【文章內(nèi)容簡介】 5加強危險化學(xué)品安全管理的對策措施危險化學(xué)品登記是危險化學(xué)品管理工作的基礎(chǔ)和有效手段，但也只是危險化學(xué)品全面監(jiān)管工作的一小部分。面對當(dāng)今嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，迫切需要國家制定更完善的危險化學(xué)品安全管理法律法規(guī)，建立更完備的危險化學(xué)品安全管理制度，加大依法嚴(yán)管的力度，推行現(xiàn)代化的安全生產(chǎn)管理模式。同時企業(yè)應(yīng)具備先進的安全意識和明確的主體責(zé)任，以做到安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)，促進企業(yè)的進步和社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展。、健全危險化學(xué)品管理的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系經(jīng)濟發(fā)達國家政府對危險化學(xué)品安全管理的主要做法，就是加強危險化學(xué)品安全立法，嚴(yán)格執(zhí)法。我國也已經(jīng)有了許多相關(guān)的法律法規(guī)，但仍需進一步清理、建立、健全。除了國家出臺的法律法規(guī)外，原化工部、交通部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保總局等部門都有對于危險化學(xué)品管理的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，而這些規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)之間存在著互相不協(xié)調(diào)甚至矛盾的問題，使得企業(yè)無所適從。所以，根據(jù)我國目前危險化學(xué)品安全管理的現(xiàn)狀及未來的發(fā)展趨勢，吸取國外的先進管理經(jīng)驗及國際慣例，與國際化學(xué)品管理體系接軌，結(jié)合我國的實際情況，制定、完善危險化學(xué)品安全管理方面的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，使得執(zhí)法者有法可依，有章可循。制定的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要有一定的前瞻性，可操作性強和較強的實用性，根據(jù)實際情況及時修訂、修改，消除法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)滯后于實際情況的弊?。?］。目前，我國迫切需要建立不在《危險化學(xué)品名錄》的化學(xué)品的申報登記制度；完善新化學(xué)物質(zhì)申報制度；在危險化學(xué)品鑒別分類技術(shù)、危險化學(xué)品限量標(biāo)準(zhǔn)、重大危險源鑒別標(biāo)準(zhǔn)、危險化學(xué)品廢棄處置等方面需加強研究；在危險化學(xué)品分類制度、標(biāo)簽和標(biāo)志、化學(xué)品安全技術(shù)說明書等標(biāo)準(zhǔn)上，需進一步和國際通行做法接軌。法律、法規(guī)、規(guī)章制度等建立后應(yīng)保證積極貫徹落實，加強監(jiān)管。（1）建立新化學(xué)品的申報登記制度，確定相關(guān)的職能部門。我國對農(nóng)藥、藥品及首次進口的化學(xué)品都已建立了申報登記制度。但實際生產(chǎn)中，有很多化學(xué)品不在國家公布的《危險化學(xué)品名錄》（2005版中），危險化學(xué)品登記中企業(yè)一般只登記在名錄中的產(chǎn)品，所以迫切需要建立企業(yè)實際生產(chǎn)且不在名錄中的這一大類化學(xué)品的登記申報制度，確定相關(guān)職能部門，進行技術(shù)上指導(dǎo)和行政上的管理。（2）做好新化學(xué)品的鑒別分類工作。建立我國化學(xué)品鑒別分類的管理體系，建立不同類別化學(xué)品特別是危險化學(xué)品的鑒別分類標(biāo)準(zhǔn)和實驗方法；確定在全國范圍內(nèi)各職能部門認(rèn)定、公眾知曉、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠的權(quán)威的鑒別分類機構(gòu)。（3）繼續(xù)大力推行化學(xué)品登記制度，從法律形式上固定下來。進行化學(xué)品登記管理是各國加強化學(xué)品安全管理的通行作法。國外絕大多數(shù)工業(yè)發(fā)達國家及一些發(fā)展中國家，如歐盟、美國、澳大利亞、加拿大、日本和韓國等，都制定或?qū)嵤┝嘶瘜W(xué)品登記制度或新化學(xué)品申報制度。我國應(yīng)將危險化學(xué)品登記證作為一種行業(yè)準(zhǔn)入憑證和化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進入市場的首要條件。不具備安全生產(chǎn)和儲存條件的企業(yè)，將不能通過登記審核，也就不能領(lǐng)到證書。沒有證書的企業(yè)，可以不予發(fā)放安全生產(chǎn)許可證和工商登記證等，可以取消從事危險化學(xué)品生產(chǎn)或儲存等工作的資格。（4）加強危險化學(xué)品廢棄處置的安全管理。危險化學(xué)品的廢棄處置安全是安全生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的延伸，是危險化學(xué)品安全管理的一個重要的環(huán)節(jié)。中國是固體廢物產(chǎn)生大國，但危險化學(xué)品的廢棄處置不易引起人們的足夠重視，從而導(dǎo)致事故的發(fā)生。應(yīng)建立健全危險廢物管理的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策；建立危險廢物貯存、運輸、處理處置許可證制度。應(yīng)針對中國主要的危險廢物，確定和評價適合中國危險廢物特點和條件的危險廢物處置技術(shù)與裝備，包括填埋、焚燒和能源回收利用，及危險廢物專用運輸設(shè)備，建立示范工程，為中國建設(shè)區(qū)域性集中處置場、焚燒廠提供可以直接應(yīng)用的范例和信息庫。要重視處置危險化學(xué)品的專門機構(gòu)、設(shè)施的建設(shè)；嚴(yán)格控制源頭，加強生產(chǎn)廢棄危險化學(xué)品單位的安全管理；面向大眾，進行危險化學(xué)品處置安全的宣傳；規(guī)范廢品收購市場秩序；加強綜合監(jiān)管，預(yù)防危險廢棄物處置過程中的無序流動，杜絕事故的發(fā)生［4］。（5）加強危險化學(xué)品的物流管理。應(yīng)明確規(guī)定貨物代理與承運方的責(zé)任； 建立嚴(yán)格的危險化學(xué)品運輸管理監(jiān)督機制； 對化學(xué)危險品泄漏事故制定具體的管理辦法；完善運輸事故的應(yīng)急救援體系。無論是安全法規(guī)還是管理制度的制定和完善，都應(yīng)該加大對危險品物流安全管理的獎懲力度。（6）繼續(xù)推進危險化學(xué)品安全專項整治依靠法律手段、經(jīng)濟手段、行政手段，進一步加強專項監(jiān)察檢查和執(zhí)法工作，并加強跟蹤監(jiān)督，對非法和存在嚴(yán)重隱患的從業(yè)單位堅決取締；對不具備安全生產(chǎn)條件以及不符合有關(guān)資質(zhì)要求的單位，要采取責(zé)令限期整改、停業(yè)整頓、異地搬遷和關(guān)閉措施進行整頓；嚴(yán)厲打擊利用危險化學(xué)品從事各種違法犯罪活動［5］。、健全技術(shù)支撐體系危險化學(xué)品種類繁多，生產(chǎn)工藝錯綜復(fù)雜，專業(yè)性很強。危險化學(xué)品安全管理需要強有力的技術(shù)支撐和保障。應(yīng)加強安全科學(xué)技術(shù)的研究。政府和相關(guān)部門要制訂安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃，把安全生產(chǎn)中亟待解決的技術(shù)難題列入科研攻關(guān)計劃。應(yīng)加速培養(yǎng)安全技術(shù)研究人員，整合現(xiàn)有的安全技術(shù)研究隊伍。需進一步深入開展城市重大危險源安全規(guī)劃、危險化學(xué)品公路運輸、應(yīng)急救援、化學(xué)事故預(yù)防等基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性技術(shù)研究，并積極進行推廣，加快安全科技成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新步伐 ［6］。目前，急需加快危險化學(xué)品安全管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)。各地可以通過危險化學(xué)品登記、安全生產(chǎn)許可證發(fā)放、重大危險源監(jiān)管等工作建立本地區(qū)危險化學(xué)品安全管理數(shù)據(jù)庫和動態(tài)統(tǒng)計分析系統(tǒng)。各級相關(guān)職能部門和企業(yè)間可建立實時監(jiān)控的劇毒化學(xué)品、重大危險源等的管理平臺。政府、企業(yè)或相關(guān)組織可建立信息網(wǎng)站，發(fā)布化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等企業(yè)安全生產(chǎn)工作動態(tài)和信息；介紹化學(xué)品安全管理工作的經(jīng)驗教訓(xùn)；提供化學(xué)品危害預(yù)防與控制的常識；提供信息查詢、資源發(fā)布、在線咨詢等服務(wù)。應(yīng)該使危險化學(xué)品安全管理信息網(wǎng)絡(luò)成為溝通政府和企業(yè)的橋梁；成為政府高效監(jiān)管的有利手段和工具；成為企業(yè)安全生產(chǎn)與管理的良師益友。應(yīng)加快國家化學(xué)品測試合格實驗室的建設(shè)及資質(zhì)認(rèn)定工作。應(yīng)按國家化學(xué)品管理規(guī)范建立我國統(tǒng)一的化學(xué)品測試合格實驗室標(biāo)準(zhǔn)及實驗室系統(tǒng)。各主管部門應(yīng)認(rèn)真組織、調(diào)查、評估科研機構(gòu)的檢測檢驗實驗室，研究并確定一批國家化學(xué)品測試合格實驗室，頒發(fā)相應(yīng)的資質(zhì)證，保證化學(xué)品安全數(shù)據(jù)測試結(jié)果的可靠性和相互可接受性，以滿足危險化學(xué)品安全技術(shù)研究、危險化學(xué)品登記中危險性不明化學(xué)品的鑒別分類、企業(yè)運輸中化學(xué)品的檢測鑒定等相關(guān)的需要。我國危險化學(xué)品從業(yè)人員多，素質(zhì)參差不齊；中小型危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)多，技術(shù)水平和管理能力相對薄弱；企業(yè)管理者盲目追求經(jīng)濟效益、安全意識淡薄。所以加強從業(yè)人員的教育培訓(xùn)就顯得尤為重要。企業(yè)安全教育培訓(xùn)應(yīng)橫向到邊，縱向到底。各部門都應(yīng)根據(jù)企業(yè)特點、部門職能、產(chǎn)品特性進行有針對性的培訓(xùn)學(xué)習(xí)；企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、班組長、操作人員、特種作業(yè)人員等都要接受定期的培訓(xùn)教育，并經(jīng)考核合格后，持證上崗。針對不同類型、不同層次的從業(yè)人員，安全教育培訓(xùn)應(yīng)有較強的針對性。例如對于安全管理人員，既要學(xué)習(xí)管理上的知識，更應(yīng)加強專業(yè)技術(shù)知識的學(xué)習(xí)和更新；對實際操作人員，要安排上崗前的培訓(xùn)、在崗時的教育等。各職能監(jiān)督管理部門也應(yīng)定期組織相關(guān)人員的培訓(xùn)，使他們及時掌握新的政策法規(guī)、技術(shù)知識等，相關(guān)人員的安全培訓(xùn)情況應(yīng)作為監(jiān)督監(jiān)察的重要內(nèi)容。應(yīng)急救援工作應(yīng)注重落實政府主體責(zé)任、完善預(yù)案體系、開展風(fēng)險分析、加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)、建立信息管理平臺、加強培訓(xùn)和演練、提高科技術(shù)水平和開展全社會的應(yīng)急教育。應(yīng)急救援指揮應(yīng)當(dāng)實行國家集中管理、統(tǒng)一指揮的基本原則；國家應(yīng)大幅度地增加應(yīng)急體系建設(shè)的整體投入；中央和地方政府要確保應(yīng)急救援在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中不可替代的位置：應(yīng)急救援的主要基礎(chǔ)是全社會總動員。各部門應(yīng)協(xié)調(diào)一致，分工明確，齊抓共管，減少內(nèi)耗［3］。目前，我國已成立了國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，開通了國家化學(xué)事故應(yīng)急咨詢電話053283889090，但仍需向全社會廣泛宣傳?！段ｋU化學(xué)品登記管理辦法》中要求生產(chǎn)危險化學(xué)品的企業(yè)都要具有24小時應(yīng)急服務(wù)電話，以便發(fā)生化學(xué)事故后，現(xiàn)場人員通過撥打企業(yè)印在標(biāo)簽和說明書上的24小時應(yīng)急咨詢電話，了解到相關(guān)的應(yīng)急處理措施。還應(yīng)學(xué)習(xí)發(fā)達國家，使運輸商承運過程中也必須具備24小時應(yīng)急電話。 做加強各職能部門的溝通協(xié)調(diào)危險化學(xué)品涉及的部門多、行業(yè)多、環(huán)節(jié)多，是危險化學(xué)品安全監(jiān)管的顯著特點，因此各部門的協(xié)調(diào)、合作是危險化學(xué)品安全管理順利進行的關(guān)鍵。環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、公安、交通、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門要加強聯(lián)系，建立綜合協(xié)調(diào)機制，加強對危險化學(xué)品從生產(chǎn)、運輸?shù)綇U物處置全過程的監(jiān)督管理［7］。、自主建立安全生產(chǎn)長效機制由于我國相關(guān)的法律法規(guī)還不健全、相關(guān)職能部門在監(jiān)管中還存在疏漏，企業(yè)重效益輕安全等，使得我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域特別是危險化學(xué)品泄漏、火災(zāi)、爆炸等事故頻發(fā)。目前，迫切需要企業(yè)重視安全、加強管理、依法自主經(jīng)營、自我約束、建立安全生產(chǎn)長效機制。企業(yè)應(yīng)從本質(zhì)安全、控制隔離、保護環(huán)境等角度出發(fā)，危險性大的企業(yè)應(yīng)遠離市區(qū)、人口密集地區(qū)、水源地、軍事設(shè)施等重要場所；應(yīng)盡可能采用先進的、無害的設(shè)備、原料、工藝；廠房和車間應(yīng)滿足防火防爆、通風(fēng)采暖、防雷防靜電等的要求；對危險部位和關(guān)鍵部位應(yīng)加裝安全報警設(shè)備、安全警示標(biāo)語；加強對從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育和考核；加強對排放的廢氣廢水的凈化處理；積極配合政府做好重大危險源監(jiān)控、危險化學(xué)品登記等工作。結(jié)語隨著科學(xué)的進步，經(jīng)濟的發(fā)展，化學(xué)品的種類越來越多且被廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)和生活，但其固有的危險性所帶來的安全、健康和環(huán)境問題也日益突出。危險化學(xué)品的安全管理工作是一項責(zé)任重大、涉及面廣、技術(shù)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如何加強危險化學(xué)品的安全管理，預(yù)防和遏止危險化學(xué)品事故的發(fā)生，已成為目前迫切需要解決的問題。我們應(yīng)綜合運用法律法規(guī)、行政監(jiān)管、科學(xué)技術(shù)、培訓(xùn)教育等手段，總結(jié)和借鑒國內(nèi)外的成功和先進經(jīng)驗，開拓思路，大膽實踐，大力推進我國危險化學(xué)品安全管理工作的發(fā)展。參考文獻：［1］ 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不需要進行登記。（）9.《安全生產(chǎn)法》對事故的報告作出了具體的規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位安全管理部。（），事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)于2小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及有關(guān)部門報告。（）11.《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》適用于生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理。（）12.《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》不適用于環(huán)境污染事故。（），不管情況如何，事故現(xiàn)場有關(guān)人員不得直接想事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。（），應(yīng)當(dāng)立即啟動事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。（），安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門不可以越級上報事故情況。（），有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。（）（道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)），因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級發(fā)生變化，事故調(diào)查權(quán)限不變。（），并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。（），并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個人可酌情提供。（），并應(yīng)當(dāng)隨時接受事故調(diào)查組的詢問，如實提供有關(guān)情況。（），對本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進行處理。（）、程序、過程和資源。（）。企業(yè)為了實施職業(yè)安全管理所需的企業(yè)機構(gòu)、程序、過程和資源。（），確保職業(yè)安全健康目標(biāo)的實現(xiàn)。（），以確保管理方案的實施，能夠?qū)崿F(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)。（）。（），并確定問題生產(chǎn)的根源或存在持續(xù)改進的地方。（）。（）、事件、其他損失、不良的職業(yè)安全健康績效、職業(yè)安全健康管理體系的失效情況的確認(rèn)、報告和調(diào)查。（）、事件、不符合及其對職業(yè)安全健康績效影響的調(diào)查，目的是建立有效的程序，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故、事件、不符合進行調(diào)查、分析和報告，識別和消除此類情況發(fā)生的根本原因，防止其再次發(fā)生，并通過程序的實施，發(fā)現(xiàn)、分析和消除不符合的潛在原因。（），評價生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)安全健康管理體系及其要素的實施是否恰當(dāng)、充分、有效地保護員工的安全與健康，預(yù)防各類事故的發(fā)生。（），以確保體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性。（），從而不斷消除、降低或控制各類職業(yè)安全健康危害和風(fēng)險。（）：橫向到邊、縱向到底，并由生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人組織建立。（），是提高經(jīng)濟效益的重要保證制度。（），采取約束、限制能量或危險物質(zhì)，防止其意外釋