【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 科學(xué)確定企業(yè)改制方向以及改制后企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。選擇最適合自己企業(yè)的一種改制模式，防止盲目改制造成的無(wú)效或是國(guó)有資產(chǎn)流失完善職代會(huì)——按照?全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例?等法律規(guī)范，完善職代會(huì)。企業(yè)需要確保職代會(huì)產(chǎn)生的合法性，為下一步在企業(yè)改制啟動(dòng)階段，召開(kāi)職代會(huì)討論職工安臵方案和企業(yè)改制方案做好準(zhǔn)備。制定改制預(yù)案——國(guó)有企業(yè)改制必須先制定改制預(yù)案。改制預(yù)案可由改制企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位制定，也可由其委托中介機(jī)構(gòu)制定。改制預(yù)案的主要內(nèi)容包括：(1)企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、人員的基本情況；(2)改制預(yù)付成本，資產(chǎn)和債務(wù)處臵方式；(3)職工安臵框架意見(jiàn)；(4)改制形式；(5)企業(yè)改制后發(fā)展取向；(6)主輔分離輔業(yè)改制，企辦社會(huì)職能剝離等內(nèi)容。申報(bào)改制預(yù)案按各地市級(jí)規(guī)定將該改制預(yù)案以及相關(guān)配套文件報(bào)送相關(guān)主管部門立項(xiàng)審批(或備案)。并在決策部門積極溝通，統(tǒng)一思想。(二)第二階段啟動(dòng)階段 主要包括四項(xiàng)工作確定進(jìn)度——即確定企業(yè)改制各個(gè)階段的時(shí)間進(jìn)度、步驟和任務(wù)。在企業(yè)改制預(yù)案批復(fù)后，按照主管部門總體規(guī)劃，由企業(yè)和負(fù)責(zé)改制實(shí)施的專業(yè)機(jī)構(gòu)共同制定推進(jìn)企業(yè)改制的具體工作方案，排出時(shí)間進(jìn)度、制定實(shí)施步驟、明確主要任務(wù)，落實(shí)責(zé)任人。清產(chǎn)核資和評(píng)估資產(chǎn)——即清查企業(yè)資產(chǎn)，核實(shí)企業(yè)資金，摸清企業(yè)“家底”。在準(zhǔn)備階段三清成果的基礎(chǔ)上，有企業(yè)主管部門委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所和評(píng)估事務(wù)所對(duì)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)審計(jì)和評(píng)估。準(zhǔn)備提交有關(guān)部門出具的審核文件一般而言，需要在完成企業(yè)改制實(shí)施方案前準(zhǔn)備的文件包括(1)國(guó)資監(jiān)管部門按照審批權(quán)限對(duì)所監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行核準(zhǔn)的文件；(2)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門對(duì)職工安臵方案進(jìn)行審核、認(rèn)定的文件；(3)企業(yè)改制中涉及資產(chǎn)損失認(rèn)定與處理的，按規(guī)定程序報(bào)國(guó)資監(jiān)管部門履行審核批準(zhǔn)，國(guó)資監(jiān)管部門出具的國(guó)有資產(chǎn)處臵意見(jiàn)；(4)國(guó)有企業(yè)改制涉及到用地規(guī)劃調(diào)整、土地資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及公房處臵的，分別由城市規(guī)劃、國(guó)土資源、房產(chǎn)住宅部門進(jìn)行審核的意見(jiàn)；(5)審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)凡改制為非國(guó)有企業(yè)的企業(yè)法定代表人的離任審計(jì)和改制企業(yè)的有關(guān)財(cái)務(wù)審計(jì)的結(jié)論意見(jiàn)；(6)國(guó)有改制企業(yè)同金融部門協(xié)商，提出的對(duì)金融債務(wù)的處理意見(jiàn)；(7)改制企業(yè)提出申請(qǐng)改制補(bǔ)助資金的，國(guó)資監(jiān)管部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)企業(yè)申請(qǐng)的改制補(bǔ)助資金的核準(zhǔn)意見(jiàn)；(8)企業(yè)主管部門同意，經(jīng)過(guò)論證的改制后企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。確定改制模式、底線經(jīng)過(guò)前期與潛在投資人的接觸和談判，以及(三)第三階段實(shí)施階段制定改制實(shí)施方案 以通過(guò)審批的企業(yè)改制預(yù)案為根據(jù)，制定改制實(shí)施方案。企業(yè)改制方案應(yīng)按企業(yè)內(nèi)部決策程序進(jìn)行集體討論決定，并形成書面意見(jiàn)。企業(yè)改制方案應(yīng)提交職代會(huì)或職工大會(huì)審議，其中職工安臵方案需交職代會(huì)或職工大會(huì)討論通過(guò)。一般來(lái)說(shuō)改制實(shí)施方案應(yīng)包括(1)企業(yè)基本情況；(2)企業(yè)改制形式；(3)改制后發(fā)展規(guī)劃；(4)職工安臵；(5)企辦社會(huì)職能分離內(nèi)容、方式；(6)改制成本及資金來(lái)源；(7)改制實(shí)施步驟和完成改制時(shí)限等。改制實(shí)施方案中的涉及到的數(shù)字要力求精確。申報(bào)改制方案按各地區(qū)的決策程序，分別向各級(jí)審批部門申報(bào)改制實(shí)施方案以及相關(guān)文件。在上報(bào)前企業(yè)和制定方案的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)與主管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門積極溝通簽署意見(jiàn)。一般說(shuō)來(lái)，改制方案提報(bào)的要件包括：(1)企業(yè)改制方案申請(qǐng)文件；(2)企業(yè)改制方案；(3)改制企業(yè)按照企業(yè)內(nèi)部決策程序形成的有關(guān)決議；(4)與投資方(受讓方)簽署備忘錄或協(xié)議的復(fù)印件；(5)改制企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)、經(jīng)營(yíng)者離任審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書復(fù)印件；(6)各級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門對(duì)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告核準(zhǔn)意見(jiàn)；(7)金融債務(wù)的處理意見(jiàn)；(8)職工安臵方案，企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議職工安臵方案的通過(guò)決議；(9)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門對(duì)職工安臵方案的審核認(rèn)定意見(jiàn)；(10)改制企業(yè)涉及到的土地、規(guī)劃、住宅部門的審核意見(jiàn)；(11)改制企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證復(fù)印件；(12)企業(yè)上會(huì)計(jì)報(bào)表；(13)企業(yè)工商執(zhí)照復(fù)印件；(14)律師事務(wù)所出具的法律意見(jiàn)書；(15)受讓方企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人代表或自然人身份證復(fù)印件及相關(guān)資信證明材料；(16)受讓方如用土地抵扣職工勞動(dòng)關(guān)系處理費(fèi)用的，要有受讓方與出讓方的契約；(17)對(duì)受讓方的約束條件；(18)改制后企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃；(19)其它需要申報(bào)的文件。審批改制方案由主管政府主導(dǎo)，國(guó)資監(jiān)管部門協(xié)調(diào)，各相關(guān)職能部門審批改制方案。產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)批準(zhǔn)改制的國(guó)有企業(yè)，國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易中心，按照?企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法?的規(guī)定，公開(kāi)信息，競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓。具體轉(zhuǎn)讓方式可以采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。涉及土地交易的按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。產(chǎn)權(quán)交易的全部要件副本或復(fù)印件一套由改制企業(yè)轉(zhuǎn)交相應(yīng)主管部門、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司存檔備查。投資者注入資金 企業(yè)改制方案經(jīng)批準(zhǔn)后，受讓方按雙方協(xié)議將國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款一次性或分期付清，并存入國(guó)資監(jiān)管部門指定的專戶存儲(chǔ)。處理原職工勞動(dòng)關(guān)系 由改革責(zé)任主體按照勞動(dòng)和社會(huì)保障部門審核認(rèn)定的職工安臵方案，支付解除原企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，償還職工內(nèi)欠，及時(shí)為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。(四)第四階段收尾階段原企業(yè)終結(jié)手續(xù)——企業(yè)主管部門、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和國(guó)資監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督改制企業(yè)到國(guó)資監(jiān)管部門和工商部門辦理產(chǎn)權(quán)注銷、變更登記手續(xù)。辦理相關(guān)手續(xù)——改制企業(yè)持批復(fù)文件，到有關(guān)部門辦理房產(chǎn)過(guò)戶、土地更名及相關(guān)清算交割手續(xù)。新企業(yè)掛牌——改制后的企業(yè)辦理工商登記、稅務(wù)登記等相關(guān)手續(xù)，正式掛牌。處理未盡事宜——托管人員、離退休人員落實(shí)管理部門、相關(guān)費(fèi)用撥付到位，按照有關(guān)規(guī)定妥善處理各種遺留問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)改制流程:一、審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估： ,對(duì)核損后二、、并報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)或者備案，確認(rèn)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值量。土地使用權(quán)的評(píng)估須由具有土地評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估事務(wù)所進(jìn)行。制定方案在資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，制定?企業(yè)改制方案?和?職工安臵方案?。?企業(yè)改制方案?的主要內(nèi)容：企業(yè)資產(chǎn)和人員的基本情況、擬改革方式、債權(quán)債務(wù)的情況、人員安臵要求、所需享受政策及改制后企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。方案報(bào)批?企業(yè)改制方案?和?職工安臵方案?提交企業(yè)決策層通過(guò)。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)通過(guò)；國(guó)有獨(dú)資公司經(jīng)董事會(huì)通過(guò)； ?職工安臵方案?提交職工（代表）大會(huì)通過(guò)；?企業(yè)改制方案?和?職工安臵方案?報(bào)主管部門或者國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。信息公示轉(zhuǎn)讓方持上述材料到產(chǎn)權(quán)交易中心登記，填報(bào)?出讓意向登記表?、?公告登記表?，簽訂?轉(zhuǎn)讓委托合同?；產(chǎn)權(quán)交易中心將轉(zhuǎn)讓公告刊登在省級(jí)以上公開(kāi)發(fā)行的經(jīng)濟(jì)或者金融類報(bào)刊和產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)上，公開(kāi)披露有關(guān)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，廣泛征集受讓方。轉(zhuǎn)讓公告期不少于二十個(gè)工作日；根據(jù)公開(kāi)征集意向受讓方的結(jié)果，合理選擇拍賣、招投標(biāo)或者協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易。改制審批經(jīng)公告確定受讓方和受讓價(jià)格后，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)與受讓方進(jìn)行充分協(xié)商，確定轉(zhuǎn)讓中所涉及的相關(guān)事項(xiàng)后，報(bào)政府部門批準(zhǔn)。轉(zhuǎn)變職工身份和資產(chǎn)處臵憑政府批準(zhǔn)文件到勞動(dòng)部門辦理職工國(guó)有身份的退出，簽訂國(guó)有身份退出協(xié)議，落實(shí)補(bǔ)償金及相關(guān)事宜；憑政府批準(zhǔn)文件和勞動(dòng)部門的職工國(guó)有身份退出手續(xù)，到國(guó)有資產(chǎn)管理部門辦理國(guó)有資產(chǎn)處臵手續(xù)。交易鑒證轉(zhuǎn)讓方與受讓方在產(chǎn)權(quán)交易中心主持下簽訂轉(zhuǎn)讓合同；在產(chǎn)權(quán)交易中心監(jiān)督下進(jìn)行資產(chǎn)交割和價(jià)款結(jié)算，由產(chǎn)權(quán)交易中心出具交割單；產(chǎn)權(quán)交易中心出具?產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓鑒證書?。?產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓鑒證書?是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方到有關(guān)部門辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、工商登記、財(cái)務(wù)結(jié)算、稅務(wù)、土地、房地戶籍變更手續(xù)地必備文件，是其增減資產(chǎn)的合法憑證。轉(zhuǎn)讓和受讓雙方應(yīng)憑?產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓鑒證書?，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。變更登記持產(chǎn)權(quán)交易手續(xù)到國(guó)有資產(chǎn)管理部門辦理國(guó)有資產(chǎn)變動(dòng)或者注銷； 委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)資，持產(chǎn)權(quán)交易手續(xù)和驗(yàn)資報(bào)告到工商管理部門辦理工商注冊(cè)或者變更登記； ，到房產(chǎn)、土地管理部門辦理房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證的更名過(guò)戶。手法一：千方百計(jì)搞場(chǎng)外交易，逃避市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的機(jī)制，豪奪國(guó)資。東部某地，一國(guó)有公司改制時(shí)評(píng)估凈資產(chǎn)為200萬(wàn)元，公司經(jīng)營(yíng)者要求將公司打7折賣給他，協(xié)議交易。在國(guó)資監(jiān)管部門的堅(jiān)持下，這家公司最終被拿到產(chǎn)權(quán)交易所掛牌交易。結(jié)果，10位投資者前來(lái)詢價(jià)，6人參與競(jìng)標(biāo)。具有諷刺意味的是，原經(jīng)營(yíng)者也參與了競(jìng)標(biāo)，不僅不再要求打折，而且其報(bào)價(jià) 在原來(lái)評(píng)估價(jià)的基礎(chǔ)上追加了200萬(wàn)元，結(jié)果仍未中標(biāo)。企業(yè)最終的中標(biāo)價(jià)增 值為540萬(wàn)元。事實(shí)證明，將產(chǎn)權(quán)拿到產(chǎn)權(quán)交易所去公開(kāi)掛牌，進(jìn)行“陽(yáng)光交易”，不僅可以堵塞內(nèi)部交易的漏國(guó)資委：重點(diǎn)查處國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓8大違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題 國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)將加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改制及國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督檢查，著重對(duì)其中的8大違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題予以嚴(yán)肅查處。這8大問(wèn)題是：不按規(guī)定在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中進(jìn)行交易；超越權(quán)限，擅自決定企業(yè)改制或轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)；弄虛作假，隱匿資產(chǎn)，提供虛假會(huì)計(jì)資料造成國(guó)有資產(chǎn)流失；營(yíng)私舞弊，與買方串通低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)；以權(quán)謀私，利用改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓之機(jī)，轉(zhuǎn)移、侵占、侵吞國(guó)有資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)；嚴(yán)重失職，違規(guī)操作，損害國(guó)家利益和侵害群眾職工合法權(quán)益；非法轉(zhuǎn)移債權(quán)債務(wù)或者逃避債務(wù)清償責(zé)任；本企業(yè)的管理層濫用職權(quán)，參與轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的各個(gè)環(huán)節(jié)，“自賣自買”。國(guó)資委紀(jì)委、監(jiān)察部駐國(guó)資委監(jiān)察局提出，中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要積極配合業(yè)務(wù)部門，監(jiān)督轉(zhuǎn)讓進(jìn)程，檢查操作程序，維護(hù)國(guó)家利益和職工合法權(quán)益，督促追究責(zé)任。要抓住行為審批，資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)定價(jià)，進(jìn)場(chǎng)交易等主要環(huán)節(jié)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。對(duì)違規(guī)操作的要予以糾正；對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)的要給予處分；對(duì)造成經(jīng)濟(jì)損失的，要按有關(guān)法規(guī)追究責(zé)任人的賠償責(zé)任；對(duì)涉嫌犯罪的要依法移送司法機(jī)關(guān)處理。洞，還能利用市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格。手法二：在產(chǎn)權(quán)交易中與中介機(jī)構(gòu)聯(lián)手，低值評(píng)估，貶損國(guó)資。房地產(chǎn)增值部分的隱性資產(chǎn)、企業(yè)的知名品牌、商標(biāo)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)及專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的無(wú)形資產(chǎn)，這些職工不太容易搞得清楚，更難以說(shuō)得清楚的領(lǐng)域，往往是企業(yè)改制中管理層侵吞的對(duì)象。改制公司“搞定”評(píng)估公司，采用了“收益法”評(píng)估，對(duì)地產(chǎn)升值部分及無(wú)形資產(chǎn)統(tǒng)統(tǒng)因“無(wú)形”而無(wú)價(jià)轉(zhuǎn)讓，以第三方“公正”的形式，行聯(lián)手貶損國(guó)資之實(shí)。手法三：通過(guò)對(duì)應(yīng)收、應(yīng)付賬款的財(cái)務(wù)處理，隱匿國(guó)資。為達(dá)到改制的目的，一些公司紛紛聘請(qǐng)財(cái)務(wù)高手，在公司賬務(wù)上做文章，鉆政策的空子，隱匿侵占國(guó)資，卻又不違反財(cái)務(wù)準(zhǔn)則。譬如，把應(yīng)收賬款做在子公司、孫公司，把應(yīng)付賬款做在公司本部。對(duì)同樣年份的應(yīng)收賬款與應(yīng)付賬款采用雙重標(biāo)準(zhǔn)處理，對(duì)應(yīng)付賬款百般強(qiáng)調(diào)必須支付決不能違約逃廢，而對(duì)應(yīng)收賬款則百般強(qiáng)調(diào)收不回來(lái)，鉆應(yīng)收賬款第一年可壞賬20%、第二年壞賬50%、第三年壞賬80%的財(cái)務(wù)政策空子。其結(jié)果是，公司本身連續(xù)三年虧損，或至少在改制前一年做虧，利潤(rùn)都藏到了子公司甚至孫公司。等到改制一完畢，那些“收不回來(lái)”的賬款紛紛現(xiàn)身，成為經(jīng)營(yíng)者私人利潤(rùn)。手法四：混淆土地性質(zhì)，壟斷土地升值，鯨吞國(guó)資。當(dāng)年，國(guó)家為支持國(guó)有企業(yè)脫困，對(duì)于國(guó)企用地，大多采用劃撥的形式。如今，地價(jià)飛漲，房產(chǎn)增值。一些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者在改制中，或?qū)⑼恋厣挡糠纸y(tǒng)統(tǒng)歸為自己的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)；或者混淆土地性質(zhì)，在低價(jià)交易中鯨吞國(guó)資。另一些改制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易實(shí)質(zhì)為土地買賣。有些土地明明規(guī)劃為升值潛力很大的商住用途，經(jīng)營(yíng)者卻試圖以工業(yè)用地或倉(cāng)儲(chǔ)用地低價(jià)轉(zhuǎn)讓，價(jià)格差距在十多倍甚至數(shù)十倍。手法五：蓄意制造投資“失誤”，轉(zhuǎn)移國(guó)資。以“集體決策”隱藏一己私利甚至腐敗行為的投資“失誤”，被一些經(jīng)營(yíng)者拿來(lái)作為流失國(guó)資的借口。這個(gè)問(wèn)題在準(zhǔn)備改制的企業(yè)更為突出。一些準(zhǔn)備收購(gòu)公司的管理層不想做大主業(yè)，以免將來(lái)要花更多的錢買，于是任意擴(kuò)大投資范圍，把資金投向與主業(yè)毫無(wú)關(guān)系的其他領(lǐng)域，或用于炒股、炒期貨、購(gòu)買債券、基金、委托理財(cái)，有些經(jīng)營(yíng)者甚至到另外設(shè)立的私人公司去“投資”，把國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)和資產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)移到私人公司，做虧國(guó)有企業(yè)，肥自己的私人公司。手法六：做虧非控股企業(yè)，讓其控股的同業(yè)公司分肥，巧取國(guó)資。在仍保留國(guó)有股權(quán)的多元投資企業(yè)，改制后，經(jīng)營(yíng)者利用同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)巧取國(guó)資的手法同樣值得注意。這些投資者采用在華投資的外企所屢屢采用的手法，在其不控股的公司做虧，以經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)抵沖投資利潤(rùn)，而在其絕對(duì)控股或全資的同業(yè)企業(yè)獲取利潤(rùn)。國(guó)企改制方案必須按嚴(yán)格程序?qū)徟?千金難買?；仡^ 我不需再猶豫)轉(zhuǎn)讓上市公司國(guó)有股權(quán)審批暫按現(xiàn)行規(guī)定辦理,并由國(guó)資委會(huì)同證監(jiān)會(huì)抓緊研究提出完善意見(jiàn)國(guó)有企業(yè)改制方案必須按國(guó)家規(guī)定嚴(yán)格履行決定或批準(zhǔn)程序,未經(jīng)決定或批準(zhǔn)不得實(shí)施。根據(jù)?關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)?,國(guó)有企業(yè)改制應(yīng)采取重組