【文章內容簡介】 5加強危險化學品安全管理的對策措施危險化學品登記是危險化學品管理工作的基礎和有效手段，但也只是危險化學品全面監(jiān)管工作的一小部分。面對當今嚴峻的安全生產形勢，迫切需要國家制定更完善的危險化學品安全管理法律法規(guī)，建立更完備的危險化學品安全管理制度，加大依法嚴管的力度，推行現代化的安全生產管理模式。同時企業(yè)應具備先進的安全意識和明確的主體責任，以做到安全生產為基礎，促進企業(yè)的進步和社會經濟的飛速發(fā)展。、健全危險化學品管理的法律、法規(guī)、標準體系經濟發(fā)達國家政府對危險化學品安全管理的主要做法，就是加強危險化學品安全立法，嚴格執(zhí)法。我國也已經有了許多相關的法律法規(guī)，但仍需進一步清理、建立、健全。除了國家出臺的法律法規(guī)外，原化工部、交通部、農業(yè)部、環(huán)?？偩值炔块T都有對于危險化學品管理的相關規(guī)定和標準，而這些規(guī)定和標準之間存在著互相不協(xié)調甚至矛盾的問題，使得企業(yè)無所適從。所以，根據我國目前危險化學品安全管理的現狀及未來的發(fā)展趨勢，吸取國外的先進管理經驗及國際慣例，與國際化學品管理體系接軌，結合我國的實際情況，制定、完善危險化學品安全管理方面的法律、法規(guī)、標準體系，使得執(zhí)法者有法可依，有章可循。制定的法律、法規(guī)、標準要有一定的前瞻性，可操作性強和較強的實用性，根據實際情況及時修訂、修改，消除法律、法規(guī)、標準滯后于實際情況的弊?。?］。目前，我國迫切需要建立不在《危險化學品名錄》的化學品的申報登記制度；完善新化學物質申報制度；在危險化學品鑒別分類技術、危險化學品限量標準、重大危險源鑒別標準、危險化學品廢棄處置等方面需加強研究；在危險化學品分類制度、標簽和標志、化學品安全技術說明書等標準上，需進一步和國際通行做法接軌。法律、法規(guī)、規(guī)章制度等建立后應保證積極貫徹落實，加強監(jiān)管。（1）建立新化學品的申報登記制度，確定相關的職能部門。我國對農藥、藥品及首次進口的化學品都已建立了申報登記制度。但實際生產中，有很多化學品不在國家公布的《危險化學品名錄》（2005版中），危險化學品登記中企業(yè)一般只登記在名錄中的產品，所以迫切需要建立企業(yè)實際生產且不在名錄中的這一大類化學品的登記申報制度，確定相關職能部門，進行技術上指導和行政上的管理。（2）做好新化學品的鑒別分類工作。建立我國化學品鑒別分類的管理體系，建立不同類別化學品特別是危險化學品的鑒別分類標準和實驗方法；確定在全國范圍內各職能部門認定、公眾知曉、數據準確可靠的權威的鑒別分類機構。（3）繼續(xù)大力推行化學品登記制度，從法律形式上固定下來。進行化學品登記管理是各國加強化學品安全管理的通行作法。國外絕大多數工業(yè)發(fā)達國家及一些發(fā)展中國家，如歐盟、美國、澳大利亞、加拿大、日本和韓國等，都制定或實施了化學品登記制度或新化學品申報制度。我國應將危險化學品登記證作為一種行業(yè)準入憑證和化學品生產企業(yè)進入市場的首要條件。不具備安全生產和儲存條件的企業(yè)，將不能通過登記審核，也就不能領到證書。沒有證書的企業(yè)，可以不予發(fā)放安全生產許可證和工商登記證等，可以取消從事危險化學品生產或儲存等工作的資格。（4）加強危險化學品廢棄處置的安全管理。危險化學品的廢棄處置安全是安全生產、經營、使用的延伸，是危險化學品安全管理的一個重要的環(huán)節(jié)。中國是固體廢物產生大國，但危險化學品的廢棄處置不易引起人們的足夠重視，從而導致事故的發(fā)生。應建立健全危險廢物管理的法規(guī)、標準、政策；建立危險廢物貯存、運輸、處理處置許可證制度。應針對中國主要的危險廢物，確定和評價適合中國危險廢物特點和條件的危險廢物處置技術與裝備，包括填埋、焚燒和能源回收利用，及危險廢物專用運輸設備，建立示范工程，為中國建設區(qū)域性集中處置場、焚燒廠提供可以直接應用的范例和信息庫。要重視處置危險化學品的專門機構、設施的建設；嚴格控制源頭，加強生產廢棄危險化學品單位的安全管理；面向大眾，進行危險化學品處置安全的宣傳；規(guī)范廢品收購市場秩序；加強綜合監(jiān)管，預防危險廢棄物處置過程中的無序流動，杜絕事故的發(fā)生［4］。（5）加強危險化學品的物流管理。應明確規(guī)定貨物代理與承運方的責任； 建立嚴格的危險化學品運輸管理監(jiān)督機制； 對化學危險品泄漏事故制定具體的管理辦法；完善運輸事故的應急救援體系。無論是安全法規(guī)還是管理制度的制定和完善，都應該加大對危險品物流安全管理的獎懲力度。（6）繼續(xù)推進危險化學品安全專項整治依靠法律手段、經濟手段、行政手段，進一步加強專項監(jiān)察檢查和執(zhí)法工作，并加強跟蹤監(jiān)督，對非法和存在嚴重隱患的從業(yè)單位堅決取締；對不具備安全生產條件以及不符合有關資質要求的單位，要采取責令限期整改、停業(yè)整頓、異地搬遷和關閉措施進行整頓；嚴厲打擊利用危險化學品從事各種違法犯罪活動［5］。、健全技術支撐體系危險化學品種類繁多，生產工藝錯綜復雜，專業(yè)性很強。危險化學品安全管理需要強有力的技術支撐和保障。應加強安全科學技術的研究。政府和相關部門要制訂安全生產科技發(fā)展規(guī)劃，把安全生產中亟待解決的技術難題列入科研攻關計劃。應加速培養(yǎng)安全技術研究人員，整合現有的安全技術研究隊伍。需進一步深入開展城市重大危險源安全規(guī)劃、危險化學品公路運輸、應急救援、化學事故預防等基礎性和關鍵性技術研究，并積極進行推廣，加快安全科技成果轉化和科技創(chuàng)新步伐 ［6］。目前，急需加快危險化學品安全管理信息網絡平臺的建設。各地可以通過危險化學品登記、安全生產許可證發(fā)放、重大危險源監(jiān)管等工作建立本地區(qū)危險化學品安全管理數據庫和動態(tài)統(tǒng)計分析系統(tǒng)。各級相關職能部門和企業(yè)間可建立實時監(jiān)控的劇毒化學品、重大危險源等的管理平臺。政府、企業(yè)或相關組織可建立信息網站，發(fā)布化學品生產、儲存、使用等企業(yè)安全生產工作動態(tài)和信息；介紹化學品安全管理工作的經驗教訓；提供化學品危害預防與控制的常識；提供信息查詢、資源發(fā)布、在線咨詢等服務。應該使危險化學品安全管理信息網絡成為溝通政府和企業(yè)的橋梁；成為政府高效監(jiān)管的有利手段和工具；成為企業(yè)安全生產與管理的良師益友。應加快國家化學品測試合格實驗室的建設及資質認定工作。應按國家化學品管理規(guī)范建立我國統(tǒng)一的化學品測試合格實驗室標準及實驗室系統(tǒng)。各主管部門應認真組織、調查、評估科研機構的檢測檢驗實驗室，研究并確定一批國家化學品測試合格實驗室，頒發(fā)相應的資質證，保證化學品安全數據測試結果的可靠性和相互可接受性，以滿足危險化學品安全技術研究、危險化學品登記中危險性不明化學品的鑒別分類、企業(yè)運輸中化學品的檢測鑒定等相關的需要。我國危險化學品從業(yè)人員多，素質參差不齊；中小型危險化學品生產企業(yè)多，技術水平和管理能力相對薄弱；企業(yè)管理者盲目追求經濟效益、安全意識淡薄。所以加強從業(yè)人員的教育培訓就顯得尤為重要。企業(yè)安全教育培訓應橫向到邊，縱向到底。各部門都應根據企業(yè)特點、部門職能、產品特性進行有針對性的培訓學習；企業(yè)負責人、安全管理人員、班組長、操作人員、特種作業(yè)人員等都要接受定期的培訓教育，并經考核合格后，持證上崗。針對不同類型、不同層次的從業(yè)人員，安全教育培訓應有較強的針對性。例如對于安全管理人員，既要學習管理上的知識，更應加強專業(yè)技術知識的學習和更新；對實際操作人員，要安排上崗前的培訓、在崗時的教育等。各職能監(jiān)督管理部門也應定期組織相關人員的培訓，使他們及時掌握新的政策法規(guī)、技術知識等，相關人員的安全培訓情況應作為監(jiān)督監(jiān)察的重要內容。應急救援工作應注重落實政府主體責任、完善預案體系、開展風險分析、加強機構和隊伍建設、建立信息管理平臺、加強培訓和演練、提高科技術水平和開展全社會的應急教育。應急救援指揮應當實行國家集中管理、統(tǒng)一指揮的基本原則；國家應大幅度地增加應急體系建設的整體投入；中央和地方政府要確保應急救援在國家政治、經濟和社會生活中不可替代的位置：應急救援的主要基礎是全社會總動員。各部門應協(xié)調一致，分工明確，齊抓共管，減少內耗［3］。目前，我國已成立了國家安全生產應急救援指揮中心，開通了國家化學事故應急咨詢電話053283889090，但仍需向全社會廣泛宣傳?！段ｋU化學品登記管理辦法》中要求生產危險化學品的企業(yè)都要具有24小時應急服務電話，以便發(fā)生化學事故后，現場人員通過撥打企業(yè)印在標簽和說明書上的24小時應急咨詢電話，了解到相關的應急處理措施。還應學習發(fā)達國家，使運輸商承運過程中也必須具備24小時應急電話。 做加強各職能部門的溝通協(xié)調危險化學品涉及的部門多、行業(yè)多、環(huán)節(jié)多，是危險化學品安全監(jiān)管的顯著特點，因此各部門的協(xié)調、合作是危險化學品安全管理順利進行的關鍵。環(huán)保、經貿、公安、交通、質量技術監(jiān)督等部門要加強聯(lián)系，建立綜合協(xié)調機制，加強對危險化學品從生產、運輸到廢物處置全過程的監(jiān)督管理［7］。、自主建立安全生產長效機制由于我國相關的法律法規(guī)還不健全、相關職能部門在監(jiān)管中還存在疏漏，企業(yè)重效益輕安全等，使得我國安全生產領域特別是危險化學品泄漏、火災、爆炸等事故頻發(fā)。目前，迫切需要企業(yè)重視安全、加強管理、依法自主經營、自我約束、建立安全生產長效機制。企業(yè)應從本質安全、控制隔離、保護環(huán)境等角度出發(fā)，危險性大的企業(yè)應遠離市區(qū)、人口密集地區(qū)、水源地、軍事設施等重要場所；應盡可能采用先進的、無害的設備、原料、工藝；廠房和車間應滿足防火防爆、通風采暖、防雷防靜電等的要求；對危險部位和關鍵部位應加裝安全報警設備、安全警示標語；加強對從業(yè)人員的安全培訓教育和考核；加強對排放的廢氣廢水的凈化處理；積極配合政府做好重大危險源監(jiān)控、危險化學品登記等工作。結語隨著科學的進步，經濟的發(fā)展，化學品的種類越來越多且被廣泛應用于生產和生活，但其固有的危險性所帶來的安全、健康和環(huán)境問題也日益突出。危險化學品的安全管理工作是一項責任重大、涉及面廣、技術復雜的系統(tǒng)工程，如何加強危險化學品的安全管理，預防和遏止危險化學品事故的發(fā)生，已成為目前迫切需要解決的問題。我們應綜合運用法律法規(guī)、行政監(jiān)管、科學技術、培訓教育等手段，總結和借鑒國內外的成功和先進經驗，開拓思路，大膽實踐，大力推進我國危險化學品安全管理工作的發(fā)展。參考文獻：［1］ 孟中．危險化學品安全管理在化學品供應鏈中的整合研究［D］．北京化工大學碩士論文，2004．12［2］ 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不需要進行登記。（）9.《安全生產法》對事故的報告作出了具體的規(guī)定：生產經營單位發(fā)生生產安全事故后，事故現場有關人員應當立即報告本單位安全管理部。（），事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人，單位負責人接到事故報告后，應當于2小時內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門及有關部門報告。（）11.《生產安全事故報告和調查處理條例》適用于生產經營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經濟損失的生產安全事故的報告和調查處理。（）12.《生產安全事故報告和調查處理條例》不適用于環(huán)境污染事故。（），不管情況如何，事故現場有關人員不得直接想事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。（），應當立即啟動事故相應應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。（），安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門不可以越級上報事故情況。（），有關單位和人員應當妥善保護事故現場以及相關證據，任何單位和個人不得破壞事故現場、毀滅相關證據。（）（道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內），因事故傷亡人數變化導致事故等級發(fā)生變化，事故調查權限不變。（），并與所調查的事故沒有直接利害關系。（），并要求其提供相關文件、資料，有關單位和個人可酌情提供。（），并應當隨時接受事故調查組的詢問，如實提供有關情況。（），對本單位負有事故責任的人員進行處理。（）、程序、過程和資源。（）。企業(yè)為了實施職業(yè)安全管理所需的企業(yè)機構、程序、過程和資源。（），確保職業(yè)安全健康目標的實現。（），以確保管理方案的實施，能夠實現職業(yè)安全健康目標。（）。（），并確定問題生產的根源或存在持續(xù)改進的地方。（）。（）、事件、其他損失、不良的職業(yè)安全健康績效、職業(yè)安全健康管理體系的失效情況的確認、報告和調查。（）、事件、不符合及其對職業(yè)安全健康績效影響的調查，目的是建立有效的程序，對生產經營單位的事故、事件、不符合進行調查、分析和報告，識別和消除此類情況發(fā)生的根本原因，防止其再次發(fā)生，并通過程序的實施，發(fā)現、分析和消除不符合的潛在原因。（），評價生產經營單位職業(yè)安全健康管理體系及其要素的實施是否恰當、充分、有效地保護員工的安全與健康，預防各類事故的發(fā)生。（），以確保體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性。（），從而不斷消除、降低或控制各類職業(yè)安全健康危害和風險。（）：橫向到邊、縱向到底，并由生產經營單位的主要負責人組織建立。（），是提高經濟效益的重要保證制度。（），采取約束、限制能量或危險物質，防止其意外釋