場上缺乏既符合客運車輛技術(shù)等級條件，又能滿足農(nóng)村客運對車輛價格低廉的要求，導(dǎo)致大量的農(nóng)用車、報廢車、三輪摩托車以座位少、價格低廉、方便靈活，能實行門對門運輸?shù)膬?yōu)勢占領(lǐng)了絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組間的運輸市場，形成了“道路成網(wǎng)絡(luò)，麻木通萬家”的市場格局。行業(yè)管理中存在職能交叉，經(jīng)營監(jiān)管工作難。從調(diào)查的情況看，全市農(nóng)村客運市場均存在著收費與管理職能交叉的矛盾，局規(guī)費辦或交管站負(fù)責(zé)收取農(nóng)村四小車輛的各種規(guī)費，但不參與管理。而縣（市）運管所履行客運管理職能又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無觸角，導(dǎo)致大多數(shù)參營車主認(rèn)為收費后就該允許參營，對運管部門整頓農(nóng)村客運市場進(jìn)行抵觸甚至圍攻、打罵現(xiàn)象時有發(fā)生，造成農(nóng)客市場秩序清理整頓難度加大。農(nóng)村外出勞力多，旅客流量下降。近幾年來，由于外出打工人員日益增多，農(nóng)村剩余勞力多是老人、小孩，一定程度上影響了旅客流量?？瓦\量不足也是制約農(nóng)村客運市場發(fā)展的重要因素。三、加快發(fā)展農(nóng)村客運市場的建議針對農(nóng)村客運市場的實際，當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村客運要因地制宜，分層規(guī)劃，培育市場，促進(jìn)發(fā)展。正視農(nóng)村客運市場的實際，平穩(wěn)解決農(nóng)村客運車輛技術(shù)等級與行業(yè)管理要求差距較大的矛盾。近幾年來各級政府對安全生產(chǎn)日益重視，特別是《安全生產(chǎn)法》出臺以后，取締農(nóng)用中巴車從事旅客運輸?shù)暮袈曉絹碓礁?，但從調(diào)查的情況來看，由于農(nóng)民承受能力差，農(nóng)用中巴車在市場上仍有一定的經(jīng)營市場，依靠交通部門一家之力取締農(nóng)用中巴車既不現(xiàn)實，也不利于農(nóng)村客運市場的穩(wěn)定。因此一是對已參營的農(nóng)用中巴車要實行兩個限定，即限定營運范圍（村組之間十公里以內(nèi)）、限定營運期間（兩到三年為宜），逐步淘汰。二是要嚴(yán)把車輛安全關(guān)，對達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)（以公安部門是否核發(fā)客運車輛的行車證為據(jù)）的，不核發(fā)客運經(jīng)營手續(xù)，并強(qiáng)制下線。因地制宜，分層規(guī)劃，積極培育、發(fā)展農(nóng)村客運市場。一是在運力結(jié)構(gòu)調(diào)整上，對經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣（市）內(nèi)區(qū)間客運干線，鼓勵發(fā)展高中級客車，逐步淘汰“老、舊、破”及技術(shù)狀況不達(dá)標(biāo)的車輛，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)間，鼓勵發(fā)展適合農(nóng)民攜帶農(nóng)副產(chǎn)品的普通車輛，滿足不同層次旅客的出行需求。二是在運力調(diào)整政策導(dǎo)向上，除鼓勵經(jīng)營車主更新車輛外，還可借鑒、償試買斷經(jīng)營的模式淘汰“老、舊、破”和農(nóng)用中巴車，即已買斷車輛的方式獲取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路的經(jīng)營權(quán)，買斷的資金由受益人（新車主或運輸企業(yè)）承擔(dān)，然后統(tǒng)一更新車輛。三是在客運班線的發(fā)展和管理上，要分層規(guī)劃，區(qū)別對待。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)及縣（市）城關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路上，以發(fā)展定線客運、班車客運、城鄉(xiāng)公交為主，推行經(jīng)營主體民營化、客運車輛小型化、班次運行公交化，通過加大發(fā)班密度，方便群眾出行。在貧困地區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村組支線上，重在培育農(nóng)村客運市場。要進(jìn)一步放開市場，只要符合安全準(zhǔn)入條件，就允許進(jìn)入市場，不搞強(qiáng)行掛靠。要進(jìn)一步搞活經(jīng)營，客運經(jīng)營以區(qū)域為主，不定班、不定線、不定站、不定價。要進(jìn)一步簡化審批程序，客運車輛實行準(zhǔn)入登記制，車輛技術(shù)等級評定、從業(yè)人員資格證的核發(fā)從簡。加大非法營運的打擊力度，規(guī)范農(nóng)村客運市場秩序。大量電麻木、簡易車從事農(nóng)村客運，給農(nóng)民出行帶來一定方便，但安全隱患極大，對農(nóng)村客市場也有較大沖擊。因此在客運干線上，對此類車輛要重點打擊，堅決制止?？捎山煌ㄖ鞴懿块T委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站進(jìn)行管理，同時應(yīng)積極爭取地方政府支持，與相關(guān)職能部門一道進(jìn)行綜合整治。適當(dāng)降低農(nóng)村客運經(jīng)營者稅費標(biāo)準(zhǔn)，營造寬松的經(jīng)營環(huán)境。從農(nóng)村客運經(jīng)營成本的調(diào)查結(jié)果看，各種稅費占經(jīng)營成本近50%，還有部分不合理收費。建議積極爭取地方政府支持，適當(dāng)調(diào)整稅費，取消不合理收費。針對交通內(nèi)部的各項規(guī)費，可按經(jīng)營線路的冷、熱程度做調(diào)整，不搞一刀切，切實減輕農(nóng)客市場經(jīng)營業(yè)戶的負(fù)擔(dān)，放水養(yǎng)魚，為農(nóng)村客運市場的健康發(fā)展提供好的環(huán)境。二00二年十一月十日第三篇：中國道路客運市場的困惑與思考中國道路客運市場的困惑與思考王成立中國道路的建設(shè)突飛猛進(jìn)，改革開放三十多年來，全國高速公路通車?yán)锍?7 萬公里，形成__縱__橫的大格局，構(gòu)成四通八達(dá)的大交通網(wǎng)絡(luò)。隨著城市化進(jìn)程的加速，城市道路的建設(shè)也日新月異，許多城市擴(kuò)大了1倍甚至幾倍。在取得成就的背后，我們也要清晰事情的另一面，這就是道路的管理水平彰顯落后，堵車、超載、超速、占道、擠公交、黑車、黑的士、黃牛黨、票販子、‘執(zhí)法釣魚’到處泛濫，尤以?春運?最為突出。按單位公里計，中國道路的車禍死亡率在世界各國名列前茅。因此只有找出差距，分析原因，就可以思路開闊，以便對癥下藥，使中國的道路及其客運系統(tǒng)健康持續(xù)發(fā)展。一、“春運”與體制的矛盾?春運?可以說是中國最有特色的大事，一年一度忙得不可開交。上千萬的農(nóng)民工在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工謀生，長年為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)作出奉獻(xiàn)，卻沒有在當(dāng)?shù)氐拈L期居住權(quán)。不是城市的一員，地位低和生活艱難，春節(jié)返鄉(xiāng)理所當(dāng)然。這是今年?兩會?關(guān)注的中國戶籍制度未能徹底改革造成的獨有異?，F(xiàn)象。幾千萬華人生活在海外，春節(jié)思念故土，并沒有造成大批海外華人的歸國潮，原因是他們有優(yōu)越的生活條件和合法的公民身份?？纯醋罹咛厣膹V州火車站，百多萬農(nóng)民工和旅行者擠滿火車站的廣場和大街小巷，甚至發(fā)生擠死、踩死農(nóng)民工的惡性事件，當(dāng)?shù)孛磕瓿鰟訑?shù)千武警、交警、鐵路職工也力不從心。這種二元的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體制還導(dǎo)致其他矛盾的產(chǎn)生。二、缺乏科學(xué)的運營管理，執(zhí)政能力和管理能力差。所謂黑車是沒有合法營業(yè)執(zhí)照的社會車輛，黑車的產(chǎn)業(yè)和廣泛存在是因為合法的交通運輸部門的運能不足，或是站點設(shè)臵不合理造成的。不僅長途客運是這樣，城市的公交運輸也是如此。今年春運期間北京西客站就有黑車，那是因為西客站沒有 1 完善的公交系統(tǒng)。如果交通運輸部門能力強(qiáng)，將社會閑臵車輛組織起來，參與春運，讓民營、個體也發(fā)揮應(yīng)有的作用，是利國利民的雙贏好事，不能一味只靠交警去打黑，弄得疲憊不堪，運能不足的問題也不能有效解決。國內(nèi)許多壟斷行業(yè)和服務(wù)行業(yè)自身能力不足，服務(wù)不好，又排斥社會參與。如何在運輸繁忙時把黑車轉(zhuǎn)變成合法的運營車，需要很高的管理水平和組織能力。某些城市為了減少私車上街，主張上班族拼車出行，你總不能說這些拼車是黑車，兩者之間的差別只是現(xiàn)場是否有金錢交易。打擊超載現(xiàn)象是交通運輸宏觀規(guī)劃差，造成某些地方、地區(qū)客運車輛少，一些長途客車司機(jī)不得已而為之，不能一味責(zé)怪司機(jī)為了賺錢，拿旅客的生命去賭，哪個旅客愿意花錢去坐像擠沙丁魚一樣的長途客車。2008年冬天南方冰雪災(zāi)害，京珠高速公路湖南郴州段因地處南嶺高海拔地帶，凍得早凍得深，最先堵車，隨著冰凍發(fā)展，堵車很快向北蔓延，有些省中止?兩會?上街除冰雪，該省仍未發(fā)現(xiàn)問題的嚴(yán)重性，繼續(xù)沉浸在?兩會?中，只是派一些黨政干部、交警沿京珠高速公路各地去攔載車輛，后來一直攔到岳陽，造成全面大面積堵塞，所有的車不能前進(jìn)，也不能后退，估計前后堵了十天左右，許多沿線村民接待客車上的旅客在農(nóng)家吃住。后來看見電視畫面上出現(xiàn)一位北京師范大學(xué)的中年教師在衡陽對現(xiàn)場干部說：??你們應(yīng)該去疏而不是去堵，這樣堵就會越堵越糟糕。?于是才有了后來往廣西、江西分流的方案。而該省的一些交通部門的高級、中級干部均束手無策，顯示出執(zhí)政能力極差。一千多年前李冰父子在四川都江堰都知道治水的方法是疏而不是去堵，而今具有科學(xué)發(fā)展觀的各級干部不如李冰父子。打與堵非常簡單粗放，而疏