【正文】 然本底特征，劃定不同的農(nóng)田工程建設(shè)類型區(qū)，詳細說明農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局要求。 明確縣域特色村莊保護與建設(shè)方向。 未利用地開發(fā)重點區(qū)域劃定原則有：a）待開發(fā)未利用地相對集中連片，開發(fā)潛力大，具有規(guī)模開發(fā)價值； b）土壤條件、水文條件、地形坡度、交通條件適宜，有利于降低開發(fā)成本； c）充分考慮生態(tài)資源承載力，不破壞自然環(huán)境。 目標確定的主要依據(jù)包括：a）土地利用總體規(guī)劃及上位土地整治規(guī)劃的要求； b）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求； c）生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護要求； d）其他地域特色要求。 在規(guī)劃編制的主要階段，應(yīng)采取公告、聽證等多種形式廣泛征求、聽取公眾的意見和建議。并將全縣各行政村的未利用地開發(fā)潛力進行匯總并分級。 潛力功能區(qū)劃分依照縣域城鄉(xiāng)空間發(fā)展態(tài)勢、重要生態(tài)功能區(qū)空間布局、歷史文化村鎮(zhèn)保護及地形坡度、是否已開展土地整治項目等內(nèi)容，劃定土地整治潛力功能分區(qū)，明確土地整治工作可開展范圍及不同功能分區(qū)內(nèi)土地整治工作的重點方向。并可根據(jù)實際需要，對待復(fù)墾土地有針對性地進行適宜性評價工作。全面調(diào)查以全部行政村為對象開展；典型調(diào)查選擇具代表性的行政村開展。已開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點地區(qū)，應(yīng)分析掛鉤周轉(zhuǎn)指標歸還情況。 基礎(chǔ)圖件準備在第二次全國土地調(diào)查有關(guān)圖件的基礎(chǔ)上，結(jié)合同一輪縣級土地利用總體規(guī)劃的實施及近期土地利用的變化，調(diào)整形成規(guī)劃基期的土地利用現(xiàn)狀圖。d）生態(tài)環(huán)境狀況：主要包括土地沙漠化、鹽堿化、土地污染、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害及生態(tài)環(huán)境評估、監(jiān)測等資料。準備工作 組織準備 成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。縣級規(guī)劃編制應(yīng)遵循以下基本原則：a）依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、政策和土地利用總體規(guī)劃； b）上下結(jié)合，與有關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)；c）以第二次全國土地調(diào)查、土地變更調(diào)查及有關(guān)調(diào)查成果為基礎(chǔ)； d）落實最嚴格的耕地保護制度及補充耕地任務(wù)，堅守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護的統(tǒng)一；e）堅持節(jié)約集約用地，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的綜合效益； f）遵循自然生態(tài)規(guī)律，優(yōu)化生態(tài)空間格局； g）在多方案比較的基礎(chǔ)上確定規(guī)劃方案；h）堅持政府決策、部門合作、專家論證、公眾參相結(jié)合。 編制主體 縣級規(guī)劃的編制主體為縣級人民政府。 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊），共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊等措施，實現(xiàn)耕地不減少、質(zhì)量有提高、建設(shè)用地不增加、布局更合理、節(jié)約集約用地等目標的土地整治活動。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。由省土地開發(fā)整理中心承擔。附件：《福建省土地整治規(guī)劃》專題研究安排一、福建省上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實施評價客觀評價《福建省土地開發(fā)整理規(guī)劃（20012010年）》的實施情況，總結(jié)取得的成效、經(jīng)驗和存在的問題；全面分析土地整治工作情況，總結(jié)當前各地在農(nóng)村土地整治工作方面的探索，提出土地整治規(guī)劃編制思路。規(guī)劃成果經(jīng)省人民政府審核同意后，報國土資源部審批。（二）專題研究（2010年11月—2011年4月）。包括土地整治潛力分析圖、土地整治規(guī)劃圖，以及土地整治重點區(qū)域圖、重點工程、重點項目和增減掛鉤等規(guī)劃專題圖。重點加強補充耕地管理體制改革、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策的研究，加強制度創(chuàng)新。開展土地整治重大問題研究。做到“三個同步”。采取多種方式和渠道，擴大規(guī)劃編制的公眾參與，特別要考慮相關(guān)利益人的意見，增強規(guī)劃修編的公開性和透明度，實行科學(xué)、民主決策。（二）編制原則依法依規(guī)科學(xué)規(guī)劃。要協(xié)調(diào)財政部門，落實規(guī)劃編制經(jīng)費。七、組織實施（一）進度安排1．準備工作（2012年7月—8月20日）（1）建立組織機構(gòu)（2）確定編制單位（2012年8月21日—8月31日）（2012年9月1日—9月30日）（2012年10月1日—11月30日）（2012年12月1日—12月30日）（二）保障措施本市土地整治規(guī)劃編制工作時間緊，任務(wù)重，技術(shù)難度高，經(jīng)費支出大。（三）規(guī)劃圖件。（五）評審報批。由國土資源管理部門牽頭設(shè)立規(guī)劃編制工作組，負責規(guī)劃編制具體工作。經(jīng)濟社會條件：主要包括人口、經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計、農(nóng)用地分等、區(qū)域交通、農(nóng)田水利、民風民俗、歷史文化資源等資料?？茖W(xué)的分析規(guī)劃實施效益，是規(guī)劃編制的必要組成部分。圍繞中央對土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標，組織開展土地整治目標任務(wù)、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護、土地整治權(quán)屬管理、土地整治重點工程安排、城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤的土地收入使用、實施土地整治規(guī)劃政策措施等重大問題研究。（一）規(guī)劃目標，落實補充耕地任務(wù)，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護的統(tǒng)一。加強與地方協(xié)調(diào)，加強與部門協(xié)調(diào)；二是加強銜接。堅持自上而下、上下結(jié)合，充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展要求和土地整治潛力，按土地利用總體規(guī)劃確定的目標等，統(tǒng)籌安排土地整治任務(wù)，廣泛聽取意見，在重要指標、重點工程和重點項目安排上必須做到省市縣三級相互銜接；加強部門協(xié)調(diào)，重點做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、水利規(guī)劃、交通規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。第二篇：土地整治規(guī)劃編制工作方案土地整治規(guī)劃編制工作方案按照國土資源部《關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)[2012]162號）、國土資源部、財政部關(guān)于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)的通知（國土資發(fā)[2012]63號）的要求，為保證我市土地整治規(guī)劃編制工作順利開展，特制定本工作方案。五、人員及時間安排項目區(qū)建設(shè)規(guī)模較大，根據(jù)項目工作量的情況，在具體的工作中全程由項目負責人負責和組織，技術(shù)負責人協(xié)調(diào)具體項目操作過程。開展村莊基礎(chǔ)設(shè)施更新建設(shè)，改善農(nóng)村生活條件。采取適宜的工程措施，平整土地，歸并分割細碎的地塊，形成土地的規(guī)模經(jīng)營。達到田成方、林成網(wǎng)、路通暢、渠相通、溝相連，旱能灌、澇能排、漬能降的標準化農(nóng)田。結(jié)合當?shù)毓ぷ鲗嶋H情況，特制定以下工作方案。隨著土地整治工作由點到面深入推進，特別是由單純的補充耕地向補充耕地、提高耕地質(zhì)量、基本農(nóng)田建設(shè)、節(jié)約集約用地、推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變，保障土地整治有序、規(guī)范、有效實施。三、工作目標和任務(wù)（一）工作目標按照土地利用總體規(guī)劃，集中資金統(tǒng)籌開展標準農(nóng)田建設(shè)、建設(shè)用地整理、廢棄地復(fù)墾、未利用地開發(fā)和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，提高耕地質(zhì)量、增加有效耕地面積，確保實現(xiàn)耕地占補平衡。建設(shè)農(nóng)田水利配套設(shè)施和小型水庫、山塘、陂壩、灌排泵站等水源工程，改善農(nóng)用地灌溉條件，提高農(nóng)田灌溉保證率。四、工作步驟加大宣傳力度，配合國土局搞好土地整治宣傳工作，為項目踏勘及規(guī)劃設(shè)計夯實基礎(chǔ)。根據(jù)踏勘上圖的結(jié)果，調(diào)整和新增規(guī)劃，全盤布局。（二）指導(dǎo)原則。采取多種方式和渠道，擴大規(guī)劃編制的公眾參與，認真聽取群眾意見，充分尊重農(nóng)民意愿，以聽證、公示等形式增強規(guī)劃編制的公開性和透明度，實行科學(xué)、民主決策。做到“三個同步”。、廢棄、損毀、閑置、低效建設(shè)用地集中整治，節(jié)約集約用地水平明顯提高。研究提出規(guī)劃期間土地整治的總體目標、主要任務(wù)和基本原則，確定土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序；規(guī)劃要確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的范圍和項目區(qū)。包括經(jīng)濟、科技、行政等措施和手段。（二）規(guī)劃基數(shù)確定規(guī)劃數(shù)據(jù)應(yīng)以第二次全國土地調(diào)查及2010年土地變更調(diào)查為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并與土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相銜接。（三）擬定方案。六、規(guī)劃成果要求規(guī)劃成果由規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件、規(guī)劃附件、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和專題研究組成。（五）規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。市國土資源管理部門要在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立議事協(xié)調(diào)機制，成立土地整治規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)組，加強對土地整治規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時解決規(guī)劃編制中的重大問題，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。市土地整治編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責對參加編制的工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定培訓(xùn)方案和培訓(xùn)計劃，安排培訓(xùn)課程，按照培訓(xùn)教材，培訓(xùn)統(tǒng)一的規(guī)劃技術(shù)要求和方法。圍繞協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合為平臺，整合資源，聚合資金，統(tǒng)籌推進田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，促進土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮土地整治綜合效益。突出“三個加強”。規(guī)劃數(shù)據(jù)以2010年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并與土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相銜接。研究提出規(guī)劃期間土地整治的總體目標、主要任務(wù)，確定土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序。（二）規(guī)劃成果規(guī)劃文本。包括規(guī)劃專題研究報告、基礎(chǔ)資料、評審論證材料等。在專題研究的基礎(chǔ)上，編制規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件和數(shù)據(jù)庫等其它規(guī)劃成果。協(xié)調(diào)小組負責協(xié)調(diào)規(guī)劃編制中重大問題，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接。由省國土資源勘測規(guī)劃院承擔。六、福建省土地整治實施保障與措施研究對上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實施的措施與手段進行評估，提出改進土地整治規(guī)劃實施管理的措施；結(jié)合土地管理制度改革，研究完善土地整治特別是耕地占補平衡的政策、機制、手段等，保障土地整治規(guī)劃的實施。 土地整治對低效、空閑和不合理利用的土地進行治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動，是各類土地整理、復(fù)墾、開發(fā)以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等活動的統(tǒng)稱。 規(guī)劃范圍 縣級規(guī)劃范圍為縣級行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地。 編制依據(jù)縣級規(guī)劃的編制依據(jù)是：a）《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《基本農(nóng)田保護條例》、《關(guān)于規(guī)范有序推進農(nóng)村土地整治工作的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕**號）、《農(nóng)村土地整治管理暫行辦法》（國發(fā)〔2010〕**號）、《國土資源部關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕162號）等國家有關(guān)土地整治法律法規(guī)和政策文件。 各地可根據(jù)實際情況做出補充規(guī)定或要求，但不應(yīng)與本要點抵觸。編制組負責土地整治規(guī)劃編制的具體工作。主要包括紙質(zhì)文字報告、數(shù)據(jù)、圖件及相應(yīng)的電子文件。 基礎(chǔ)研究應(yīng)充分利用原有的工作基礎(chǔ)和成果，依照相關(guān)技術(shù)標準或規(guī)定開展。 總結(jié)與建議評估上輪規(guī)劃編制實施及有關(guān)工作的經(jīng)驗與不足，分析問題存在原因，并提出改進規(guī)劃編制和實施管理的建議。同時選取若干有代表性的已開展農(nóng)用地整理的行政村，測算以上各類農(nóng)用地整理增加耕地面積和增加耕地系數(shù)，或設(shè)定在當前社會、經(jīng)濟和技術(shù)條件下，集約利用水平較高的耕地片區(qū)內(nèi)農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地、田坎的比例；b）農(nóng)村建設(shè)用地整理狀況調(diào)查。選取若干典型，調(diào)查未利用地的面積、坡度、有效土層厚度、土壤質(zhì)地、水源保證情況、有無限制因素及是否適宜開發(fā)、可開發(fā)為耕地的面積與系數(shù)，以及可開發(fā)為其他農(nóng)用地的面積。 通過縣域耕地現(xiàn)狀圖及農(nóng)用地分等定級圖件配準及疊加，測算各耕地地塊現(xiàn)狀質(zhì)量等級，明確規(guī)劃等級，確定各耕地地塊質(zhì)量等級提高程度，分村匯總形成全縣農(nóng)用地整理提高耕地生產(chǎn)能力潛力并分級。規(guī)劃成果編制 一般規(guī)定 規(guī)劃成果編制階段應(yīng)提出土地整治規(guī)劃的初步目標，并按照不同的技術(shù)、經(jīng)濟和政策條件，擬定若干規(guī)劃供選方案，并廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見，充分協(xié)調(diào)，上下反饋。 規(guī)劃成果應(yīng)包含以下方面： a）土地整治戰(zhàn)略與目標；b）土地整治總體布局，包含土地整治的重點區(qū)域； c）農(nóng)地保護與綠色空間格局構(gòu)建； d）鎮(zhèn)村體系空間布局優(yōu)化； e）基本農(nóng)田整備空間安排； f）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤安排；g）土地整治基礎(chǔ)設(shè)施（交通、水利等）體系構(gòu)建； h）重點工程與重點項目的安排； i）規(guī)劃投資與籌資分析； j）近期規(guī)劃安排；k）規(guī)劃實施效益評價，包括社會影響評價、經(jīng)濟效益評價和環(huán)境效益評價； l）規(guī)劃實施保障的主要措施。一般包括增加有效耕地及其他農(nóng)用地面積、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高耕地產(chǎn)能比率、提高土地節(jié)約集約利用水平、改善土地生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面的內(nèi)容。 土地整治規(guī)劃重點區(qū)域應(yīng)列表表示，同時編繪重點區(qū)域布局圖，相關(guān)表格見附錄F。 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤安排 已開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點的地區(qū)，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村建設(shè)用地整理重點區(qū)域劃定項目拆舊區(qū)備選區(qū)域。 重點工程可以在重點區(qū)域內(nèi)安排，也可以跨若干重點區(qū)域。 項目選定的方法a）根據(jù)土地開發(fā)整理潛力分析、重點區(qū)域及重點工程結(jié)果和規(guī)劃目標，初步提出項目類型、范圍與規(guī)模；b）進行實地考察，邀請當?shù)馗刹?、群眾座談，分析項目實施的可行性?c）與有關(guān)部門協(xié)商，進行綜合平衡； d）確定項目的界線、測算面積。第三步：計算總投資量。應(yīng)從增加耕地擴大農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，提高耕地質(zhì)量、增加糧食產(chǎn)能，農(nóng)田集中連片便于規(guī)模經(jīng)營、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、利于推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、降低生產(chǎn)成本、增加農(nóng)民收入，改造村莊建設(shè)布局、改善生活環(huán)境、實現(xiàn)農(nóng)村居民點和村鎮(zhèn)企業(yè)集約用地、促進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)、提高土地利用水平等方面進行社會影響評價。 規(guī)劃文本規(guī)劃文本是規(guī)劃決策結(jié)果的表達，是規(guī)劃實施的法定依據(jù)。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫內(nèi)容應(yīng)與紙質(zhì)的規(guī)劃成果內(nèi)容一致。規(guī)劃成果應(yīng)用 縣級規(guī)劃成果經(jīng)批準后，應(yīng)向社會公告?？茖W(xué)編制和嚴格實施土地整治規(guī)劃，有利于有效整合資源，合理引導(dǎo)資金，規(guī)范推進各項土地整治活動，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，促進耕地保護和集約節(jié)約用地；有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村土地整治、資源環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展，促進土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展；有利于有序推進農(nóng)民居住條件改善、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境治理，更好地發(fā)揮土地整治在新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的抓手作用。四要專家領(lǐng)銜公眾參與。（一）規(guī)劃目標，落實補充耕地任務(wù)，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護的統(tǒng)一。（三）基礎(chǔ)圖件準備在第二次全國土地調(diào)查有關(guān)圖件的基礎(chǔ)上，結(jié)合同一輪土地利用總體規(guī)劃的實施及近期土地利用的變化，編繪規(guī)劃基期的土地利用現(xiàn)狀圖作為規(guī)劃工作底圖。在土地整治潛力評價和重大問題研究的基礎(chǔ)上，明