【文章內(nèi)容簡介】 思路。由省土地開發(fā)整理中心承擔。二、福建省土地整治潛力調(diào)查分析和目標任務研究充分利用第二次全國土地調(diào)查和國土資源大調(diào)查成果，根據(jù)需要進行補充調(diào)查，全面評價福建省土地整理、工礦廢棄地復墾、農(nóng)村宅基地整治和后備耕地資源開發(fā)等土地整治潛力，重點分析評價土地整治補充耕地潛力，明確福建省土地整治目標和主要任務，為編制福建省土地整治規(guī)劃提供依據(jù)。由省國土資源勘測規(guī)劃院承擔。三、福建省土地整治戰(zhàn)略與重大工程布局安排研究 深入研究推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設對土地整治工作的總體要求，結(jié)合福建省土地整治潛力分析評價，探討土地整治對優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構和空間布局、促進耕地保護和節(jié)約集約用地、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用和途徑，研究提出規(guī)劃期間土地整治的指導原則、基本策略和政策措施。研究提出土地整治重大工程空間分布和主要工程措施，提出重大工程實施的時序安排和保障措施。由省土地開發(fā)整理中心會同有關單位承擔。四、福建省土地整治權屬管理和增減掛鉤收益使用研究 分析我省土地整治過程中可能產(chǎn)生的土地權屬管理問題，研究并提出解決權屬管理問題的主要方法與對策；調(diào)查分析目前我省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤資金收益使用存在的主要問題，研究制定我省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤資金收益的使用與監(jiān)督管理辦法。由省土地開發(fā)整理中心承擔。五、福建省土地整治與生態(tài)環(huán)境保護研究在分析上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃方案的生態(tài)環(huán)境影響的基礎上，識別主要環(huán)境影響因素，研究生態(tài)安全情景下的土地整治潛力，評價我省土地整治規(guī)劃方案的生態(tài)環(huán)境影響，提出不良環(huán)境影響的減緩措施。由省土地開發(fā)整理中心會同有關單位承擔。六、福建省土地整治實施保障與措施研究對上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實施的措施與手段進行評估，提出改進土地整治規(guī)劃實施管理的措施；結(jié)合土地管理制度改革，研究完善土地整治特別是耕地占補平衡的政策、機制、手段等，保障土地整治規(guī)劃的實施。由省土地開發(fā)整理中心會同有關單位承擔。第四篇：縣級土地整治規(guī)劃編制要點(初稿)縣級土地整治規(guī)劃編制要點（初稿）適用范圍本要點規(guī)定了縣級土地整治規(guī)劃（以下簡稱縣級規(guī)劃）編制的任務、內(nèi)容、程序、方法和成果要求等。本要點適用于全國縣（區(qū)）級行政區(qū)土地整治規(guī)劃的編制。規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是未注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GBJ 1371990 城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準 GB/T 192312003 土地基本術語 GB/T 210102007 土地利用現(xiàn)狀分類 GB 501882007 鎮(zhèn)規(guī)劃標準TD/T 10112000 土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程 TD/T 10042003 農(nóng)用地分等規(guī)程 TD/T 10052003 農(nóng)用地定級規(guī)程TD/T 10242010 縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程 TD/T 10212009 縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范 術語和定義GB/T 192312003中確立的以及下列術語和定義適用于本規(guī)程。 土地整治對低效、空閑和不合理利用的土地進行治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動，是各類土地整理、復墾、開發(fā)以及城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等活動的統(tǒng)稱。 農(nóng)用地整理采取平整土地、歸并地塊，建設灌溉、排水、道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持等措施，通過綜合整治農(nóng)用地及其間的零星建設用地和未利用地等，提高耕地質(zhì)量和增加有效耕地面積，提高農(nóng)田集中連片程度，促進農(nóng)田適度規(guī)模經(jīng)營，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的活動。 土地復墾采取工程、生物等措施，對在生產(chǎn)建設過程中因挖損、塌陷、壓占、污染或自然災害損毀（包括地震、洪災、滑坡崩塌、泥石流、風沙）等原因造成破壞、廢棄的土地進行綜合整治，使其恢復到可利用狀態(tài)，增加農(nóng)用地和耕地面積的活動。 未利用地開發(fā) 在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，以水土資源相匹配為原則，采取工程、生物等措施，科學合理開發(fā)利用宜農(nóng)未利用地，增加農(nóng)用地和耕地面積的活動。 農(nóng)村建設用地整理按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和村莊規(guī)劃建設要求，采取工程技術、土地產(chǎn)權調(diào)整等措施，對農(nóng)村居民點及農(nóng)村所屬特殊用地、工礦用地等進行拆遷、重建、更新、合并，優(yōu)化農(nóng)村建設用地布局，促進農(nóng)村建設用地集約利用，完善農(nóng)村基礎設施和公共服務設施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和增加有效耕地面積的活動。 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，將若干擬復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊），共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊等措施，實現(xiàn)耕地不減少、質(zhì)量有提高、建設用地不增加、布局更合理、節(jié)約集約用地等目標的土地整治活動?？?則 規(guī)劃定位縣級規(guī)劃是縣級土地利用總體規(guī)劃的實施性規(guī)劃，是落實市級土地整治規(guī)劃（以下簡稱上級規(guī)劃）要求和指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等土地整治規(guī)劃（以下簡稱下級規(guī)劃）編制的銜接性規(guī)劃，是統(tǒng)籌縣域土地整治的綱領性文件及行動計劃，是土地整治項目立項及審批的基本依據(jù)。 主要任務縣級土地整治規(guī)劃編制的主要任務包括：a）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，科學制定土地整治的戰(zhàn)略和目標； b）分析土地整治潛力，合理安排土地整治的規(guī)模布局、重點區(qū)域、重點工程和重點項目；c）綜合協(xié)調(diào)各有關部門規(guī)劃及項目，統(tǒng)籌安排土地整治相關內(nèi)容，優(yōu)化田、水、路、林、村空間布局；d）制定規(guī)劃實施計劃與投資方案；e）開展規(guī)劃實施的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會影響評價； f）制定規(guī)劃實施的保障措施。 規(guī)劃范圍 縣級規(guī)劃范圍為縣級行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地。與縣級土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍相一致。 沿海地區(qū)除現(xiàn)狀土地外，規(guī)劃期間自然和人工形成的土地應納入規(guī)劃范圍。 規(guī)劃期限規(guī)劃期限一般為1015年，目標年應與同一輪土地利用總體規(guī)劃期限相一致。在規(guī)劃期限內(nèi)，應提出近期（一般為5年）土地整治安排。 編制主體 縣級規(guī)劃的編制主體為縣級人民政府。 縣級規(guī)劃的組織編制工作由縣級國土資源行政主管部門負責。 承擔縣級規(guī)劃編制的機構，應當符合國家有關土地規(guī)劃機構資質(zhì)認證的規(guī)定。 編制依據(jù)縣級規(guī)劃的編制依據(jù)是：a）《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《基本農(nóng)田保護條例》、《關于規(guī)范有序推進農(nóng)村土地整治工作的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕**號）、《農(nóng)村土地整治管理暫行辦法》（國發(fā)〔2010〕**號）、《國土資源部關于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕162號）等國家有關土地整治法律法規(guī)和政策文件。b）國家有關土地整治規(guī)劃編制與實施的行政規(guī)章和規(guī)范性文件。c）《市級土地整治規(guī)劃（20112020年）》、《縣級土地利用總體規(guī)劃（20062020年）》和縣級社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、各部門各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、有關區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，以及有關土地整治的地方性法規(guī)、規(guī)范和政策文件。d）依法組織開展并公布的相關調(diào)查評價成果。 編制原則土地整治規(guī)劃應在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持以內(nèi)涵挖潛為重點，提高土地利用效率，以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一?？h級規(guī)劃編制應遵循以下基本原則：a）依據(jù)有關法律法規(guī)、政策和土地利用總體規(guī)劃； b）上下結(jié)合，與有關規(guī)劃協(xié)調(diào)；c）以第二次全國土地調(diào)查、土地變更調(diào)查及有關調(diào)查成果為基礎； d）落實最嚴格的耕地保護制度及補充耕地任務，堅守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護的統(tǒng)一；e）堅持節(jié)約集約用地，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的綜合效益； f）遵循自然生態(tài)規(guī)律，優(yōu)化生態(tài)空間格局； g）在多方案比較的基礎上確定規(guī)劃方案；h）堅持政府決策、部門合作、專家論證、公眾參相結(jié)合。 編制程序縣級規(guī)劃編制一般分為以下階段： a）準備工作； b）調(diào)研分析； c）基礎研究； d）擬定方案； e）協(xié)調(diào)論證； f）評審報批； g）規(guī)劃成果應用。 其他要求 編制縣級規(guī)劃除執(zhí)行本要點外，還應符合國家現(xiàn)行其他有關標準和規(guī)范的要求。 各地可根據(jù)實際情況做出補充規(guī)定或要求，但不應與本要點抵觸。 縣級規(guī)劃編制所依據(jù)的基礎數(shù)據(jù)應當符合有關法律的規(guī)定。規(guī)劃成果數(shù)據(jù)應統(tǒng)一使用法定的計量單位，有關要求見附錄A。 縣級規(guī)劃編制應充分考慮規(guī)劃管理信息化的需要。規(guī)劃成果應符合縣級土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準的有關要求。準備工作 組織準備 成立規(guī)劃領導小組。領導小組負責審定工作計劃，落實編制經(jīng)費，協(xié)調(diào)與有關部門的關系，解決規(guī)劃中的重大問題，審查規(guī)劃方案等。 組建規(guī)劃編制組。編制組負責土地整治規(guī)劃編制的具體工作。 進行宣傳動員，對有關人員進行有關法律法規(guī)、政策和專業(yè)技術技能培訓。 技術準備 基礎資料收集 根據(jù)規(guī)劃需解決的問題和完成的目標，有針對性地調(diào)查收集以下基本資料：a）自然條件：主要包括氣候、地形地貌、土壤、水文、植被、自然災害等資料。b）自然資源：主要包括土地資源、耕地后備資源、水資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、自然景觀資源等資料。c）經(jīng)濟社會狀況：主要包括人口、經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計、農(nóng)用地分等、區(qū)域交通、農(nóng)田水利、民風民俗、歷史文化資源等資料。d）生態(tài)環(huán)境狀況：主要包括土地沙漠化、鹽堿化、土地污染、水土流失、地質(zhì)災害及生態(tài)環(huán)境評估、監(jiān)測等資料。e）有關規(guī)劃、標準及調(diào)查：主要包括土地整治涉及的土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通、水利、環(huán)境保護、旅游、文化等部門規(guī)劃、標準及調(diào)查資料等。 基礎資料應由縣級國土資源行政主管部門組織協(xié)調(diào)有關部門提供。主要包括紙質(zhì)文字報告、數(shù)據(jù)、圖件及相應的電子文件。 基礎資料調(diào)查時，應進行信息核查、歸檔整理工作。 應充分利用現(xiàn)有的各種資料及調(diào)查成果。當所收集的資料經(jīng)整理后不能滿足規(guī)劃編制要求時，應根據(jù)實際需要進行補充調(diào)查。 規(guī)劃基數(shù)確定應以合法審定的第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎，結(jié)合土地變更調(diào)查工作，將二調(diào)成果更新到規(guī)劃基期，形成規(guī)劃基數(shù)。 基礎圖件準備在第二次全國土地調(diào)查有關圖件的基礎上，結(jié)合同一輪縣級土地利用總體規(guī)劃的實施及近期土地利用的變化，調(diào)整形成規(guī)劃基期的土地利用現(xiàn)狀圖。根據(jù)土地整治規(guī)劃制圖要求選擇和準備其他有關基礎圖件。基礎研究 一般規(guī)定 基礎研究包括上輪規(guī)劃實施及相關工作情況評價、土地整治潛力調(diào)查評價、土地整治重大問題研究等。 基礎研究應充分利用原有的工作基礎和成果，依照相關技術標準或規(guī)定開展。 上輪規(guī)劃實施及相關工作情況評價 一般要求上輪編制土地開發(fā)整理規(guī)劃的地區(qū)開展規(guī)劃實施情況的評價，未開展上輪土地開發(fā)整理規(guī)劃的地區(qū)可結(jié)合實際開展土地整治相關工作情況的總結(jié)和評價。 上輪規(guī)劃編制情況介紹結(jié)合上輪規(guī)劃編制環(huán)境背景，分析上輪規(guī)劃編制原則、指導思想、基本思路、目標任務及主要實施措施情況。 上輪規(guī)劃實施及相關工作總結(jié)總結(jié)上輪規(guī)劃實施及相關工作經(jīng)驗，分析土地開發(fā)整理復墾潛力挖掘情況，補充耕地主要途徑、面臨問題及困難，分析土地開發(fā)整理復墾重點區(qū)域、重大工程和重點項目的實施情況。 上輪規(guī)劃目標實現(xiàn)情況分析對比分析上輪規(guī)劃實施期間補充耕地及耕地占補平衡落實情況。已開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點地區(qū)，應分析掛鉤周轉(zhuǎn)指標歸還情況。 總體效益評價 結(jié)合上輪規(guī)劃實施及相關工作，從不同項目類型角度，結(jié)合土地整治項目的目標設置來選取合理的評價指標，評價上輪規(guī)劃實施及相關工作的總體效益，包括經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。 保障措施及有關政策落實情況總結(jié)現(xiàn)行規(guī)劃保障措施及有關政策、組織、資金執(zhí)行情況。 總結(jié)與建議評估上輪規(guī)劃編制實施及有關工作的經(jīng)驗與不足，分析問題存在原因，并提出改進規(guī)劃編制和實施管理的建議。 土地整治潛力調(diào)查評價 潛力調(diào)查 充分利用準備工作階段所收集資料，當所收集資料經(jīng)整理后仍不能滿足規(guī)劃編制需要時，可根據(jù)實際情況進行補充調(diào)查。 補充調(diào)查以土地利用現(xiàn)狀圖、耕地后備資源調(diào)查評價及相關規(guī)劃等資料為基礎，采用問卷、實地抽樣等方法，調(diào)查確定各調(diào)查單元各類待整治土地資源總量及新增耕地系數(shù)。、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合下，以行政村為單元開展。，特殊情況下可采用典型調(diào)查方式。全面調(diào)查以全部行政村為對象開展；典型調(diào)查選擇具代表性的行政村開展。：a）農(nóng)用地整理狀況調(diào)查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，通過調(diào)查問卷統(tǒng)計各行政村待整理農(nóng)用地資源總量；或通過土地利用現(xiàn)狀圖件與數(shù)據(jù)分析，了解各村閑散地，待開發(fā)園地、牧草地，待復墾設施農(nóng)用地，待填埋坑塘水面總量，及現(xiàn)狀農(nóng)村道路占耕地比例、農(nóng)田水利用地占耕地比例、田坎系數(shù)等。同時選取若干有代表性的已開展農(nóng)用地整理的行政村，測算以上各類農(nóng)用地整理增加耕地面積和增加耕地系數(shù)，或設定在當前社會、經(jīng)濟和技術條件下，集約利用水平較高的耕地片區(qū)內(nèi)農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地、田坎的比例；b）農(nóng)村建設用地整理狀況調(diào)查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，通過調(diào)查問卷統(tǒng)計各行政村待整理農(nóng)村建設用地資源總量；或通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)與有關規(guī)劃分析，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色村、規(guī)劃中心村、規(guī)劃遷并村規(guī)模與布局；或調(diào)查統(tǒng)計各行政村社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢、城鎮(zhèn)化趨勢，對規(guī)劃目標年農(nóng)村人口數(shù)量的預測，參照村鎮(zhèn)建設標準和當?shù)卣貥藴实?，測算規(guī)劃農(nóng)村居民點總規(guī)模，通過對比現(xiàn)狀及規(guī)劃，分析各行政村農(nóng)村建設用地騰退規(guī)模；或通過圖件分析確定各行政村待整理零散農(nóng)村建設用地規(guī)模與布局等內(nèi)容。選取若干有代表性的已開展農(nóng)村建設用地整理的村莊，測算建設用地騰退規(guī)模、增加耕地面積和增加耕地系數(shù)； c）土地復墾狀況調(diào)查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，收集獨立工礦運營狀況等有關資料，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)，按圖斑對工礦地進行篩選分析，確定待復墾廢棄土地。選取若干典型，調(diào)查廢棄土地的面積、坡度、有效土層厚度、土壤質(zhì)地、水源保證情況、有無限制因素、是否適宜復墾、可復墾為耕地的面積與系數(shù)，以及可復墾為其他農(nóng)用地的面積。并可根據(jù)實際需要，對待復墾土地有針對性地進行適宜性評價工作。d）未利用地開發(fā)狀況調(diào)查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)，通過有關分析，匯總可開發(fā)的沼澤地、荒草地、鹽堿地、沙地、裸地、灘涂、湖泊水面、河流水面等。選取若干典型，調(diào)查未利用地的面積、坡度、有效土層厚度、土壤質(zhì)地、水源保證情況、有無限制因素及是否適宜開發(fā)、可開