【文章內容簡介】 態(tài)環(huán)境，培育生態(tài)文化，逐步實現(xiàn)區(qū)域經濟社會和人的協(xié)調發(fā)展。一是全面開展生態(tài)市和國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建工作。編制實施生態(tài)市、縣（市、區(qū)）建設規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃，進一步推進生態(tài)示范區(qū)的建設，全面啟動生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。以農業(yè)農村面源污染無害化處理、資源化利用和生態(tài)村鎮(zhèn)建設為重點，大力改善農村生態(tài)環(huán)境。到2005年，各縣（市）力爭通過國家級生態(tài)示范區(qū)驗收，嘉興市通過國家環(huán)境保護模范城市驗收，全市綠化覆蓋率達37%。農村地區(qū)禽畜糞便得到有效控制，初步建立良好的生態(tài)農業(yè)環(huán)境，農村臟亂差現(xiàn)象基本消除。到2007年，有三個縣（市）完成生態(tài)縣（市）創(chuàng)建工作。到2010年，全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成為生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所有縣（市）完成生態(tài)縣（市）創(chuàng)建工作，嘉興市成為生態(tài)市，全市綠化覆蓋率達45%。農村生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本性的好轉，農村居民生產生活質量得到保證。二是以水污染治理為核心，進一步強化對城鄉(xiāng)環(huán)境的綜合治理。重點抓好水污染防治、飲用水源和地下水的保護工作，杜絕水源污染事件的發(fā)生，保證城鄉(xiāng)用水安全。到2005年，全面禁止開采地下水，中心鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水得到有效治理，各類污染物排放量均達到總量控制目標要求。到2007年，水環(huán)境質量向高一類別穩(wěn)定、持續(xù)演變。到2010年，中心城鎮(zhèn)污水處理率達到100%，水環(huán)境質量在持續(xù)、穩(wěn)定好轉的基礎上再提高一個類別，重要水域基本滿足水功能區(qū)要求。以改善能源結構、調整產業(yè)結構、建設煙塵控制區(qū)為抓手，進一步改善大氣環(huán)境質量。到2005年，空氣環(huán)境質量穩(wěn)定在二級，二氧化硫、氮氧化物、可吸入物等空氣質量指標穩(wěn)定在二級，各種大氣污染排放物得到有效控制。到2010年，空氣環(huán)境質量好于二級，各種大氣污染排放物全面達標。強化城鄉(xiāng)生活垃圾收集系統(tǒng)建設和固體廢棄物的綜合治理，加快固體廢棄物資源化再生利用步伐。到2005年，城鎮(zhèn)生活垃圾得到有效處置。到2010年，城鄉(xiāng)生活垃圾基本實現(xiàn)分類收集，無害化處理率達到100%。資源化利用成為固體廢棄物處理的主要途徑。嚴格餐飲娛樂服務業(yè)和建筑噪聲管理，控制工業(yè)噪聲源，加強對市鎮(zhèn)和交通干線的交通噪聲綜合治理，全面啟動“安靜小區(qū)”創(chuàng)建工作，使噪聲污染問題得到有效控制。三是大力推進清潔生產，逐步建立完善的清潔生產管理體制和實施機制，積極引導企業(yè)實施清潔生產和環(huán)境管理體系認證。重視發(fā)展循環(huán)經濟，把不同的企業(yè)和產業(yè)聯(lián)接起來，形成資源共享和副產品互換的產業(yè)共同體，減少資源浪費，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。強化萬里河道整治工作。用五年時間投資21億元，整治河道2220公里，逐步實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的整治目標。積極實施萬頃綠化和綠色通道工程，美化城鄉(xiāng)環(huán)境。到2005年，全市森林覆蓋率達到23%，嘉興市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達40%，綠地率達38%，到2007年，完成全市所有已建成的高速公路、國省道、縣鄉(xiāng)公路“綠色通道”建設，進一步做好主要航道綠化工作。四、推進城鄉(xiāng)一體化的保障措施以深化認識和規(guī)劃制定、落實為切入點，營造城鄉(xiāng)一體化工作的良好氛圍。一是強化宣傳，進一步提高各級領導和城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)一體化工作重要性、艱巨性和緊迫性的認識，形成全社會關心、支持和參與城鄉(xiāng)一體化工作的氛圍。各新聞單位要將這項工作列為宣傳報道的重點，有計劃、有步驟地開展全方位的宣傳。二是建立健全城鄉(xiāng)一體化工作的組織體系。各縣（市、區(qū)）要成立相應的領導、工作機構，落實專門工作人員。三是編制、完善城鄉(xiāng)一體化專題發(fā)展規(guī)劃和實施意見，確定一批城鄉(xiāng)一體化重點建設項目。四是明確分階段工作目標，建立目標責任制。形成“主要領導親自抓、分管領導具體抓、政府各部門齊抓共管”的工作局面。五是抓好一批試點。選擇基礎條件比較好，經濟實力比較強，城市化水平比較高的縣（市）、中心鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)一體化工作試點縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以深化改革為突破口，構筑有利于城鄉(xiāng)一體化的創(chuàng)新機制、體制。一是深化戶籍管理改革，研究出臺相關改革措施，逐步消除依附在戶籍上的社會保障、勞動就業(yè)、計劃生育、服役退伍、文化教育等城鄉(xiāng)差別政策，全面建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件，以法制化、證件化、信息化管理為主要手段，與市場經濟體制相適應的新型戶籍管理制度。到2006年基本建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化的戶籍登記制度，逐步實現(xiàn)外來人口本地化。二是打破行政界限，形成合理的利益協(xié)調機制。建立與建設網絡型大城市發(fā)展形態(tài)相適應的行政管理體制，加強全市范圍內的規(guī)劃調控。加強各類園區(qū)整合的政策研究，改革、完善現(xiàn)行考核體系，完善園區(qū)整合的具體實施辦法，確保非工業(yè)主導鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟利益。強化新農村建設和農村村莊改造的政策研究，出臺鼓勵引導農村村莊集中發(fā)展的政策意見，加快農村村莊改造步伐。三是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展和深化財稅體制改革的要求，加快建立完善的公共財政體制，把投入的重點放到農村，增加對農村的投入力度。重點保證農村教育文化衛(wèi)生事業(yè)、農民基本素質和基本技能的培訓以及社會保障體系建設、交通、道路、水利等基礎設施建設、傳統(tǒng)農業(yè)的現(xiàn)代化改造、農業(yè)產業(yè)結構調整、農業(yè)園區(qū)、特色農產品基地建設、農產品防疫檢測安全體系建設、農村敬老院、“百村示范、千村整治”、萬頃綠化、農村能源利用等農業(yè)公益設施和生態(tài)環(huán)境建設等，均衡城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展水平。四是建立多元化投融資體制，積極引導社會各項經費投入城鄉(xiāng)一體化建設。一是要充分發(fā)揮政府財政資金的引導作用，努力形成政府推動、多元投資、市場運作的資本經營機制。二是要充分利用我市、我省工商資本、民間資本相對充裕的優(yōu)勢和招商引資基礎條件較好的實際，創(chuàng)新思路，拓寬渠道，建立多元化的城鄉(xiāng)一體化建設投融資體制。放開民間資本進入城鎮(zhèn)基礎設施、公用事業(yè)領域的各類限制，除特定行業(yè)外，實行民資進入“零門檻”。五是深化完善征地制度改革，切實保障農民土地權益。完善以養(yǎng)老保障為主要方式與就業(yè)市場化相接軌的征地補償制度，優(yōu)化運作程序，逐步提高被征地人員安置標準，逐步消除與城鎮(zhèn)居民繳納社會養(yǎng)老保險的差距，使之享受同等待遇。按照城鄉(xiāng)土地市場一體化發(fā)展方向，積極探索國有土地、集體土地使用權相銜接的新的土地管理模式和農村集體非農土地進入市場的途徑。扎實、穩(wěn)妥地推進土地流轉工作，提高土地流轉水平，促進農業(yè)規(guī)模經營的發(fā)展。六是加快農村集體資產管理的制度創(chuàng)新。在全市試點工作的基礎上，扎實、穩(wěn)妥地推進農村村級集體資產（包括土地）的社區(qū)股份合作制改造，實行折股量化，股隨人轉，割斷農村戶口與村級資產（包括土地）權益分配的聯(lián)系，進一步拓展農民離土離鄉(xiāng)發(fā)展的空間，促進農村人口向城鎮(zhèn)的集聚。以推進城市化為立足點，強化城鎮(zhèn)集聚、輻射功能。一是以“大市”的理念，完善市域、縣（域）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，編制完善供水、供電、交通、通訊、環(huán)保等專項規(guī)劃。二是加快各級城市（鎮(zhèn)）建設步伐，擴大城市（鎮(zhèn)）規(guī)模，壯大城市（鎮(zhèn)）實力。改變傳統(tǒng)的、低層次、分散式的城市化發(fā)展模式，大力推進高層次的集中城市化，致力于高標準、高起點規(guī)劃建設中心城市（鎮(zhèn)），形成一批規(guī)劃布局有序、環(huán)境優(yōu)美、具有地方特色的現(xiàn)代化新城市（鎮(zhèn)）。市域中心城市的規(guī)劃建設要面向全市，注重城市資源的整合，重點加快南湖中心區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、秀洲新區(qū)、秀城新區(qū)建設，盡快形成一主多副、組團式的城市空間結構。積極引導優(yōu)良產業(yè)向城市（鎮(zhèn)）集聚，增加城市（鎮(zhèn)）就業(yè)機會，吸引農民進城。三是適時開展撤鎮(zhèn)建街道、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤并行政村等行政區(qū)劃調整工作，整合中心村和農村居民點的建設，形成布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化的發(fā)展格局。四是加快城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化進程，逐步實現(xiàn)農村建筑的規(guī)范設計、有資質施工、法制化管理。以建設招商引資大平臺為支撐點，夯實城鄉(xiāng)一體化的經濟基礎。一是做好“前沿陣地”文章，將自然區(qū)位優(yōu)勢進一步轉化為現(xiàn)實經濟優(yōu)勢。抓住浙江省“接軌上海，擴大開放，積極推動長江三角洲地區(qū)經濟一體化”重要戰(zhàn)略的實施和省委、省政府把嘉興作為全省接軌上海、擴大開放的“前沿陣地”這一歷史性機遇，主動承接產業(yè)轉移和輻射，主動為上海等中心城市做好產業(yè)配套，進一步變地理優(yōu)勢為經濟地理優(yōu)勢。二是加快環(huán)杭州灣產業(yè)帶嘉興產業(yè)區(qū)的建設，加大園區(qū)整合力度和運行機制創(chuàng)新力度，大力發(fā)展開放型經濟，進一步夯實城鄉(xiāng)一體化的經濟基礎。以“兩沿”（沿海、沿路）開發(fā)為重點，強化一極、突出五區(qū)、建設十八園，形成“兩帶一極”的空間布局結構，強化“一極”即以科技工業(yè)園和臨港工業(yè)園為組成部分，設立杭州灣嘉興經濟開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展精密機械、電子元器件、新材料等科技型產業(yè)以及石油化工、工程材料及其深加工、鋼鐵、造紙等產業(yè)和出口加工業(yè)，使之成為外資的集聚區(qū)、先進制造業(yè)基地的先導區(qū)。突出“五區(qū)”即嘉興中心產業(yè)集聚區(qū)，重點培育信息產業(yè)、化纖產業(yè)、汽車零部件生產加工，積極引進跨國公司和高新技術產業(yè)項目；臨海產業(yè)集聚區(qū)，重點發(fā)展臨港型產業(yè)，積極打造浙北出口加工基地和現(xiàn)代物流基地；臨滬產業(yè)集聚區(qū)，重點發(fā)展紡織服裝、電子信息、木業(yè)家具、機械制造等產業(yè)；臨杭產業(yè)集聚區(qū)，重點培育化纖、醫(yī)藥、電子信息等高新技術；臨蘇產業(yè)集聚區(qū)，主要以吸引蘇州的紡織、絲綢、化纖企業(yè)來該產業(yè)集聚區(qū)投資興業(yè)為目標，同時利用蘇州電子信息優(yōu)勢，吸納其零部件企業(yè)到該區(qū)落戶。建設“十八園”，即皮革、化纖、經編針織、毛衫、絲織、木業(yè)、家用紡織品、出口服裝、新型元器件、光機電、磁性材料、合纖、標準件、鈕扣服飾、小家電、電子器材、紙制品、絲綢等特色產業(yè)園等，使之成為嘉興產業(yè)區(qū)建設的重要依托。以農業(yè)農村“五個行動計劃”為著力點，努力縮小城鄉(xiāng)差別。一是正確貫徹執(zhí)行中央關于農業(yè)結構調整方針，加強農業(yè)科研和技術推廣，加快傳統(tǒng)農業(yè)的改造。二是強化對農業(yè)農村的扶持，建立財政對農業(yè)、農村投入穩(wěn)定增長機制，加大各級財政對農業(yè)、農村的轉移支付力度，進一步加強農業(yè)基礎設施建設，提高農業(yè)綜合生產能力和可持續(xù)發(fā)展能力。按照“多予、少取、放活”的指導思想，認真做好農村稅費改革工作，研究出臺減免農業(yè)稅等減負政策。運用現(xiàn)代管理理念加快農業(yè)工業(yè)化、農業(yè)市場化、農業(yè)信息化的發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟的對接。三是加快新農村建設。通過調整行政區(qū)域、村莊規(guī)劃等多種手段，促進農村住宅、人口向城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃點的集中，提高農村居民對現(xiàn)代文明的共享度。四是加快農民市民化，在減少傳統(tǒng)農民的基礎上減少農民絕對量，使農民離土又離鄉(xiāng)，真正成為城鎮(zhèn)居民。高度重視“慢變量”的建設，全面推進城鄉(xiāng)一體化工作。在加快城鄉(xiāng)基礎設施、經濟發(fā)展等“快變量”建設的同時，必須高度重視城鄉(xiāng)一體化中“慢變量”的建設，進一步強化農村精神文明建設，逐步消除城鄉(xiāng)居民在“慢變量”上的差距。通過強化農村教育和職業(yè)培訓，進一步提高農村居民文化素質；通過“文化下鄉(xiāng)”、“科技下鄉(xiāng)”，豐富農村居民文化生活和促進農村居民科技文化素質的提高；通過新農村的建設、城鄉(xiāng)公共服務的建設等途徑，促進農村居民思維方式、思想意識、生活習慣、行為方式的改變。第二篇：平湖市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要平湖市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要平委〔2004〕15號發(fā)布時間：2005年4月1日17:16 作者：各鎮(zhèn)黨委、人民政府，各街道黨委、辦事處，市級機關各部門，市屬各單位：《平湖市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要（2005年2020年）》已經市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。中共平湖市委平湖市人民政府2004年12月31日平湖市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要（2005年—2020年）黨的十六大作出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展”的重大戰(zhàn)略決策，十六屆三中全會又提出了以“五個統(tǒng)籌”為核心的科學發(fā)展觀。省委根據黨中央提出的戰(zhàn)略思想，作出了“進一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展優(yōu)勢，加快推進城鄉(xiāng)一體化”的重大決策，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為實施“八八戰(zhàn)略”的一個重點來抓。嘉興市把推進城鄉(xiāng)一體化作為當前和今后一個時期加快實現(xiàn)現(xiàn)代化的五大戰(zhàn)略之一來實施。這為我市全面建設小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指明了方向。城鄉(xiāng)一體化是城市化的高級階段，是伴隨著工業(yè)化、城市化發(fā)展而發(fā)展的一個漸進的過程，通過以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結合、優(yōu)勢互補，最終消除城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明。其主要途徑是通過統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)分割的體制和政策，加強城鄉(xiāng)間的基礎設施和社會事業(yè)建設，促進城鄉(xiāng)間生產要素流動，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟、社會、文化、生態(tài)的和諧發(fā)展。推進城鄉(xiāng)一體化是全面建設小康社會，提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇；是優(yōu)化經濟社會結構，提高資源配置效率，進一步提升城市綜合實力和競爭力的重要舉措；是接軌大上海，融入長三角，實現(xiàn)新一輪發(fā)展的主要增長空間；是在新時期解決“三農”問題，增加農民收入，加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要途徑。一、推進城鄉(xiāng)一體化的基礎條件（一）綜合實力明顯增強，經濟結構不斷優(yōu)化。近年來，全市經濟和社會事業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)快速健康的發(fā)展勢頭，生產總值年均以15%的速度增長，財政收入平均23年翻一番。2003年，人均生產總值達3095美元，；經濟社會發(fā)展綜合指數(shù)列全國百強縣第31位，跨入了基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的門檻；全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13046元，農村居民人均純收入6086元，標志居民生活富裕程度的恩格爾系數(shù)顯著下降，%、%。經濟結構在調整中不斷優(yōu)化，都市型農業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，工業(yè)經濟增勢強勁，服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2003年，∶∶30。（二）城市化進程不斷加快，城鄉(xiāng)發(fā)展日趨融合。近年來，先后出臺了推進中心城市發(fā)展、鼓勵農民進城和吸引外來人口等一系列政策措施，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，城市功能日趨完善，城市化水平快速提高。從1996年6月起，相繼實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整、行政村區(qū)劃調整和撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)建街道等工作，并及時完善市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，基本形成了以“L”型組合城市為中心，新倉、新埭兩個衛(wèi)星鎮(zhèn)為骨干，其他一般鎮(zhèn)和中心村為基礎的四級城鎮(zhèn)體系，城市化建設呈現(xiàn)梯度推進、健康發(fā)展的良好態(tài)勢。市區(qū)面積擴大到153平方公里，城市建城區(qū)面積達到20平方公里，空間布局日趨合理，對人口的吸納和承載能力不斷提高。2003年，%。（三）基礎設施體系逐步完善，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。城鄉(xiāng)交通條件不斷改善，先后建成了平湖大道、東西大道等骨干道路，基本建成了平廊、平興兩條連接上海郊區(qū)的一級公路，農村危橋改造和鄉(xiāng)村道路建設得到大力推進，基本實現(xiàn)了“1234”目標，全面實施交通重點配套工程、干線網絡工程、鄉(xiāng)村康莊工程、水運強市工程和綠色通道工程，城鄉(xiāng)公交一體化已經啟動，形成了內外銜接、城鄉(xiāng)互通、方便快捷的交通