【正文】 （三）基礎圖件準備在第二次全國土地調查有關圖件的基礎上，結合同一輪土地利用總體規(guī)劃的實施及近期土地利用的變化，編繪規(guī)劃基期的土地利用現(xiàn)狀圖作為規(guī)劃工作底圖。四要專家領銜公眾參與。規(guī)劃成果應用 縣級規(guī)劃成果經(jīng)批準后，應向社會公告。 規(guī)劃文本規(guī)劃文本是規(guī)劃決策結果的表達，是規(guī)劃實施的法定依據(jù)。第三步：計算總投資量。 重點工程可以在重點區(qū)域內安排，也可以跨若干重點區(qū)域。 土地整治規(guī)劃重點區(qū)域應列表表示，同時編繪重點區(qū)域布局圖，相關表格見附錄F。 規(guī)劃成果應包含以下方面： a）土地整治戰(zhàn)略與目標；b）土地整治總體布局，包含土地整治的重點區(qū)域； c）農地保護與綠色空間格局構建； d）鎮(zhèn)村體系空間布局優(yōu)化； e）基本農田整備空間安排； f）城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤安排；g）土地整治基礎設施（交通、水利等）體系構建； h）重點工程與重點項目的安排； i）規(guī)劃投資與籌資分析； j）近期規(guī)劃安排；k）規(guī)劃實施效益評價，包括社會影響評價、經(jīng)濟效益評價和環(huán)境效益評價； l）規(guī)劃實施保障的主要措施。 通過縣域耕地現(xiàn)狀圖及農用地分等定級圖件配準及疊加，測算各耕地地塊現(xiàn)狀質量等級，明確規(guī)劃等級，確定各耕地地塊質量等級提高程度，分村匯總形成全縣農用地整理提高耕地生產(chǎn)能力潛力并分級。同時選取若干有代表性的已開展農用地整理的行政村，測算以上各類農用地整理增加耕地面積和增加耕地系數(shù)，或設定在當前社會、經(jīng)濟和技術條件下，集約利用水平較高的耕地片區(qū)內農村道路、農田水利用地、田坎的比例；b）農村建設用地整理狀況調查。 基礎研究應充分利用原有的工作基礎和成果，依照相關技術標準或規(guī)定開展。編制組負責土地整治規(guī)劃編制的具體工作。 編制依據(jù)縣級規(guī)劃的編制依據(jù)是：a）《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《基本農田保護條例》、《關于規(guī)范有序推進農村土地整治工作的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕**號）、《農村土地整治管理暫行辦法》（國發(fā)〔2010〕**號）、《國土資源部關于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕162號）等國家有關土地整治法律法規(guī)和政策文件。 土地整治對低效、空閑和不合理利用的土地進行治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動，是各類土地整理、復墾、開發(fā)以及城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等活動的統(tǒng)稱。由省國土資源勘測規(guī)劃院承擔。在專題研究的基礎上，編制規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件和數(shù)據(jù)庫等其它規(guī)劃成果。（二）規(guī)劃成果規(guī)劃文本。規(guī)劃數(shù)據(jù)以2010年土地變更調查數(shù)據(jù)為基礎，并與土地利用總體規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)相銜接。圍繞協(xié)調推進城鎮(zhèn)化和新農村建設的總體要求，以土地整治與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤相結合為平臺，整合資源，聚合資金，統(tǒng)籌推進田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，促進土地節(jié)約集約利用，改善農民生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮土地整治綜合效益。市國土資源管理部門要在市人民政府的統(tǒng)一領導下，建立議事協(xié)調機制，成立土地整治規(guī)劃編制工作領導組，加強對土地整治規(guī)劃編制工作的領導，及時解決規(guī)劃編制中的重大問題，做好與相關規(guī)劃的銜接，提高規(guī)劃的科學性和可操作性。六、規(guī)劃成果要求規(guī)劃成果由規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件、規(guī)劃附件、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和專題研究組成。（二）規(guī)劃基數(shù)確定規(guī)劃數(shù)據(jù)應以第二次全國土地調查及2010年土地變更調查為基礎數(shù)據(jù)，并與土地利用總體規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)相銜接。研究提出規(guī)劃期間土地整治的總體目標、主要任務和基本原則，確定土地整治的規(guī)模、結構、布局和時序；規(guī)劃要確定城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的范圍和項目區(qū)。做到“三個同步”。（二）指導原則。四、工作步驟加大宣傳力度，配合國土局搞好土地整治宣傳工作，為項目踏勘及規(guī)劃設計夯實基礎。三、工作目標和任務（一）工作目標按照土地利用總體規(guī)劃，集中資金統(tǒng)籌開展標準農田建設、建設用地整理、廢棄地復墾、未利用地開發(fā)和小型農田水利設施建設，促進農村土地節(jié)約集約利用，提高耕地質量、增加有效耕地面積，確保實現(xiàn)耕地占補平衡。結合當?shù)毓ぷ鲗嶋H情況，特制定以下工作方案。采取適宜的工程措施，平整土地，歸并分割細碎的地塊，形成土地的規(guī)模經(jīng)營。五、人員及時間安排項目區(qū)建設規(guī)模較大，根據(jù)項目工作量的情況，在具體的工作中全程由項目負責人負責和組織，技術負責人協(xié)調具體項目操作過程。堅持自上而下、上下結合，充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展要求和土地整治潛力，按土地利用總體規(guī)劃確定的目標等，統(tǒng)籌安排土地整治任務，廣泛聽取意見，在重要指標、重點工程和重點項目安排上必須做到省市縣三級相互銜接；加強部門協(xié)調，重點做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、新農村建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農業(yè)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、水利規(guī)劃、交通規(guī)劃、生態(tài)建設規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接。（一）規(guī)劃目標，落實補充耕地任務，增加有效耕地面積，提高耕地質量，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質量和生態(tài)管護的統(tǒng)一?？茖W的分析規(guī)劃實施效益，是規(guī)劃編制的必要組成部分。由國土資源管理部門牽頭設立規(guī)劃編制工作組，負責規(guī)劃編制具體工作。（三）規(guī)劃圖件。要協(xié)調財政部門，落實規(guī)劃編制經(jīng)費。采取多種方式和渠道，擴大規(guī)劃編制的公眾參與，特別要考慮相關利益人的意見，增強規(guī)劃修編的公開性和透明度，實行科學、民主決策。開展土地整治重大問題研究。包括土地整治潛力分析圖、土地整治規(guī)劃圖，以及土地整治重點區(qū)域圖、重點工程、重點項目和增減掛鉤等規(guī)劃專題圖。規(guī)劃成果經(jīng)省人民政府審核同意后，報國土資源部審批。由省土地開發(fā)整理中心承擔。 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊），共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊等措施，實現(xiàn)耕地不減少、質量有提高、建設用地不增加、布局更合理、節(jié)約集約用地等目標的土地整治活動?？h級規(guī)劃編制應遵循以下基本原則：a）依據(jù)有關法律法規(guī)、政策和土地利用總體規(guī)劃； b）上下結合，與有關規(guī)劃協(xié)調；c）以第二次全國土地調查、土地變更調查及有關調查成果為基礎； d）落實最嚴格的耕地保護制度及補充耕地任務，堅守耕地紅線，提高耕地質量，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質量和生態(tài)管護的統(tǒng)一；e）堅持節(jié)約集約用地，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的綜合效益； f）遵循自然生態(tài)規(guī)律，優(yōu)化生態(tài)空間格局； g）在多方案比較的基礎上確定規(guī)劃方案；h）堅持政府決策、部門合作、專家論證、公眾參相結合。d）生態(tài)環(huán)境狀況：主要包括土地沙漠化、鹽堿化、土地污染、水土流失、地質災害及生態(tài)環(huán)境評估、監(jiān)測等資料。已開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點地區(qū)，應分析掛鉤周轉指標歸還情況。并可根據(jù)實際需要，對待復墾土地有針對性地進行適宜性評價工作。并將全縣各行政村的未利用地開發(fā)潛力進行匯總并分級。 目標確定的主要依據(jù)包括：a）土地利用總體規(guī)劃及上位土地整治規(guī)劃的要求； b）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求； c）生態(tài)建設和環(huán)境保護要求； d）其他地域特色要求。 明確縣域特色村莊保護與建設方向。重點項目主要在重點區(qū)域、重點工程內安排。 投入量。 比例尺要求圖件與比例尺一般與土地利用總體規(guī)劃圖件相同。請各地按照《工作方案》的工作部署和進度安排，落實保障措施，加強宣傳培訓，認真組織開展并如期完成我省土地整治規(guī)劃修編工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級規(guī)劃根據(jù)需要編制。以土地整治潛力為基礎，圍繞糧食產(chǎn)能核心區(qū)和戰(zhàn)略后備區(qū)建設、基本農田集中區(qū)建設、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展示范區(qū)建設，科學劃定土地整治重點區(qū)域，確定土地整治重點工程和項目，提出實施計劃和資金使用安排方案。（二）調查分析。資源條件：主要包括土地資源、耕地后備資源、城鄉(xiāng)建設用地、水資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、自然景觀資源等資料。、廢棄、損毀、閑置、低效建設用地集中整治，節(jié)約集約用地水平明顯提高。二要促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 規(guī)劃附件規(guī)劃附件包括規(guī)劃編制工作報告、調研報告、規(guī)劃專題研究報告，以及反映規(guī)劃編制組織實施、技術路線、規(guī)劃論證、工作協(xié)調方面的報告或圖件，主要用于規(guī)劃編制的評審和報批，是審查規(guī)劃編制是否科學、規(guī)范，以及有關方面認可程度的依據(jù)。 可依據(jù)評價內容，結合實際，選擇適當?shù)脑u價指標，采用定量與定性分析相結合的方法進行評價。 規(guī)劃投資與籌資分析 投資估算內容估算實現(xiàn)規(guī)劃目標所需的總投資和各項目的投資額。 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目拆舊區(qū)及建新區(qū)還應符合其他有關規(guī)定要求。 農村建設用地整理重點區(qū)域劃定原則有： a）人均或戶均農村建設用地超標較多，整理潛力較大； b）農村居民點分布零亂、分散； c）經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高，群眾基礎好；d）城鎮(zhèn)建設用地指標比較緊張，城鄉(xiāng)建設用地布局不合理； e）已有較好城鄉(xiāng)空間規(guī)劃基礎； f）生態(tài)搬遷村莊集中地區(qū)。 規(guī)劃成果應充分征求發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設、交通、水利、農牧、林業(yè)、環(huán)境保護、文化等部門的意見，對規(guī)劃目標、重點區(qū)域、重點工程、重點項目以及有關實施保障措施等進行重點論證，加強土地整治規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化資源保護等有關規(guī)劃的協(xié)調，確保土地整治目標落實到位。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，按各村集中連片耕地的總體坡度（15度）分別選取典型樣區(qū)，通過數(shù)據(jù)分析，匯總耕地中溝渠、道路、林網(wǎng)、田坎、墳地、零星建設用地及未利用地等面積之和占待整理耕地區(qū)面積的比例，及待開發(fā)園地、牧草地總量，待復墾設施農用地總量，待填埋坑塘水面總量，與設定的當前社會、經(jīng)濟和技術條件下，集約利用水平較高的耕地內溝渠、道路、林網(wǎng)、田坎等面積之和占所在耕地區(qū)面積的比例，及園地、牧草地開發(fā)，設施農用地復墾，坑塘水面填埋可新增耕地系數(shù)。、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合下，以行政村為單元開展。當所收集的資料經(jīng)整理后不能滿足規(guī)劃編制要求時，應根據(jù)實際需要進行補充調查。 縣級規(guī)劃編制應充分考慮規(guī)劃管理信息化的需要。 規(guī)劃期限規(guī)劃期限一般為1015年，目標年應與同一輪土地利用總體規(guī)劃期限相一致。本要點適用于全國縣（區(qū)）級行政區(qū)土地整治規(guī)劃的編制。土地整治規(guī)劃由規(guī)劃處組織編制，耕保處配合。四、《規(guī)劃》編制工作步驟及時間安排 規(guī)劃編制工作分為五個步驟：（一）準備工作（2010年11月2010年12月）。制定保障規(guī)劃實施的政策措施。要做好整治規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接；三是加強論證。國土資源部下發(fā)《關于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)[2010]162號），并召開視頻會對土地整治規(guī)劃編制工作進行部署安排，要求各省同步開展省級土地整治規(guī)劃編制和縣市級土地整理規(guī)劃編制試點工作。（六）專題研究。采取多種方式廣泛征求公眾意見，組織有關部門、專家對規(guī)劃供選方案進行論證。四、技術準備（一）基礎資料收集根據(jù)規(guī)劃需解決的問題和完成的目標任務，有針對性地調查收集以下基本資料：自然條件：主要包括氣候、地形地貌、土壤、水文、植被、自然災害等資料。摸清基本農田的數(shù)量和區(qū)位落實情況、基本農田保護制度建立與執(zhí)行情況、基本農田實際利用情況、基本農田質量情況。突出“三個加強”。意見征詢階段初步成果形成后，所有項目技術人員參與，根據(jù)初步設計成果到項目區(qū)征求當?shù)赜嘘P農業(yè)、水利、交通等部門的專家、及村民的意見，然后根據(jù)專家及村民們的意見進行修改補充和完善。推進農村建設用地整治，促進農村土地節(jié)約集約利用。堅決打破過去由于權屬界、承包界、個人自發(fā)開墾等原因形成的地塊零亂、渠系、道路彎曲，不符合自然規(guī)律、不利于機械化耕作的生產(chǎn)現(xiàn)狀，堅持土地資源的可持續(xù)利用，逐步實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，有利于促進農業(yè)現(xiàn)代化和新農村建設。二、指導原則編制土地整治規(guī)劃應當遵循以下指導原則：（一）依法依規(guī)科學規(guī)劃項目區(qū)規(guī)劃設計要符合當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，并與農業(yè)、水利、林業(yè)、交通、城鎮(zhèn)等部門的專項規(guī)劃相協(xié)調，綜合考慮土地整治的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，樹立“大破大立”的主導思想，高起點規(guī)劃，高標準設計。因地制宜開展農田防護和水土保持設施建設，提高農田防災抗災能力。進行項目區(qū)內重要水工建筑物（橋、涵、閘、泵站等）單體圖的設計，設計人員開始統(tǒng)計項目區(qū)內的工程量，編制項目區(qū)的投資預算，編寫施工圖設計報告，形成初步成果。規(guī)劃修編以第二次全國土地調查和國土資源大調查成果為基礎，充分吸收已有科研成果與相關規(guī)劃編制成果，加強土地整治潛力評價和空間布局研究，夯實規(guī)劃編制基礎。認真貫徹《基本農田保護條例》，嚴格執(zhí)行基本農田保護制度，全面落實基本農田保護的各項措施。按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺建設的總體部署，充分運用信息技術與二調成果，與同級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設相銜接，實現(xiàn)規(guī)劃成果疊加上圖、動態(tài)更新。（四）協(xié)調論證。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫應包括符合土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準的規(guī)劃圖件的柵格數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)、規(guī)劃文檔、規(guī)劃表格、元數(shù)據(jù)等，數(shù)據(jù)庫內容應與紙質的規(guī)劃成果內容一致。一、制定《規(guī)劃》的必要性土地整治規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，是細化落實土地利用總體規(guī)劃，明確土地整治目標和任務的具體措施，它有利于整合資源、引導資金、整體推進土地整治、有效補充耕地、提高耕地質量、建設高標準基本農田；有利于有序推進農村建設用地整治，改善農民居住條件和農村環(huán)境，完善農村基礎設施，推動農業(yè)現(xiàn)代化和新農村建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和土地資源可持續(xù)利用。加強與地方協(xié)調，加強與部門協(xié)調；二是加強銜接。以土地整治潛力為基礎，圍繞糧食產(chǎn)能核心區(qū)和戰(zhàn)略后備區(qū)建設、基本農田集中區(qū)建設、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展示范區(qū)建設，科學劃定土地整治重點區(qū)域，確定土地整治重點工程和項目，提出實施計劃和資金使用安排方案。按照部數(shù)據(jù)庫標準建設。工作小組由省國土資源廳分管領導擔任組長，廳規(guī)劃處主要負責人為副組長、財務處、耕保處、地籍處、省土地開發(fā)整理中心、省國土資源勘測規(guī)劃院、省國土資源信息中心主要負責人為成員。第四篇：縣級土地整治規(guī)劃編制要點(初稿)縣級土地整治規(guī)劃編制要點（初稿）適用范圍本要點規(guī)定了縣級土地整治規(guī)劃（以下簡稱縣級規(guī)劃）編制的任務、內容、程序、方法和成果要求等。 沿海地區(qū)除現(xiàn)狀土地外，規(guī)劃期間自然和人工形成的土地應納入規(guī)劃范圍。規(guī)劃成果數(shù)據(jù)應統(tǒng)一使用法定的