【文章內(nèi)容簡介】 以土地整治潛力為基礎(chǔ)，圍繞糧食產(chǎn)能核心區(qū)和戰(zhàn)略后備區(qū)建設(shè)、基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)劃定土地整治重點(diǎn)區(qū)域，確定土地整治重大工程、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，提出實(shí)施計(jì)劃和資金使用安排方案。本次規(guī)劃哈爾濱市土地整治資金總需求測算采用分類型綜合加總法。土地整治資金需求主要按四種類型計(jì)算：農(nóng)用地整治、宜農(nóng)未利用地開發(fā)、土地復(fù)墾、農(nóng)村建設(shè)用地整治。土地整治的資金籌措渠道主要包括新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)用地開發(fā)的部分、土地復(fù)墾費(fèi)、社會(huì)投資和其他投資?？茖W(xué)的分析規(guī)劃實(shí)施效益，是規(guī)劃編制的必要組成部分。通過土地整治規(guī)劃效益評(píng)價(jià)，論證土地整治投資在保護(hù)耕地、保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)約利用自然資源、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，分析土地整治的整體效益和對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，為提高公共管理績效提供依據(jù)。有利于提高規(guī)劃決策水平，為土地整治政策制定提供依據(jù)，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃編制過程中的偏差，對(duì)規(guī)范與指導(dǎo)土地整治的實(shí)踐活動(dòng)具有重要意義。包括經(jīng)濟(jì)、科技、行政等措施和手段。重點(diǎn)加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡、補(bǔ)充耕地、整治土地權(quán)屬調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和統(tǒng)籌推進(jìn)土地整治等政策的研究，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的總體部署，充分運(yùn)用信息技術(shù)與二調(diào)成果，與同級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)相銜接，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果疊加上圖、動(dòng)態(tài)更新。四、技術(shù)準(zhǔn)備（一）基礎(chǔ)資料收集根據(jù)規(guī)劃需解決的問題和完成的目標(biāo)任務(wù)，有針對(duì)性地調(diào)查收集以下基本資料：自然條件：主要包括氣候、地形地貌、土壤、水文、植被、自然災(zāi)害等資料。資源條件：主要包括土地資源、耕地后備資源、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、水資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、自然景觀資源等資料。經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件：主要包括人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)用地分等、區(qū)域交通、農(nóng)田水利、民風(fēng)民俗、歷史文化資源等資料。生態(tài)環(huán)境狀況：主要包括土地沙漠化、鹽堿化、土地污染、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害及生態(tài)環(huán)境評(píng)估、監(jiān)測等資料。有關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)查：主要包括土地整治涉及的土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、環(huán)境保護(hù)、旅游、文化等部門規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)查資料等。（二）規(guī)劃基數(shù)確定規(guī)劃數(shù)據(jù)應(yīng)以第二次全國土地調(diào)查及2010年土地變更調(diào)查為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并與土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相銜接。（三）基礎(chǔ)圖件準(zhǔn)備在第二次全國土地調(diào)查有關(guān)圖件的基礎(chǔ)上，結(jié)合同一輪土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施及近期土地利用的變化，編繪規(guī)劃基期的土地利用現(xiàn)狀圖作為規(guī)劃工作底圖。根據(jù)土地整治規(guī)劃要求選擇和收集其他有關(guān)基礎(chǔ)圖件。五、編制程序土地整治規(guī)劃編制按照以下程序進(jìn)行：（一）組織準(zhǔn)備。建立由政府負(fù)責(zé)，國土資源、發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、環(huán)保、水利等部門參加的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定工作計(jì)劃、審查規(guī)劃方案、協(xié)調(diào)重大問題、落實(shí)編制經(jīng)費(fèi)等。由國土資源管理部門牽頭設(shè)立規(guī)劃編制工作組，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制具體工作。（二）調(diào)查分析。以縣為單元，收集自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、土地利用現(xiàn)狀、相關(guān)規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)資料，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地核實(shí)和補(bǔ)充調(diào)查，分析評(píng)價(jià)土地整治條件和潛力，開展土地整治重大問題研究。（三）擬定方案。在土地整治潛力評(píng)價(jià)和重大問題研究的基礎(chǔ)上，明確土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求等，與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，提出土地整治規(guī)劃方案，并與上級(jí)規(guī)劃相銜接。（四）協(xié)調(diào)論證。采取多種方式廣泛征求公眾意見，組織有關(guān)部門、專家對(duì)規(guī)劃供選方案進(jìn)行論證。綜合各方面意見，修改、確定規(guī)劃方案，完善規(guī)劃成果。（五）評(píng)審報(bào)批。組織有關(guān)部門和專家對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行評(píng)審。規(guī)劃成果經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上級(jí)國土資源部門審批。六、規(guī)劃成果要求規(guī)劃成果由規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件、規(guī)劃附件、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和專題研究組成。（一）規(guī)劃文本。要求目標(biāo)任務(wù)明確、內(nèi)容完整、重點(diǎn)突出、措施可行、文字表達(dá)簡明、數(shù)據(jù)計(jì)量規(guī)范。（二）規(guī)劃說明。規(guī)劃說明主要闡述規(guī)劃編制依據(jù)和工作過程，是規(guī)劃實(shí)施中配合規(guī)劃文本應(yīng)用的主要參考和說明。（三）規(guī)劃圖件。規(guī)劃圖件成果為掛圖和圖冊(cè)，一般應(yīng)包括以下圖件： （四）規(guī)劃附件。包括規(guī)劃編制工作報(bào)告、調(diào)研報(bào)告、規(guī)劃專題研究報(bào)告，以及反映規(guī)劃編制組織實(shí)施、技術(shù)路線、規(guī)劃論證、工作協(xié)調(diào)方面的報(bào)告或圖件。（五）規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的要求，與土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)相銜接，同步建設(shè)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)土地整治規(guī)劃管理信息化建設(shè)。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫應(yīng)包括符合土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃圖件的柵格數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)、規(guī)劃文檔、規(guī)劃表格、元數(shù)據(jù)等，數(shù)據(jù)庫內(nèi)容應(yīng)與紙質(zhì)的規(guī)劃成果內(nèi)容一致。（六）專題研究。包括上輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，土地整治潛力調(diào)查分析，土地整治戰(zhàn)略研究、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)研究。七、組織實(shí)施（一）進(jìn)度安排1．準(zhǔn)備工作（2012年7月—8月20日）（1）建立組織機(jī)構(gòu)（2）確定編制單位（2012年8月21日—8月31日）（2012年9月1日—9月30日）（2012年10月1日—11月30日）（2012年12月1日—12月30日）（二）保障措施本市土地整治規(guī)劃編制工作時(shí)間緊，任務(wù)重，技術(shù)難度高，經(jīng)費(fèi)支出大。為保證規(guī)劃編制工作順利開展，按時(shí)保質(zhì)完成，要在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、改進(jìn)方法、落實(shí)經(jīng)費(fèi)等方面制定切實(shí)可行、充分有效的保障措施。，迅速啟動(dòng)。市國土資源管理部門要在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立議事協(xié)調(diào)機(jī)制，成立土地整治規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)組，加強(qiáng)對(duì)土地整治規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)解決規(guī)劃編制中的重大問題，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。，加強(qiáng)指導(dǎo)。堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針，科學(xué)安排規(guī)劃編制各項(xiàng)工作，切實(shí)提高規(guī)劃決策水平。市國土資源部門要抓緊組織開展土地整治規(guī)劃編制，立足自身力量，注重發(fā)揮土地整理機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)規(guī)劃編制人員培訓(xùn)，切實(shí)掌握各項(xiàng)編制要求；參與土地整治規(guī)劃編制的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，必須具備土地規(guī)劃編制相應(yīng)資質(zhì)。，加快進(jìn)度。要協(xié)調(diào)財(cái)政部門，落實(shí)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)。市國土資源管理部門要把土地整治規(guī)劃編制列為當(dāng)前的重點(diǎn)工作，按照市級(jí)規(guī)劃編制的要求，全力推進(jìn)，確保按時(shí)完成規(guī)劃工作任務(wù)。（三）宣傳培訓(xùn)要通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體和渠道，大力宣傳土地整治規(guī)劃促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，促進(jìn)資源、環(huán)境、社會(huì)持續(xù)和諧健康發(fā)展的重要意義，提高對(duì)土地整治規(guī)劃編制工作重要性的認(rèn)識(shí)。市土地整治編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)參加編制的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定培訓(xùn)方案和培訓(xùn)計(jì)劃，安排培訓(xùn)課程，按照培訓(xùn)教材，培訓(xùn)統(tǒng)一的規(guī)劃技術(shù)要求和方法。第三篇：土地整治項(xiàng)目規(guī)劃編制工作方案土地整治項(xiàng)目規(guī)劃編制工作方案土地整治對(duì)提高糧食綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等，提高農(nóng)村土地質(zhì)量和效益，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高灌溉保證率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，都具有重要意義。通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)田，水，路，林進(jìn)行全域規(guī)劃，全面設(shè)計(jì)，將直接改善項(xiàng)目區(qū)內(nèi)灌溉不力，交通不暢，土地產(chǎn)出低下的問題。結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際情況，特制定以下工作方案。一、工作意義《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號(hào)）提出要有序開展農(nóng)村土地整治，國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（20062020年）》明確了規(guī)劃期內(nèi)土地整治的目標(biāo)任務(wù)。近年來，各地按照黨中央、國務(wù)院的要求，積極探索開展農(nóng)村土地整治，落實(shí)規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，在堅(jiān)守耕地紅線和節(jié)約集約用地等方面取得了重要進(jìn)展。隨著土地整治工作由點(diǎn)到面深入推進(jìn)，特別是由單純的補(bǔ)充耕地向補(bǔ)充耕地、提高耕地質(zhì)量、基本農(nóng)田建設(shè)、節(jié)約集約用地、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變，保障土地整治有序、規(guī)范、有效實(shí)施。土地整治規(guī)劃通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)田，水，路，林進(jìn)行全域規(guī)劃，有利于整治資源、引導(dǎo)資金、整體推進(jìn)土地綜合整治、有效補(bǔ)充耕地、提高耕地質(zhì)量、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、切實(shí)落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)；有利于改善農(nóng)民居住條件和農(nóng)村環(huán)境，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)約集約利用土地，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二、指導(dǎo)原則編制土地整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循以下指導(dǎo)原則：（一）依法依規(guī)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)要符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，并與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、城鎮(zhèn)等部門的專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)