【文章內(nèi)容簡介】 態(tài)環(huán)境，培育生態(tài)文化，逐步實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會和人的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是全面開展生態(tài)市和國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建工作。編制實施生態(tài)市、縣（市、區(qū)）建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃，進一步推進生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)，全面啟動生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染無害化處理、資源化利用和生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)為重點，大力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。到2005年，各縣（市）力爭通過國家級生態(tài)示范區(qū)驗收，嘉興市通過國家環(huán)境保護模范城市驗收，全市綠化覆蓋率達37%。農(nóng)村地區(qū)禽畜糞便得到有效控制，初步建立良好的生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境，農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象基本消除。到2007年，有三個縣（市）完成生態(tài)縣（市）創(chuàng)建工作。到2010年，全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成為生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所有縣（市）完成生態(tài)縣（市）創(chuàng)建工作，嘉興市成為生態(tài)市，全市綠化覆蓋率達45%。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本性的好轉(zhuǎn)，農(nóng)村居民生產(chǎn)生活質(zhì)量得到保證。二是以水污染治理為核心，進一步強化對城鄉(xiāng)環(huán)境的綜合治理。重點抓好水污染防治、飲用水源和地下水的保護工作，杜絕水源污染事件的發(fā)生，保證城鄉(xiāng)用水安全。到2005年，全面禁止開采地下水，中心鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水得到有效治理，各類污染物排放量均達到總量控制目標要求。到2007年，水環(huán)境質(zhì)量向高一類別穩(wěn)定、持續(xù)演變。到2010年，中心城鎮(zhèn)污水處理率達到100%，水環(huán)境質(zhì)量在持續(xù)、穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上再提高一個類別，重要水域基本滿足水功能區(qū)要求。以改善能源結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)煙塵控制區(qū)為抓手，進一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量。到2005年，空氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定在二級，二氧化硫、氮氧化物、可吸入物等空氣質(zhì)量指標穩(wěn)定在二級，各種大氣污染排放物得到有效控制。到2010年，空氣環(huán)境質(zhì)量好于二級，各種大氣污染排放物全面達標。強化城鄉(xiāng)生活垃圾收集系統(tǒng)建設(shè)和固體廢棄物的綜合治理，加快固體廢棄物資源化再生利用步伐。到2005年，城鎮(zhèn)生活垃圾得到有效處置。到2010年，城鄉(xiāng)生活垃圾基本實現(xiàn)分類收集，無害化處理率達到100%。資源化利用成為固體廢棄物處理的主要途徑。嚴格餐飲娛樂服務業(yè)和建筑噪聲管理，控制工業(yè)噪聲源，加強對市鎮(zhèn)和交通干線的交通噪聲綜合治理，全面啟動“安靜小區(qū)”創(chuàng)建工作，使噪聲污染問題得到有效控制。三是大力推進清潔生產(chǎn)，逐步建立完善的清潔生產(chǎn)管理體制和實施機制，積極引導企業(yè)實施清潔生產(chǎn)和環(huán)境管理體系認證。重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，把不同的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)接起來，形成資源共享和副產(chǎn)品互換的產(chǎn)業(yè)共同體，減少資源浪費，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。強化萬里河道整治工作。用五年時間投資21億元，整治河道2220公里，逐步實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的整治目標。積極實施萬頃綠化和綠色通道工程，美化城鄉(xiāng)環(huán)境。到2005年，全市森林覆蓋率達到23%，嘉興市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達40%，綠地率達38%，到2007年，完成全市所有已建成的高速公路、國省道、縣鄉(xiāng)公路“綠色通道”建設(shè)，進一步做好主要航道綠化工作。四、推進城鄉(xiāng)一體化的保障措施以深化認識和規(guī)劃制定、落實為切入點，營造城鄉(xiāng)一體化工作的良好氛圍。一是強化宣傳，進一步提高各級領(lǐng)導和城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)一體化工作重要性、艱巨性和緊迫性的認識，形成全社會關(guān)心、支持和參與城鄉(xiāng)一體化工作的氛圍。各新聞單位要將這項工作列為宣傳報道的重點，有計劃、有步驟地開展全方位的宣傳。二是建立健全城鄉(xiāng)一體化工作的組織體系。各縣（市、區(qū)）要成立相應的領(lǐng)導、工作機構(gòu)，落實專門工作人員。三是編制、完善城鄉(xiāng)一體化專題發(fā)展規(guī)劃和實施意見，確定一批城鄉(xiāng)一體化重點建設(shè)項目。四是明確分階段工作目標，建立目標責任制。形成“主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、政府各部門齊抓共管”的工作局面。五是抓好一批試點。選擇基礎(chǔ)條件比較好，經(jīng)濟實力比較強，城市化水平比較高的縣（市）、中心鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)一體化工作試點縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以深化改革為突破口，構(gòu)筑有利于城鄉(xiāng)一體化的創(chuàng)新機制、體制。一是深化戶籍管理改革，研究出臺相關(guān)改革措施，逐步消除依附在戶籍上的社會保障、勞動就業(yè)、計劃生育、服役退伍、文化教育等城鄉(xiāng)差別政策，全面建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件，以法制化、證件化、信息化管理為主要手段，與市場經(jīng)濟體制相適應的新型戶籍管理制度。到2006年基本建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化的戶籍登記制度，逐步實現(xiàn)外來人口本地化。二是打破行政界限，形成合理的利益協(xié)調(diào)機制。建立與建設(shè)網(wǎng)絡型大城市發(fā)展形態(tài)相適應的行政管理體制，加強全市范圍內(nèi)的規(guī)劃調(diào)控。加強各類園區(qū)整合的政策研究，改革、完善現(xiàn)行考核體系，完善園區(qū)整合的具體實施辦法，確保非工業(yè)主導鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟利益。強化新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村村莊改造的政策研究，出臺鼓勵引導農(nóng)村村莊集中發(fā)展的政策意見，加快農(nóng)村村莊改造步伐。三是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和深化財稅體制改革的要求，加快建立完善的公共財政體制，把投入的重點放到農(nóng)村，增加對農(nóng)村的投入力度。重點保證農(nóng)村教育文化衛(wèi)生事業(yè)、農(nóng)民基本素質(zhì)和基本技能的培訓以及社會保障體系建設(shè)、交通、道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品防疫檢測安全體系建設(shè)、農(nóng)村敬老院、“百村示范、千村整治”、萬頃綠化、農(nóng)村能源利用等農(nóng)業(yè)公益設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等，均衡城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平。四是建立多元化投融資體制，積極引導社會各項經(jīng)費投入城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。一是要充分發(fā)揮政府財政資金的引導作用，努力形成政府推動、多元投資、市場運作的資本經(jīng)營機制。二是要充分利用我市、我省工商資本、民間資本相對充裕的優(yōu)勢和招商引資基礎(chǔ)條件較好的實際，創(chuàng)新思路，拓寬渠道，建立多元化的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)投融資體制。放開民間資本進入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域的各類限制，除特定行業(yè)外，實行民資進入“零門檻”。五是深化完善征地制度改革，切實保障農(nóng)民土地權(quán)益。完善以養(yǎng)老保障為主要方式與就業(yè)市場化相接軌的征地補償制度，優(yōu)化運作程序，逐步提高被征地人員安置標準，逐步消除與城鎮(zhèn)居民繳納社會養(yǎng)老保險的差距，使之享受同等待遇。按照城鄉(xiāng)土地市場一體化發(fā)展方向，積極探索國有土地、集體土地使用權(quán)相銜接的新的土地管理模式和農(nóng)村集體非農(nóng)土地進入市場的途徑。扎實、穩(wěn)妥地推進土地流轉(zhuǎn)工作，提高土地流轉(zhuǎn)水平，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。六是加快農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的制度創(chuàng)新。在全市試點工作的基礎(chǔ)上，扎實、穩(wěn)妥地推進農(nóng)村村級集體資產(chǎn)（包括土地）的社區(qū)股份合作制改造，實行折股量化，股隨人轉(zhuǎn)，割斷農(nóng)村戶口與村級資產(chǎn)（包括土地）權(quán)益分配的聯(lián)系，進一步拓展農(nóng)民離土離鄉(xiāng)發(fā)展的空間，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的集聚。以推進城市化為立足點，強化城鎮(zhèn)集聚、輻射功能。一是以“大市”的理念，完善市域、縣（域）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，編制完善供水、供電、交通、通訊、環(huán)保等專項規(guī)劃。二是加快各級城市（鎮(zhèn)）建設(shè)步伐，擴大城市（鎮(zhèn)）規(guī)模，壯大城市（鎮(zhèn)）實力。改變傳統(tǒng)的、低層次、分散式的城市化發(fā)展模式，大力推進高層次的集中城市化，致力于高標準、高起點規(guī)劃建設(shè)中心城市（鎮(zhèn)），形成一批規(guī)劃布局有序、環(huán)境優(yōu)美、具有地方特色的現(xiàn)代化新城市（鎮(zhèn)）。市域中心城市的規(guī)劃建設(shè)要面向全市，注重城市資源的整合，重點加快南湖中心區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、秀洲新區(qū)、秀城新區(qū)建設(shè)，盡快形成一主多副、組團式的城市空間結(jié)構(gòu)。積極引導優(yōu)良產(chǎn)業(yè)向城市（鎮(zhèn)）集聚，增加城市（鎮(zhèn)）就業(yè)機會，吸引農(nóng)民進城。三是適時開展撤鎮(zhèn)建街道、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤并行政村等行政區(qū)劃調(diào)整工作，整合中心村和農(nóng)村居民點的建設(shè)，形成布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化的發(fā)展格局。四是加快城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化進程，逐步實現(xiàn)農(nóng)村建筑的規(guī)范設(shè)計、有資質(zhì)施工、法制化管理。以建設(shè)招商引資大平臺為支撐點，夯實城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟基礎(chǔ)。一是做好“前沿陣地”文章，將自然區(qū)位優(yōu)勢進一步轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實經(jīng)濟優(yōu)勢。抓住浙江省“接軌上海，擴大開放，積極推動長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟一體化”重要戰(zhàn)略的實施和省委、省政府把嘉興作為全省接軌上海、擴大開放的“前沿陣地”這一歷史性機遇，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射，主動為上海等中心城市做好產(chǎn)業(yè)配套，進一步變地理優(yōu)勢為經(jīng)濟地理優(yōu)勢。二是加快環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶嘉興產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)，加大園區(qū)整合力度和運行機制創(chuàng)新力度，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，進一步夯實城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟基礎(chǔ)。以“兩沿”（沿海、沿路）開發(fā)為重點，強化一極、突出五區(qū)、建設(shè)十八園，形成“兩帶一極”的空間布局結(jié)構(gòu)，強化“一極”即以科技工業(yè)園和臨港工業(yè)園為組成部分，設(shè)立杭州灣嘉興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展精密機械、電子元器件、新材料等科技型產(chǎn)業(yè)以及石油化工、工程材料及其深加工、鋼鐵、造紙等產(chǎn)業(yè)和出口加工業(yè)，使之成為外資的集聚區(qū)、先進制造業(yè)基地的先導區(qū)。突出“五區(qū)”即嘉興中心產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點培育信息產(chǎn)業(yè)、化纖產(chǎn)業(yè)、汽車零部件生產(chǎn)加工，積極引進跨國公司和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目；臨海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點發(fā)展臨港型產(chǎn)業(yè)，積極打造浙北出口加工基地和現(xiàn)代物流基地；臨滬產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點發(fā)展紡織服裝、電子信息、木業(yè)家具、機械制造等產(chǎn)業(yè)；臨杭產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點培育化纖、醫(yī)藥、電子信息等高新技術(shù)；臨蘇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主要以吸引蘇州的紡織、絲綢、化纖企業(yè)來該產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資興業(yè)為目標，同時利用蘇州電子信息優(yōu)勢，吸納其零部件企業(yè)到該區(qū)落戶。建設(shè)“十八園”，即皮革、化纖、經(jīng)編針織、毛衫、絲織、木業(yè)、家用紡織品、出口服裝、新型元器件、光機電、磁性材料、合纖、標準件、鈕扣服飾、小家電、電子器材、紙制品、絲綢等特色產(chǎn)業(yè)園等，使之成為嘉興產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)的重要依托。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村“五個行動計劃”為著力點，努力縮小城鄉(xiāng)差別。一是正確貫徹執(zhí)行中央關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方針，加強農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造。二是強化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持，建立財政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制，加大各級財政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，進一步加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。按照“多予、少取、放活”的指導思想，認真做好農(nóng)村稅費改革工作，研究出臺減免農(nóng)業(yè)稅等減負政策。運用現(xiàn)代管理理念加快農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)市場化、農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的對接。三是加快新農(nóng)村建設(shè)。通過調(diào)整行政區(qū)域、村莊規(guī)劃等多種手段，促進農(nóng)村住宅、人口向城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃點的集中，提高農(nóng)村居民對現(xiàn)代文明的共享度。四是加快農(nóng)民市民化，在減少傳統(tǒng)農(nóng)民的基礎(chǔ)上減少農(nóng)民絕對量，使農(nóng)民離土又離鄉(xiāng)，真正成為城鎮(zhèn)居民。高度重視“慢變量”的建設(shè)，全面推進城鄉(xiāng)一體化工作。在加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟發(fā)展等“快變量”建設(shè)的同時，必須高度重視城鄉(xiāng)一體化中“慢變量”的建設(shè)，進一步強化農(nóng)村精神文明建設(shè)，逐步消除城鄉(xiāng)居民在“慢變量”上的差距。通過強化農(nóng)村教育和職業(yè)培訓，進一步提高農(nóng)村居民文化素質(zhì)；通過“文化下鄉(xiāng)”、“科技下鄉(xiāng)”，豐富農(nóng)村居民文化生活和促進農(nóng)村居民科技文化素質(zhì)的提高；通過新農(nóng)村的建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務的建設(shè)等途徑，促進農(nóng)村居民思維方式、思想意識、生活習慣、行為方式的改變。第二篇：平湖市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要平湖市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要平委〔2004〕15號發(fā)布時間：2005年4月1日17:16 作者：各鎮(zhèn)黨委、人民政府，各街道黨委、辦事處，市級機關(guān)各部門，市屬各單位：《平湖市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要（2005年2020年）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。中共平湖市委平湖市人民政府2004年12月31日平湖市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要（2005年—2020年）黨的十六大作出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”的重大戰(zhàn)略決策，十六屆三中全會又提出了以“五個統(tǒng)籌”為核心的科學發(fā)展觀。省委根據(jù)黨中央提出的戰(zhàn)略思想，作出了“進一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢，加快推進城鄉(xiāng)一體化”的重大決策，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為實施“八八戰(zhàn)略”的一個重點來抓。嘉興市把推進城鄉(xiāng)一體化作為當前和今后一個時期加快實現(xiàn)現(xiàn)代化的五大戰(zhàn)略之一來實施。這為我市全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指明了方向。城鄉(xiāng)一體化是城市化的高級階段，是伴隨著工業(yè)化、城市化發(fā)展而發(fā)展的一個漸進的過程，通過以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢互補，最終消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明。其主要途徑是通過統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)分割的體制和政策，加強城鄉(xiāng)間的基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)的和諧發(fā)展。推進城鄉(xiāng)一體化是全面建設(shè)小康社會，提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇；是優(yōu)化經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率，進一步提升城市綜合實力和競爭力的重要舉措；是接軌大上海，融入長三角，實現(xiàn)新一輪發(fā)展的主要增長空間；是在新時期解決“三農(nóng)”問題，增加農(nóng)民收入，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑。一、推進城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)條件（一）綜合實力明顯增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。近年來，全市經(jīng)濟和社會事業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)快速健康的發(fā)展勢頭，生產(chǎn)總值年均以15%的速度增長，財政收入平均23年翻一番。2003年，人均生產(chǎn)總值達3095美元，；經(jīng)濟社會發(fā)展綜合指數(shù)列全國百強縣第31位，跨入了基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的門檻；全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13046元，農(nóng)村居民人均純收入6086元，標志居民生活富裕程度的恩格爾系數(shù)顯著下降，%、%。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在調(diào)整中不斷優(yōu)化，都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，工業(yè)經(jīng)濟增勢強勁，服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2003年，∶∶30。（二）城市化進程不斷加快，城鄉(xiāng)發(fā)展日趨融合。近年來，先后出臺了推進中心城市發(fā)展、鼓勵農(nóng)民進城和吸引外來人口等一系列政策措施，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，城市功能日趨完善，城市化水平快速提高。從1996年6月起，相繼實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、行政村區(qū)劃調(diào)整和撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)建街道等工作，并及時完善市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，基本形成了以“L”型組合城市為中心，新倉、新埭兩個衛(wèi)星鎮(zhèn)為骨干，其他一般鎮(zhèn)和中心村為基礎(chǔ)的四級城鎮(zhèn)體系，城市化建設(shè)呈現(xiàn)梯度推進、健康發(fā)展的良好態(tài)勢。市區(qū)面積擴大到153平方公里，城市建城區(qū)面積達到20平方公里，空間布局日趨合理，對人口的吸納和承載能力不斷提高。2003年，%。（三）基礎(chǔ)設(shè)施體系逐步完善，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。城鄉(xiāng)交通條件不斷改善，先后建成了平湖大道、東西大道等骨干道路，基本建成了平廊、平興兩條連接上海郊區(qū)的一級公路，農(nóng)村危橋改造和鄉(xiāng)村道路建設(shè)得到大力推進，基本實現(xiàn)了“1234”目標，全面實施交通重點配套工程、干線網(wǎng)絡工程、鄉(xiāng)村康莊工程、水運強市工程和綠色通道工程，城鄉(xiāng)公交一體化已經(jīng)啟動，形成了內(nèi)外銜接、城鄉(xiāng)互通、方便快捷的交通