【正文】 上輪土地開發(fā)整理規(guī)劃的地區(qū)可結(jié)合實際開展土地整治相關(guān)工作情況的總結(jié)和評價。 土地整治潛力調(diào)查評價 潛力調(diào)查 充分利用準備工作階段所收集資料，當所收集資料經(jīng)整理后仍不能滿足規(guī)劃編制需要時，可根據(jù)實際情況進行補充調(diào)查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，通過調(diào)查問卷統(tǒng)計各行政村待整理農(nóng)村建設(shè)用地資源總量；或通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)與有關(guān)規(guī)劃分析，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色村、規(guī)劃中心村、規(guī)劃遷并村規(guī)模與布局；或調(diào)查統(tǒng)計各行政村社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢、城鎮(zhèn)化趨勢，對規(guī)劃目標年農(nóng)村人口數(shù)量的預測，參照村鎮(zhèn)建設(shè)標準和當?shù)卣貥藴实龋瑴y算規(guī)劃農(nóng)村居民點總規(guī)模，通過對比現(xiàn)狀及規(guī)劃，分析各行政村農(nóng)村建設(shè)用地騰退規(guī)模；或通過圖件分析確定各行政村待整理零散農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模與布局等內(nèi)容。并可根據(jù)實際需要，對待開發(fā)土地有針對性地進行適宜性評價工作。 農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力評價與分級 結(jié)合縣域土地整治潛力功能分區(qū)及調(diào)查分析數(shù)據(jù)，以行政村為基本單元，考慮社會經(jīng)濟、科技水平和可投入資金量等因素，通過規(guī)劃銜接法、人均用地估算法、散戶歸并法等，確定待整理農(nóng)村建設(shè)用地總量，結(jié)合典型調(diào)查確定的可增加耕地系數(shù)等成果，測算建設(shè)用地可騰退規(guī)模和可整理為耕地、農(nóng)用地的面積。在多方案論證比較和與相關(guān)規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，修正初步目標，相應(yīng)調(diào)整方案，最終形成一個科學合理、切實可行、綜合效益較好的方案為規(guī)劃推薦方案。 規(guī)劃戰(zhàn)略及目標確定 規(guī)劃戰(zhàn)略土地整治規(guī)劃戰(zhàn)略是土地整治的基本導向，是實現(xiàn)規(guī)劃目標的基本途徑和政策方針。 土地整治總體布局 總體布局是在土地整治潛力調(diào)查和評價的基礎(chǔ)上，為統(tǒng)籌安排縣域內(nèi)耕地、各類農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地、未利用地、廢棄土地等資源的開發(fā)利用，引導土地整治的方向，實現(xiàn)土地整治目標，進行土地整治的戰(zhàn)略分區(qū)，劃定土地整治重點區(qū)域。 農(nóng)地保護與綠色空間格局構(gòu)建 分析耕地、林地、牧草地、水域、沼澤地、荒草地、水庫水面、城鎮(zhèn)內(nèi)部水域和綠地等綠色空間現(xiàn)狀特征，明確生態(tài)環(huán)境建設(shè)方向，優(yōu)化綠色空間結(jié)構(gòu)和布局。 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目建新區(qū)應(yīng)位于允許建設(shè)區(qū)及有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)。重點工程在規(guī)模上區(qū)別國家層面的重大工程。 土地整治規(guī)劃重點工程及重點項目的具體內(nèi)容應(yīng)列表表示，并編繪重點工程、重點項目布局圖。深入研究本地區(qū)籌資環(huán)境，明確本地區(qū)土地整治所需資金的籌資渠道。 可依據(jù)評價內(nèi)容，結(jié)合實際選擇適當?shù)脑u價指標，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法進行評價。要求目標明確、內(nèi)容完整、重點突出、任務(wù)具體、措施可行、文字表達簡明、數(shù)據(jù)計量規(guī)范。 規(guī)劃說明規(guī)劃說明主要闡述規(guī)劃決策的依據(jù)和過程，是規(guī)劃實施中配合規(guī)劃文本應(yīng)用的主要參考。 對縣級規(guī)劃成果實施狀況進行動態(tài)評估、監(jiān)測和預警。（二）指導原則一要依法依規(guī)科學規(guī)劃。充分利用土地利用總體規(guī)劃修編和土地資源調(diào)查評價成果，加強重大問題研究，認真聽取專家意見，加強規(guī)劃的咨詢論證。、整村推進田、水、路、林、村綜合整治，土地利用結(jié)構(gòu)和布局得到優(yōu)化。圍繞中央對土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標，結(jié)合我省實際，組織開展土地整治目標任務(wù)、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護、土地整治重點工程安排、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、實施土地整治規(guī)劃措施等重大問題研究。按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺建設(shè)的總體部署，充分運用信息技術(shù)與二調(diào)成果，與同級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)相銜接，同步建設(shè)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)規(guī)劃成果疊加上圖、動態(tài)更新。根據(jù)土地整治規(guī)劃要求選擇和收集其他有關(guān)基礎(chǔ)圖件。（三）擬定方案。（二）規(guī)劃基數(shù)確定規(guī)劃數(shù)據(jù)應(yīng)以第二次全國土地調(diào)查及2010年土地變更調(diào)查為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，再按土地規(guī)劃分類轉(zhuǎn)換，形成規(guī)劃基數(shù)。綜合運用經(jīng)濟、科技、行政等措施和手段，重點加強耕地占補平衡、補充耕地、整治土地權(quán)屬調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和統(tǒng)籌推進土地整治等政策的研究，加強制度創(chuàng)新。充分利用第二次全國土地利用調(diào)查、農(nóng)用地分等定級和國土資源大調(diào)查成果，結(jié)合規(guī)劃編制重點，做好補充調(diào)查，全面分析測算土地整治潛力，包括：土地整治補充耕地的規(guī)模、質(zhì)量、條件和分布；農(nóng)村建設(shè)用地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及其節(jié)約土地的規(guī)模和分布等。三、目標任務(wù)編制土地整治規(guī)劃，要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以落實最嚴格的耕地保護和集約節(jié)約用地制度、有序推進土地整治、增加耕地與提高耕地質(zhì)量并重、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目的，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，科學制定土地整治的方針和目標，農(nóng)用地整治和農(nóng)村建設(shè)用地整治并重，合理安排土地整治的規(guī)模布局、重點區(qū)域、重點工程和重點項目，明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤布局安排。廣泛聽取意見，在重要指標、重點工程和重點項目安排上必須做到省市縣三級相互銜接，并與四川省農(nóng)村土地土綜合整治——“金土地工程”銜接；加強部門協(xié)調(diào)，重點做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、水利規(guī)劃、交通規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。一、目的意義及指導原則（二）目的意義按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力推進土地整治的決策部署及我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作精神，為落實《全國土地整治規(guī)劃（20112020年）》和《四川省土地利用總體規(guī)劃（20062020年）》的目標任務(wù)，統(tǒng)籌安排土地開發(fā)整理復墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等各項土地整治活動，合理布局土地整治重點區(qū)域、重大工程、示范項目和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目，指導各地規(guī)范推進土地整治工作，有必要開展各級土地整治規(guī)劃修編工作。 規(guī)劃成果根據(jù)評審意見修改完善后，按照有關(guān)規(guī)定上報審批。 規(guī)劃數(shù)據(jù)庫規(guī)劃數(shù)據(jù)庫是規(guī)劃成果數(shù)據(jù)的電子形式，包括符合縣級土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準的規(guī)劃圖件的柵格數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)、規(guī)劃文檔、規(guī)劃表格、元數(shù)據(jù)等。規(guī)劃成果要求縣級規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃附件。 預期凈產(chǎn)出 投資回收期 社會影響評價 規(guī)劃實施的社會影響主要是指對社會生態(tài)系統(tǒng)的影響及其產(chǎn)生的宏觀社會效應(yīng)。根據(jù)典型項目與規(guī)劃確定的各個項目在地形、地貌、基礎(chǔ)設(shè)施（水、電、路）、交通條件、物價水平、勞動力價格等方面的差異，對項目單位面積投資標準進行修正，再根據(jù)項目規(guī)模計算出項目投資量。 重點項目選定應(yīng)符合以下要求： a）土地整治潛力較大，基礎(chǔ)條件好； b）預期經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益明顯； c）對推進縣域土地整治具有較強的示范意義； d）有一定規(guī)模；e）項目建設(shè)期一般不超過3年（農(nóng)村居民點整理除外）； f）符合國家規(guī)定的其他要求。 制定重點工程及重點項目 重點工程 以劃定的土地整治重點區(qū)域為基礎(chǔ)，立足當?shù)亟?jīng)濟社會條件和土地資源利用特色，以落實區(qū)域內(nèi)土地整治重大任務(wù)，或解決重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括能源、交通、水利等）、流域綜合開發(fā)治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等土地整治活動中出現(xiàn)的土地利用問題為目的，以保護和改善生態(tài)環(huán)境為前提，制定土地整治重點工程，并明確整治的區(qū)域、方向等。 明確基本農(nóng)田整備區(qū)的整治規(guī)模、空間、實施措施等內(nèi)容。b）征求相關(guān)部門和公眾意見，對有爭議的區(qū)域進行調(diào)整，在協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上確定。b）依據(jù)規(guī)劃戰(zhàn)略及總體目標提出規(guī)劃調(diào)控指標，規(guī)劃調(diào)控目標應(yīng)與縣級土地利用總體規(guī)劃及上位土地整治規(guī)劃的調(diào)控目標充分銜接。并按照規(guī)定程序，將規(guī)劃送審稿逐級上報有權(quán)批準機關(guān)審批。 重大問題研究圍繞中央對土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標，結(jié)合地方實際，組織開展土地整治目標任務(wù)、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護、土地整治權(quán)屬管理、土地整治重點工程安排、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的土地收入使用、實施土地整治規(guī)劃政策措施等重大問題研究。 結(jié)合縣域土地整治潛力功能分區(qū)，以行政村為基本單元，考慮社會經(jīng)濟、科技水平和可投入資金量等因素，通過耕地后備資源調(diào)查、問卷調(diào)查統(tǒng)計、圖件與數(shù)據(jù)分析等多方法確定待整理農(nóng)用地資源，結(jié)合典型調(diào)查確定的各類可增加耕地系數(shù)等成果，測算可整理為耕地、農(nóng)用地的面積，將全縣各行政村的農(nóng)用地整理新增耕地面積潛力、新增耕地系數(shù)潛力進行匯總并分級。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)，通過有關(guān)分析，匯總可開發(fā)的沼澤地、荒草地、鹽堿地、沙地、裸地、灘涂、湖泊水面、河流水面等。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，通過調(diào)查問卷統(tǒng)計各行政村待整理農(nóng)用地資源總量；或通過土地利用現(xiàn)狀圖件與數(shù)據(jù)分析，了解各村閑散地，待開發(fā)園地、牧草地，待復墾設(shè)施農(nóng)用地，待填埋坑塘水面總量，及現(xiàn)狀農(nóng)村道路占耕地比例、農(nóng)田水利用地占耕地比例、田坎系數(shù)等。 保障措施及有關(guān)政策落實情況總結(jié)現(xiàn)行規(guī)劃保障措施及有關(guān)政策、組織、資金執(zhí)行情況?；A(chǔ)研究 一般規(guī)定 基礎(chǔ)研究包括上輪規(guī)劃實施及相關(guān)工作情況評價、土地整治潛力調(diào)查評價、土地整治重大問題研究等。 基礎(chǔ)資料應(yīng)由縣級國土資源行政主管部門組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供。 組建規(guī)劃編制組。 其他要求 編制縣級規(guī)劃除執(zhí)行本要點外，還應(yīng)符合國家現(xiàn)行其他有關(guān)標準和規(guī)范的要求。 承擔縣級規(guī)劃編制的機構(gòu)，應(yīng)當符合國家有關(guān)土地規(guī)劃機構(gòu)資質(zhì)認證的規(guī)定。 主要任務(wù)縣級土地整治規(guī)劃編制的主要任務(wù)包括：a）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，科學制定土地整治的戰(zhàn)略和目標； b）分析土地整治潛力，合理安排土地整治的規(guī)模布局、重點區(qū)域、重點工程和重點項目；c）綜合協(xié)調(diào)各有關(guān)部門規(guī)劃及項目，統(tǒng)籌安排土地整治相關(guān)內(nèi)容，優(yōu)化田、水、路、林、村空間布局；d）制定規(guī)劃實施計劃與投資方案；e）開展規(guī)劃實施的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會影響評價； f）制定規(guī)劃實施的保障措施。GBJ 1371990 城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準 GB/T 192312003 土地基本術(shù)語 GB/T 210102007 土地利用現(xiàn)狀分類 GB 501882007 鎮(zhèn)規(guī)劃標準TD/T 10112000 土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程 TD/T 10042003 農(nóng)用地分等規(guī)程 TD/T 10052003 農(nóng)用地定級規(guī)程TD/T 10242010 縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程 TD/T 10212009 縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范 術(shù)語和定義GB/T 192312003中確立的以及下列術(shù)語和定義適用于本規(guī)程。由省土地開發(fā)整理中心會同有關(guān)單位承擔。二、福建省土地整治潛力調(diào)查分析和目標任務(wù)研究充分利用第二次全國土地調(diào)查和國土資源大調(diào)查成果，根據(jù)需要進行補充調(diào)查，全面評價福建省土地整理、工礦廢棄地復墾、農(nóng)村宅基地整治和后備耕地資源開發(fā)等土地整治潛力，重點分析評價土地整治補充耕地潛力，明確福建省土地整治目標和主要任務(wù)，為編制福建省土地整治規(guī)劃提供依據(jù)。省國土資源廳廳長為組長，分管副廳長為副組長，省發(fā)改委、省農(nóng)辦、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省住建廳、省環(huán)保廳等單位為成員。福建省上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實施評價福建省土地整治潛力調(diào)查分析和目標任務(wù)研究福建省土地整治戰(zhàn)略與重大工程布局安排研究福建省土地整治權(quán)屬管理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤收益使用研究福建省土地整治與生態(tài)環(huán)境保護研究福建省土地整治實施保障與措施研究（三）編制規(guī)劃成果（2010年11月2011年4月）。規(guī)劃附件。按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺建設(shè)的總體部署，充分運用信息技術(shù)與二調(diào)成果，與同級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)相銜接，推進土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)劃成果疊加上圖、動態(tài)更新。明確土地整治的目標任務(wù)。三、《規(guī)劃》主要任務(wù)及規(guī)劃成果（一）主要任務(wù)《規(guī)劃》以2010年為規(guī)劃基期，2020年為規(guī)劃期，提出2015年階段性目標。規(guī)劃修編以第二次全國土地調(diào)查和國土資源大調(diào)查成果為基礎(chǔ)，充分吸收已有科研成果與相關(guān)規(guī)劃編制成果，加強土地整治潛力評價和空間布局研究，夯實規(guī)劃編制基礎(chǔ)。促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。（三）宣傳培訓要通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體和渠道，大力宣傳土地整治規(guī)劃促進我市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，促進資源、環(huán)境、社會持續(xù)和諧健康發(fā)展的重要意義，提高對土地整治規(guī)劃編制工作重要性的認識。，迅速啟動。包括規(guī)劃編制工作報告、調(diào)研報告、規(guī)劃專題研究報告，以及反映規(guī)劃編制組織實施、技術(shù)路線、規(guī)劃論證、工作協(xié)調(diào)方面的報告或圖件。規(guī)劃成果經(jīng)同級人民政府審核同意后，報上級國土資源部門審批。以縣為單元，收集自然資源條件、經(jīng)濟社會狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、土地利用現(xiàn)狀、相關(guān)規(guī)劃及標準等基礎(chǔ)資料，必要時進行實地核實和補充調(diào)查，分析評價土地整治條件和潛力，開展土地整治重大問題研究。有關(guān)規(guī)劃、標準及調(diào)查：主要包括土地整治涉及的土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、環(huán)境保護、旅游、文化等部門規(guī)劃、標準及調(diào)查資料等。有利于提高規(guī)劃決策水平，為土地整治政策制定提供依據(jù)，有助于及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃編制過程中的偏差，對規(guī)范與指導土地整治的實踐活動具有重要意義。宜農(nóng)未利用地開發(fā)、土地復墾潛力評價結(jié)果及現(xiàn)有的土地整治力度，科學合理地制定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地整治戰(zhàn)略和目標。逐步完善農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施，顯著改善農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境，促進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展能力。規(guī)劃編制要廣泛聽取專家和社會各方面意見，做好咨詢論證，重大工程安排要逐個進行論證。充分利用土地利用總體規(guī)劃修編和土地資源調(diào)查評價成果，加強重大問題研究，認真聽取專家意見，加強規(guī)劃的咨詢論證。科學編制和嚴格實施土地整治規(guī)劃，有利于有效整合資源，合理引導資金，規(guī)劃推進各項土地整治活動，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，促進耕地保護和集約節(jié)約用地；有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村土地整治、資源環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展，促進土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展；有利于有序推進農(nóng)民居住條件改善、更好地發(fā)揮土地整治在新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的抓手作用。初步擬定方案階段踏勘完成后，進入內(nèi)業(yè)制圖，擬定初步布局方案。開展項目區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治、消除災(zāi)害隱患，保護農(nóng)村群眾生命財產(chǎn)安全。完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件。采取多種方式和渠道，擴大公眾參與，認真聽取土地整治范圍內(nèi)的群眾意見，堅持尊重民意、量力而行，編制規(guī)劃，增強規(guī)劃編制的公開性和透明度，實行科學、民主決策。近年來，各地按照黨中央、國務(wù)院的要求，積極探索開展農(nóng)村土地整治，落實規(guī)劃提出的目標任務(wù)，在堅守耕地紅線和節(jié)約集約用地等方面取得了重要進展。一、工作意義《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見