【正文】 歷史文化村鎮(zhèn)保護及地形坡度、是否已開展土地整治項目等內(nèi)容，劃定土地整治潛力功能分區(qū)，明確土地整治工作可開展范圍及不同功能分區(qū)內(nèi)土地整治工作的重點方向。并可根據(jù)實際需要，對待開發(fā)土地有針對性地進行適宜性評價工作。并可根據(jù)實際需要，對待復(fù)墾土地有針對性地進行適宜性評價工作。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，通過調(diào)查問卷統(tǒng)計各行政村待整理農(nóng)村建設(shè)用地資源總量；或通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)與有關(guān)規(guī)劃分析，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色村、規(guī)劃中心村、規(guī)劃遷并村規(guī)模與布局；或調(diào)查統(tǒng)計各行政村社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢、城鎮(zhèn)化趨勢，對規(guī)劃目標(biāo)年農(nóng)村人口數(shù)量的預(yù)測，參照村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)卣貥?biāo)準(zhǔn)等，測算規(guī)劃農(nóng)村居民點總規(guī)模，通過對比現(xiàn)狀及規(guī)劃，分析各行政村農(nóng)村建設(shè)用地騰退規(guī)模；或通過圖件分析確定各行政村待整理零散農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模與布局等內(nèi)容。全面調(diào)查以全部行政村為對象開展；典型調(diào)查選擇具代表性的行政村開展。 土地整治潛力調(diào)查評價 潛力調(diào)查 充分利用準(zhǔn)備工作階段所收集資料，當(dāng)所收集資料經(jīng)整理后仍不能滿足規(guī)劃編制需要時，可根據(jù)實際情況進行補充調(diào)查。已開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點地區(qū)，應(yīng)分析掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況。 上輪規(guī)劃實施及相關(guān)工作情況評價 一般要求上輪編制土地開發(fā)整理規(guī)劃的地區(qū)開展規(guī)劃實施情況的評價，未開展上輪土地開發(fā)整理規(guī)劃的地區(qū)可結(jié)合實際開展土地整治相關(guān)工作情況的總結(jié)和評價。 基礎(chǔ)圖件準(zhǔn)備在第二次全國土地調(diào)查有關(guān)圖件的基礎(chǔ)上，結(jié)合同一輪縣級土地利用總體規(guī)劃的實施及近期土地利用的變化，調(diào)整形成規(guī)劃基期的土地利用現(xiàn)狀圖。 基礎(chǔ)資料調(diào)查時，應(yīng)進行信息核查、歸檔整理工作。d）生態(tài)環(huán)境狀況：主要包括土地沙漠化、鹽堿化、土地污染、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害及生態(tài)環(huán)境評估、監(jiān)測等資料。 進行宣傳動員，對有關(guān)人員進行有關(guān)法律法規(guī)、政策和專業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)。準(zhǔn)備工作 組織準(zhǔn)備 成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。 縣級規(guī)劃編制所依據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律的規(guī)定?？h級規(guī)劃編制應(yīng)遵循以下基本原則：a）依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、政策和土地利用總體規(guī)劃； b）上下結(jié)合，與有關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)；c）以第二次全國土地調(diào)查、土地變更調(diào)查及有關(guān)調(diào)查成果為基礎(chǔ)； d）落實最嚴(yán)格的耕地保護制度及補充耕地任務(wù)，堅守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護的統(tǒng)一；e）堅持節(jié)約集約用地，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的綜合效益； f）遵循自然生態(tài)規(guī)律，優(yōu)化生態(tài)空間格局； g）在多方案比較的基礎(chǔ)上確定規(guī)劃方案；h）堅持政府決策、部門合作、專家論證、公眾參相結(jié)合。b）國家有關(guān)土地整治規(guī)劃編制與實施的行政規(guī)章和規(guī)范性文件。 編制主體 縣級規(guī)劃的編制主體為縣級人民政府。與縣級土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍相一致。 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊），共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊等措施，實現(xiàn)耕地不減少、質(zhì)量有提高、建設(shè)用地不增加、布局更合理、節(jié)約集約用地等目標(biāo)的土地整治活動。 農(nóng)用地整理采取平整土地、歸并地塊，建設(shè)灌溉、排水、道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持等措施，通過綜合整治農(nóng)用地及其間的零星建設(shè)用地和未利用地等，提高耕地質(zhì)量和增加有效耕地面積，提高農(nóng)田集中連片程度，促進農(nóng)田適度規(guī)模經(jīng)營，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的活動。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。由省土地開發(fā)整理中心會同有關(guān)單位承擔(dān)。由省土地開發(fā)整理中心承擔(dān)。三、福建省土地整治戰(zhàn)略與重大工程布局安排研究 深入研究推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)對土地整治工作的總體要求，結(jié)合福建省土地整治潛力分析評價，探討土地整治對優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和空間布局、促進耕地保護和節(jié)約集約用地、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用和途徑，研究提出規(guī)劃期間土地整治的指導(dǎo)原則、基本策略和政策措施。附件：《福建省土地整治規(guī)劃》專題研究安排一、福建省上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實施評價客觀評價《福建省土地開發(fā)整理規(guī)劃（20012010年）》的實施情況，總結(jié)取得的成效、經(jīng)驗和存在的問題；全面分析土地整治工作情況，總結(jié)當(dāng)前各地在農(nóng)村土地整治工作方面的探索，提出土地整治規(guī)劃編制思路。（二）成立規(guī)劃編制工作小組。規(guī)劃成果經(jīng)省人民政府審核同意后，報國土資源部審批。（四）協(xié)調(diào)評審論證（2011年4月—2011年5月））。（二）專題研究（2010年11月—2011年4月）。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。包括土地整治潛力分析圖、土地整治規(guī)劃圖，以及土地整治重點區(qū)域圖、重點工程、重點項目和增減掛鉤等規(guī)劃專題圖。重點闡述土地整治的條件和要求，土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)，土地整治規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序安排，土地整治重點區(qū)域、重點工程，資金安排與效益分析，環(huán)境影響評價，規(guī)劃實施保障措施等。重點加強補充耕地管理體制改革、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策的研究，加強制度創(chuàng)新。確定土地整治重點布局安排。開展土地整治重大問題研究。規(guī)劃的主要任務(wù)：全面評價上一輪規(guī)劃及相關(guān)工作情況。做到“三個同步”。一是加強協(xié)調(diào)。采取多種方式和渠道，擴大規(guī)劃編制的公眾參與，特別要考慮相關(guān)利益人的意見，增強規(guī)劃修編的公開性和透明度，實行科學(xué)、民主決策。上下結(jié)合相互協(xié)調(diào)。（二）編制原則依法依規(guī)科學(xué)規(guī)劃。第三篇：福建省土地整治規(guī)劃編制工作方案福建省土地整治規(guī)劃編制工作方案根據(jù)國土資源部《關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)[2010]162號）精神，我廳組織開展《福建省土地整治規(guī)劃（20112020年》（下稱《規(guī)劃》）編制工作，現(xiàn)制定本工作方案。要協(xié)調(diào)財政部門，落實規(guī)劃編制經(jīng)費。，加強指導(dǎo)。七、組織實施（一）進度安排1．準(zhǔn)備工作（2012年7月—8月20日）（1）建立組織機構(gòu)（2）確定編制單位（2012年8月21日—8月31日）（2012年9月1日—9月30日）（2012年10月1日—11月30日）（2012年12月1日—12月30日）（二）保障措施本市土地整治規(guī)劃編制工作時間緊，任務(wù)重，技術(shù)難度高，經(jīng)費支出大。按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺建設(shè)的要求，與土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)相銜接，同步建設(shè)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，推進土地整治規(guī)劃管理信息化建設(shè)。（三）規(guī)劃圖件。（一）規(guī)劃文本。（五）評審報批。在土地整治潛力評價和重大問題研究的基礎(chǔ)上，明確土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展要求等，與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，提出土地整治規(guī)劃方案，并與上級規(guī)劃相銜接。由國土資源管理部門牽頭設(shè)立規(guī)劃編制工作組，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制具體工作。（三）基礎(chǔ)圖件準(zhǔn)備在第二次全國土地調(diào)查有關(guān)圖件的基礎(chǔ)上，結(jié)合同一輪土地利用總體規(guī)劃的實施及近期土地利用的變化，編繪規(guī)劃基期的土地利用現(xiàn)狀圖作為規(guī)劃工作底圖。經(jīng)濟社會條件：主要包括人口、經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計、農(nóng)用地分等、區(qū)域交通、農(nóng)田水利、民風(fēng)民俗、歷史文化資源等資料。重點加強耕地占補平衡、補充耕地、整治土地權(quán)屬調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和統(tǒng)籌推進土地整治等政策的研究，加強制度創(chuàng)新。科學(xué)的分析規(guī)劃實施效益，是規(guī)劃編制的必要組成部分。以土地整治潛力為基礎(chǔ)，圍繞糧食產(chǎn)能核心區(qū)和戰(zhàn)略后備區(qū)建設(shè)、基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)劃定土地整治重點區(qū)域，確定土地整治重大工程、重點工程和重點項目，提出實施計劃和資金使用安排方案。圍繞中央對土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標(biāo)，組織開展土地整治目標(biāo)任務(wù)、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護、土地整治權(quán)屬管理、土地整治重點工程安排、城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤的土地收入使用、實施土地整治規(guī)劃政策措施等重大問題研究。（二）規(guī)劃主要任務(wù)全面總結(jié)、客觀評價上一輪土地整治規(guī)劃實施情況和城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤工作情況，認(rèn)真研究成功做法、經(jīng)驗和存在的問題，提出有序推進的意見和措施。（一）規(guī)劃目標(biāo)，落實補充耕地任務(wù)，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護的統(tǒng)一。土地整治規(guī)劃文本編制與專題研究同步進行；省級土地整治規(guī)劃編制與試點縣整治規(guī)劃編制同步部署；規(guī)劃編制與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)同步開展。加強與地方協(xié)調(diào)，加強與部門協(xié)調(diào)；二是加強銜接。（三）編制方法充分利用原有成果。堅持自上而下、上下結(jié)合，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展要求和土地整治潛力，按土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)等，統(tǒng)籌安排土地整治任務(wù)，廣泛聽取意見，在重要指標(biāo)、重點工程和重點項目安排上必須做到省市縣三級相互銜接；加強部門協(xié)調(diào)，重點做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、水利規(guī)劃、交通規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。以《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，落實《全國土地整治規(guī)劃（20112020年）》、《黑龍江省土地利用總體規(guī)劃（20062020）年》和《黑龍江省土地整治規(guī)劃（20112020年）》對土地整治的任務(wù)安排，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，合理確定土地整治目標(biāo)，明確規(guī)劃期間整治規(guī)模和范圍、補充耕地任務(wù)、土地整治重點工程或項目、土地整治示范項目區(qū)、確保規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)科學(xué)可行。第二篇：土地整治規(guī)劃編制工作方案土地整治規(guī)劃編制工作方案按照國土資源部《關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)[2012]162號）、國土資源部、財政部關(guān)于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知（國土資發(fā)[2012]63號）的要求，為保證我市土地整治規(guī)劃編制工作順利開展，特制定本工作方案。初步設(shè)計階段初步布局方案擬定后，根據(jù)項目初步擬定方案，進行項目的規(guī)劃設(shè)計和投資預(yù)算等。五、人員及時間安排項目區(qū)建設(shè)規(guī)模較大，根據(jù)項目工作量的情況，在具體的工作中全程由項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)和組織，技術(shù)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)具體項目操作過程。進行現(xiàn)場踏勘，做深、做細項目區(qū)的各項基礎(chǔ)工作。開展村莊基礎(chǔ)設(shè)施更新建設(shè)，改善農(nóng)村生活條件。構(gòu)建田村路網(wǎng)、提高道路通達度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、方便農(nóng)產(chǎn)品輸送，降低農(nóng)產(chǎn)品輸送成本。采取適宜的工程措施，平整土地，歸并分割細碎的地塊，形成土地的規(guī)模經(jīng)營。結(jié)合項目區(qū)實際，開展農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治和村屯道路、排水等基礎(chǔ)設(shè)施更新建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。達到田成方、林成網(wǎng)、路通暢、渠相通、溝相連，旱能灌、澇能排、漬能降的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。土地整治規(guī)劃通過對項目區(qū)內(nèi)田，水，路，林進行全域規(guī)劃，有利于整治資源、引導(dǎo)資金、整體推進土地綜合整治、有效補充耕地、提高耕地質(zhì)量、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、切實落實耕地保護目標(biāo)任務(wù)；有利于改善農(nóng)民居住條件和農(nóng)村環(huán)境，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)約集約利用土地，促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗嶋H情況，特制定以下工作方案。通過對項目區(qū)內(nèi)田，水，路，林進行全域規(guī)劃，全面設(shè)計，將直接改善項目區(qū)內(nèi)灌溉不力，交通不暢，土地產(chǎn)出低下的問題。隨著土地整治工作由點到面深入推進，特別是由單純的補充耕地向補充耕地、提高耕地質(zhì)量、基本農(nóng)田建設(shè)、節(jié)約集約用地、推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變，保障土地整治有序、規(guī)范、有效實施。（二）因地制宜項目區(qū)建設(shè)要因地制宜，針對制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性障礙因素，通過水利、農(nóng)業(yè)等措施，對項目區(qū)田、水﹙渠、溝﹚、路、林、村等綜合配套治理，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，使項目區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到較大的提高。三、工作目標(biāo)和任務(wù)（一）工作目標(biāo)按照土地利用總體規(guī)劃，集中資金統(tǒng)籌開展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、建設(shè)用地整理、廢棄地復(fù)墾、未利用地開發(fā)和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，提高耕地質(zhì)量、增加有效耕地面積，確保實現(xiàn)耕地占補平衡。（二）工作任務(wù)加強標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)農(nóng)田建設(shè)，促進農(nóng)田集中規(guī)模經(jīng)營。建設(shè)農(nóng)田水利配套設(shè)施和小型水庫、山塘、陂壩、灌排泵站等水源工程，改善農(nóng)用地灌溉條件，提高農(nóng)田灌溉保證率。對農(nóng)村宅基地進行統(tǒng)籌規(guī)劃安排，引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對集中建設(shè)，促進自然村落適度撤并、對騰退宅基地、村內(nèi)廢棄地、閑置地進行整治、宜耕則耕、宜建則建、合理利用，促進農(nóng)村土地節(jié)約集約利用。四、工作步驟加大宣傳力度，配合國土局搞好土地整治宣傳工作，為項目踏勘及規(guī)劃設(shè)計夯實基礎(chǔ)。初步布局方案擬定后，邀請當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)技術(shù)人員和村民代表進行充分討論，提出相關(guān)的具體意見，規(guī)劃設(shè)計人員針對相關(guān)意見和要求結(jié)合土地整治標(biāo)準(zhǔn)，對方案進行必要的修改和補充，形成最終規(guī)劃成果上報省國土廳。根據(jù)踏勘上圖的結(jié)果，調(diào)整和新增規(guī)劃，全盤布局。內(nèi)部審核及上報階段公司技術(shù)質(zhì)量審核小組將規(guī)劃設(shè)計中存在的問題立即提供反饋意見，規(guī)劃設(shè)計人員迅速對反饋意見核實和進行必要的修改，形成本項目的最終規(guī)劃設(shè)計成果，上報給省國土資源廳。（二）指導(dǎo)原則。采取多種方式和渠道，擴大規(guī)劃編制的公眾參與，認(rèn)真聽取群眾意見，充分尊重農(nóng)民意愿，以聽證、公示等形式增強規(guī)劃編制的公開性和透明度，實行科學(xué)、民主決策。一是加強協(xié)調(diào)。做到“三個同步”。三、目標(biāo)任務(wù)編制土地整治規(guī)劃，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以落實最嚴(yán)格的耕地保護和集約節(jié)約用地制度、有序推進土地整治、增加耕地與提高耕地質(zhì)量并重、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目的，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定土地整治的方針和目標(biāo)，農(nóng)用地整治和農(nóng)村建設(shè)用地整治并重，合理安排土地整治的規(guī)模布局、重點區(qū)域、重點工程和重點項目，明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤布局安排。、廢棄、損毀、閑置、低效建設(shè)用地集中整治，節(jié)約集約用地水平明顯提高。充分利用第二次全國土地調(diào)查成果，結(jié)合土地整治規(guī)劃編制重點，做好補充調(diào)查，全面分析測算土地整治潛力，包括土地整治補充耕地的規(guī)模、質(zhì)量、條件和空間分布，農(nóng)村建設(shè)用地整治及其節(jié)約土地的規(guī)模和范圍等。研究提出規(guī)劃期間土地整治的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和基本原則，確定土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序；規(guī)劃要確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的范圍和項目區(qū)。土地整治的資金籌措渠道主要包括新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地出讓金用于農(nóng)用地開發(fā)的部分、土地復(fù)墾費、社會投資和其他投資。包括經(jīng)濟、科技、行政等措施和手段。資源條件：主要包括土地資源、耕地后備資源、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、水資源、生物