【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 土地管理法、礦產(chǎn)資源法、測(cè)繪法、拍賣法、公務(wù)員法等相關(guān)行政法規(guī)作為普法教育培訓(xùn)重點(diǎn)，同時(shí)做到了普法從領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始。我局多次上門為市委、市人大、市政府和市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)等及時(shí)送去國(guó)土資源最新法律法規(guī)政策匯編1000余冊(cè)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、用法、做到依法行政。（2）結(jié)合媒體，注重面向社會(huì)做好宣傳教育工作。我局充分利用每年“3〃19”礦法紀(jì)念日、“4〃22”地球日、“6〃25”全國(guó)土地日及“12〃4”法制宣傳日的有利契機(jī)，采取各種形式，開(kāi)展法律宣傳和咨詢活動(dòng)。利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體、利用手機(jī)短信、發(fā)傳單、掛橫幅、開(kāi)展法律咨詢、法律知識(shí)競(jìng)賽、圖片展覽等方式，大力宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)，我局還在《南陽(yáng)日?qǐng)?bào)》開(kāi)辟專版，廣泛宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)。2006年以來(lái)，我局專門編印發(fā)放《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測(cè)繪法》及《國(guó)土資源法律法規(guī)匯編》等學(xué)習(xí)資料達(dá)5萬(wàn)余份；組織專門宣傳隊(duì)伍深入基層宣傳教育20多次，接受教育的相對(duì)人達(dá)10000多人次，有效的擴(kuò)大了宣傳范圍，極大地提高了法律法規(guī)宣傳的影響力和效果，營(yíng)造了良好的“法律六進(jìn)”氛圍。同時(shí)我局還在南陽(yáng)人民廣播電臺(tái)開(kāi)設(shè)了國(guó)土資源行風(fēng)熱線，開(kāi)通了南陽(yáng)市國(guó)土資源局網(wǎng)站，有力地宣傳了國(guó)土資源管理工作，我局的網(wǎng)站連續(xù)兩年被國(guó)土資源部授予“國(guó)土資源系統(tǒng)優(yōu)秀網(wǎng)站”稱號(hào)。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平（1）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)實(shí)踐證明，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)能否正確認(rèn)識(shí)，并認(rèn)真履行職責(zé)是做好普法工作的基礎(chǔ)。普法必須首先面向領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)此，局黨組統(tǒng)一思想，堅(jiān)持中心組集中學(xué)法制度，局領(lǐng)導(dǎo)定期學(xué)習(xí)法律知識(shí)，還積極參加市人大、政府及有關(guān)部門組織的領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座和培訓(xùn)班，局內(nèi)部還規(guī)定了每周二下午為全局干部職工的法律、法規(guī)學(xué)習(xí)時(shí)間。領(lǐng)導(dǎo)帶頭，輪流授課，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了鄧小平民主法制建設(shè)理論、社會(huì)主義法制建設(shè)基本知識(shí)、“憲法修正案”、行政許可法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法等法律法規(guī)，并積極學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》等國(guó)土資源政策及其配套文件，并積極向市政府建議，下發(fā)了《南陽(yáng)市人民政府關(guān)于節(jié)約集約用地嚴(yán)格集體建設(shè)用地管理的意見(jiàn)》，還組織全局干部職工對(duì)此進(jìn)行閉卷考試，確保每位國(guó)土資源管理人員對(duì)土地政策融會(huì)貫通。提高了國(guó)土資源工作的針對(duì)性和實(shí)效性。（2）堅(jiān)持普法考試我局嚴(yán)格按照《關(guān)于在全市干部中實(shí)行學(xué)法合格證制度的意見(jiàn)》的要求，組織全局干部參加學(xué)法用法考試，并將考試成績(jī)作為干部考核、評(píng)選、晉升的依據(jù)之一，不合格者，堅(jiān)決不能從事國(guó)土資源管理工作。在“五五“普法期間，我局的領(lǐng)導(dǎo)干部每年都參加由市依法治市辦公室組織的法律知識(shí)考試，我局自2006年來(lái)的參考率為100％，處級(jí)干部的平均成績(jī)都在97分以上，一般干部的平均成績(jī)也在95分以上。2002008年在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視支持下，我局牽頭組織對(duì)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)，村長(zhǎng)、村支書總計(jì)5340人進(jìn)行了國(guó)土資源法律知識(shí)培訓(xùn)。009年市國(guó)土局還組織了兩期行政執(zhí)法培訓(xùn)班，特聘請(qǐng)省廳和南陽(yáng)市的法律專家及市局相關(guān)業(yè)務(wù)科室科長(zhǎng)對(duì)1300余名市縣兩級(jí)國(guó)土資源系統(tǒng)主管執(zhí)法監(jiān)察的副局長(zhǎng)和工作在執(zhí)法監(jiān)察一線的同志進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。考試合格后頒發(fā)由國(guó)土資源部監(jiān)制的執(zhí)法監(jiān)察證。同時(shí)按照省廳要求，邀請(qǐng)市委黨校的教授和市局相關(guān)業(yè)務(wù)科室的科長(zhǎng)對(duì)全市國(guó)土資源所的所長(zhǎng)副所長(zhǎng)共計(jì)450余人進(jìn)行了兩次業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，使基層鄉(xiāng)所工作人員全面系統(tǒng)地了解和掌握了國(guó)土資源管理相關(guān)政策制度規(guī)定，增強(qiáng)了在基層工作中遇到問(wèn)題解決問(wèn)題的能力。通過(guò)普法學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核，極大的促進(jìn)了南陽(yáng)市國(guó)土資源系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)的積極性、主動(dòng)性和嚴(yán)格依法行政的自覺(jué)性。提高了依法行政的工作質(zhì)量和水平。二、依法行政工作情況（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全隊(duì)伍，切實(shí)增強(qiáng)依法行政工作的自覺(jué)性和責(zé)任感加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)依法行政能力國(guó)土資源部門作為重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障部門，承擔(dān)著國(guó)土資源法律法規(guī)的實(shí)施之責(zé)。為全面貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，深入開(kāi)展行政執(zhí)法責(zé)任制，根據(jù)省國(guó)土資源廳《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施方案》的文件精神，南陽(yáng)市國(guó)土資源局成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、各副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，具體工作由法制科承擔(dān)，加強(qiáng)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定依法行政五年規(guī)劃，下發(fā)工作要點(diǎn)。各縣市區(qū)國(guó)土資源部門也及時(shí)設(shè)立了依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，自上而下建立了一套完善的國(guó)土資源依法行政管理體系。同時(shí)我局將依法行政工作開(kāi)展情況作為每考核各縣市區(qū)國(guó)土資源部門領(lǐng)導(dǎo)工作的重要內(nèi)容，定期開(kāi)展檢查驗(yàn)收，對(duì)推進(jìn)依法行政取得顯著成效的單位和個(gè)人給予表彰，促進(jìn)了依法行政工作的順利開(kāi)展。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)依法行政（1）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。在全市編制極為緊張的情況下，南陽(yáng)市國(guó)土資源局專門設(shè)臵了法制科作為依法行政工作的具體實(shí)施部門，并組建了財(cái)政全供的南陽(yáng)市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)查處國(guó)土資源違法案件。同時(shí)要求各縣市區(qū)國(guó)土資源局要單設(shè)法制科，積極協(xié)調(diào)各縣市區(qū)將各個(gè)國(guó)土資源執(zhí)法大隊(duì)納入財(cái)政全供序列，并配備了專用車輛、電腦、照相機(jī)、攝像機(jī)等器材，為執(zhí)法部門和執(zhí)法人員依法開(kāi)展工作撐腰壯膽，全方位的保障依法行政、執(zhí)法監(jiān)察工作的開(kāi)展。近年來(lái)的執(zhí)法實(shí)踐證明，國(guó)土資源執(zhí)法難度越來(lái)越大，當(dāng)事人不配合、取證難甚至公開(kāi)抗法事件逐年增多，執(zhí)法人員人身安全經(jīng)常受到威脅，建立國(guó)土資源公安監(jiān)察隊(duì)伍是新形勢(shì)下提高國(guó)土資源執(zhí)法水平和執(zhí)法力度的需要。為此，南陽(yáng)市國(guó)土資源系統(tǒng)借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)，在條件成熟的新野縣、淅川縣、桐柏縣、宛城區(qū)等縣區(qū)組建了國(guó)土資源公安監(jiān)察大隊(duì)，它的成立極大的提高了國(guó)土資源違法案件的查處力度，對(duì)重大土地違法案件和礦業(yè)違法案件，達(dá)到移送條件的，公安干警直接介入立案調(diào)查，大大提高了辦案效率，維護(hù)了土地權(quán)益者和礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，保障了國(guó)土資源正常的執(zhí)法秩序。（2）加強(qiáng)鄉(xiāng)所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我局及時(shí)抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的有利時(shí)機(jī)，從理順基層國(guó)土資源管理體制，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)等方面入手，把基層國(guó)土資源所建設(shè)作為我市國(guó)土資源管理工作的重中之重，我局印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》，全面推進(jìn)基層國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)。截止目前全市設(shè)臵的239個(gè)基層所的機(jī)構(gòu)、編制、職能、人員已基本到位，同時(shí)進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算管理。明確了基層所硬件建設(shè)“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，即：有一個(gè)獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，一部車輛，一臺(tái)固定電話，一個(gè)資料健全的檔案室，每個(gè)工作人員有一套辦公桌椅，有條件的要實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化。通過(guò)這些舉措，提高了工作效率，加強(qiáng)了基層國(guó)土資源管理工作，為全市國(guó)土資源事業(yè)健康發(fā)展提供了組織保障（二）健全和完善依法行政的制度和程序，創(chuàng)建切實(shí)可行的依法行政管理機(jī)制依法決策制度行政決策的合法性、科學(xué)性是依法行政的基礎(chǔ)。首先，我局堅(jiān)持對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)行集體決策，對(duì)于擬訂土地利用計(jì)劃草案、制定基準(zhǔn)地價(jià)和協(xié)議出讓最低價(jià)、確定土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓底價(jià)、招拍掛起始價(jià)等國(guó)土資源重大事項(xiàng)納入集體決策范圍，集思廣益，對(duì)其合法性、合理性和可行性進(jìn)行認(rèn)真研究、評(píng)估和論證，確保依法決策，科學(xué)決策。其次，全面實(shí)行規(guī)范性文件合法性審核制度，凡以市國(guó)土局名義作出的規(guī)劃性文件、行政審批事項(xiàng)、重大行政決定、處罰性文書在正式出臺(tái)前，都由法制機(jī)構(gòu)對(duì)決策主體、程序、內(nèi)容等是否合法進(jìn)行論證和審核把關(guān)，進(jìn)行政策規(guī)范審核，凡沒(méi)有法制部門簽署意見(jiàn)的，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一律不簽字印發(fā)。近年來(lái)審查規(guī)范性文件80余件，提出修改建議20余條。其三，市國(guó)土局嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》，我局對(duì)擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安臵方案、擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地方案的、擬定修改土地利用總體規(guī)劃，都出具聽(tīng)證告知書，以告知其聽(tīng)證的權(quán)力，當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證的我局認(rèn)真組織聽(tīng)證，近年來(lái)我局依職權(quán)組織和依申請(qǐng)組織聽(tīng)證10余起。此外市國(guó)土局還建立健全了決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，按照“誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則建立健全決策責(zé)任追究制度，堅(jiān)決制止和糾正超過(guò)法定權(quán)限，違反法定程序的決策行為。健全權(quán)力內(nèi)部制衡機(jī)制（1）以便民為宗旨，按照公正、公平原則，對(duì)征用土地、礦業(yè)權(quán)審批、土地使用權(quán)審批以及土地、礦產(chǎn)使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證等法律性、政策性較強(qiáng)的工作環(huán)節(jié)，都按規(guī)范進(jìn)行了簡(jiǎn)化，規(guī)范了辦事程序，并實(shí)行辦結(jié)時(shí)限制度，保證了行政程序的高效、便捷。并依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格行使行政審批權(quán)，杜絕自行設(shè)立審批、收費(fèi)等事項(xiàng)的發(fā)生。按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省市縣政府規(guī)范性文件清理工作實(shí)施方案的通知》(豫政辦?2008?41號(hào))及南陽(yáng)市政府法制辦的要求，我局由局法制科牽頭組織相關(guān)科室對(duì)1995年以來(lái)的涉及到我局的國(guó)土資源規(guī)范性法規(guī)文件進(jìn)行了清理,共清理法規(guī)文件14個(gè)，建議保留6件，廢止8件。通過(guò)清理，杜絕了擅自設(shè)立行政許可或行政處罰現(xiàn)象的發(fā)生。（2）制訂下發(fā)了《南陽(yáng)市國(guó)土資源局關(guān)于建立土地及礦產(chǎn)資源管理預(yù)審制度的通知》，建立了土地和礦產(chǎn)兩個(gè)預(yù)審小組，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等項(xiàng)目和探礦權(quán)采礦權(quán)審批、地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目等重大事項(xiàng)分別納入集體會(huì)審范圍，主辦科室和相關(guān)業(yè)務(wù)科室為組員，原則上一星期召開(kāi)一次會(huì)議，以“公開(kāi)、公平”為原則對(duì)被管理單位提交的待辦事項(xiàng)集體討論、集體決策，實(shí)行合理化意見(jiàn)一票否決制度。通過(guò)預(yù)審會(huì)議的進(jìn)入正常辦理程序，參加會(huì)審的相關(guān)科室及人員意見(jiàn)形成會(huì)議記錄并存檔，避免了“暗箱操作”，變個(gè)別業(yè)務(wù)科室說(shuō)了算為相關(guān)業(yè)務(wù)、綜合、法制、紀(jì)檢監(jiān)察室共同會(huì)審，共同把關(guān)，增加了工作的透明度和責(zé)任感，增強(qiáng)了行政決策的科學(xué)化和民主化。提高了依法行政的質(zhì)量和效率。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制近年來(lái)，根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策精神