【文章內容簡介】 業(yè)基礎設施建設。統籌推進水、電、路、溝、渠等基礎設施建設，資金和項目重點向縣東部和南部未覆蓋地區(qū)傾斜，提升全縣農業(yè)綜合生產能力；二要全力扶持傳統農業(yè)產業(yè)提檔升級。重點扶持西瓜、大蒜等傳統產業(yè)通過園區(qū)化發(fā)展、更新品種、提高品質等途徑突破瓶頸轉型升級發(fā)展。加快中刁路和中三路2條“瓜香大道”建設，引進功能瓜、藝術瓜等新、奇、特品種；探索推進大蒜有機農產品認證，進一步開發(fā)保護中牟大白蒜品牌價值。延伸產業(yè)鏈條，提升農產品附加值。用發(fā)展工業(yè)化的理念發(fā)展農業(yè)，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，實現一產向二產延伸；規(guī)劃建立農產品加工園區(qū)，引進一批農業(yè)加工知名企業(yè)，重點扶持農業(yè)龍頭企業(yè)做大做強；支持農業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農場發(fā)展采后預冷、分級包裝、初加工、凈菜處理、標準化配送等設施建設，延伸農業(yè)產業(yè)鏈；鼓勵成立合作聯社，支持建立更加緊密的利益聯結機制。拓展農業(yè)功能，激發(fā)三產活力。樹立全域旅游發(fā)展理念，把都市生態(tài)農業(yè)融入全域旅游規(guī)劃，實現農業(yè)“一產三產化”，把農業(yè)當成風景做賣。以“三大農業(yè)主題活動”支撐農業(yè)三產發(fā)展，農業(yè)嘉年華活動要由政府主導型向企業(yè)主導型轉變，進一步擴大活動知名度和影響力；大閘蟹美食節(jié)要由活動類向基地類轉變，輻射帶動雁鳴湖大閘蟹養(yǎng)殖面積擴大和周邊服務業(yè)水平提升；西瓜擂臺賽要由單一型向產業(yè)型轉變，延伸西瓜節(jié)產業(yè)鏈，組織參賽瓜農開展瓜田實地觀摩、采摘、攝影等活動，開辟西瓜風情游精品采摘線路，提升賽會價值。擴展北部休閑觀光旅游和南部采摘體驗游2條精品農業(yè)旅游線路覆蓋面，把全縣各類農業(yè)園區(qū)連串融合發(fā)展，打造“走進鄉(xiāng)村，尋夢田園”的夢幻之旅。加強農業(yè)園區(qū)建設，提升示范引領作用。一是高標準、上水平、現代化規(guī)劃新建農業(yè)園區(qū)。按照“產業(yè)規(guī)模化、功能特色化、生態(tài)休閑化、高效科技化和管理現代化”的要求，高起點、高標準規(guī)劃新建農業(yè)園區(qū)。規(guī)劃上可借鑒宿遷市宿城區(qū)經驗，大力推進家庭農場集群發(fā)展模式，統籌推進新型農村社區(qū)建設和農業(yè)規(guī)?；a、企業(yè)化運營，為我縣新型城鎮(zhèn)化提供產業(yè)基礎。二是完善提升現有農業(yè)園區(qū)建設水平。融入科技、嵌入觀光、植入商業(yè)，著力培育園區(qū)主導產業(yè)，創(chuàng)新經營體制機制，創(chuàng)建智慧園區(qū)。提升已有農業(yè)園區(qū)生產經營的專業(yè)化、標準化、規(guī)?；图s化，努力打造現代農業(yè)發(fā)展的典型和樣板，充分發(fā)揮園區(qū)的示范引領作用。三是健全園區(qū)建設管理機制。嚴格社會工商資本進入條件，堅決杜絕“非農”龍頭企業(yè)進入農業(yè)領域，避免“兩非化”現象出現。在引入方面，要嚴格把關，確保企業(yè)質量；在退出方面，對入駐后持等待觀望態(tài)度或進度緩慢、擅自改變土地用途等非農化、非糧化企業(yè)，堅決采取“騰籠換鳥”、“換血換骨”的強硬措施，嚴格執(zhí)行退出機制。（四）加大宣傳推介力度多形式宣傳，努力提高農民積極性和參與性。利用傳統媒體和新媒體，集中力量對各類農業(yè)農村優(yōu)惠政策進行宣傳，改變群眾思想觀念，提高農業(yè)轉型升級發(fā)展的主動性；引導和支持農民在維護自身權益的前提下搞好土地流轉；強化典型引導，用典型教育、引導、說服農民走產業(yè)化道路。多渠道推介，進一步擴大中牟農業(yè)知名度。一是集中縣、鄉(xiāng)兩級和各部門、企業(yè)的營銷渠道和力量，對全縣農業(yè)品牌進行整體策劃、宣傳和推介，提升中牟農業(yè)的知名度；二是組織融入專家論壇、行業(yè)峰會等高端行業(yè)論壇，提高中牟農業(yè)在行業(yè)內的認同度知名度和美譽度；三是建立農業(yè)技術推廣協會、合作社協會、休閑觀光農業(yè)協會、農家樂協會、旅游協會，開展內外觀摩，相互交流學習，全方位宣傳中牟，促進都市生態(tài)農業(yè)健康發(fā)展。（篇二）一、基本情況近年來，全市上下以“三變”改革為引領，以農業(yè)結構調整為主線，以現代高效農業(yè)示范園區(qū)為平臺，農業(yè)轉型升級發(fā)展取得明顯成交效。（一）農業(yè)轉型進度加快。一是做大總量。實施農業(yè)特色產業(yè)“3155工程”，建成了集現代高效農業(yè)示范園區(qū)31個，其中引領型園區(qū)12個。**。農村居民人均可支配收入為8230元，農業(yè)轉型升級取得了顯著成效。二是調優(yōu)結構。在穩(wěn)定傳統產業(yè)的基礎上，重點發(fā)展以獼猴桃、刺梨、茶葉、核桃等產業(yè)為主的特色農業(yè)，大力發(fā)展蔬菜、中藥材、特色養(yǎng)殖等林下經濟，提高了土地產出率。同時，通過農業(yè)結構調整和省級現代高效農業(yè)示范園區(qū)建設，創(chuàng)建了國家農業(yè)科技示范園區(qū)，形成了核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)“三區(qū)聯動”的產業(yè)平臺，呈現出“傳統產業(yè)穩(wěn)增長、特色產業(yè)促增收”的良好勢頭，糧經比從**年的51：49調到了**年的32：68。三是促農增收。通過“三變”改革，農民的經營性收入由原來傳統產業(yè)為主轉變?yōu)楦郊又蹈叩奶厣a業(yè)為主，農民既可以獲得土地入股或租金收入，又通過就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)獲得務工收入，拓展了增收渠道。**%，增速高于全國平均水平。（二）產業(yè)規(guī)模不斷擴大。近年來，市、縣相繼出臺了“三變”改革、“3155”工程、農業(yè)園區(qū)等一系列優(yōu)惠政策措施，極大地調動經營主體和農民的生產積極性，促進農業(yè)產業(yè)的規(guī)?；a、組織化經營。一是打造特色產業(yè)帶。以都香高速、杭瑞高速、滬昆高速、水盤高速、水黃高等級公路及主要省、縣道路為骨架，以農業(yè)園區(qū)為節(jié)點，重點發(fā)展獼猴桃、刺梨、茶葉、核桃、草食畜牧業(yè)等特色優(yōu)勢產業(yè)，形成“三線六帶”特色產業(yè)帶。二是建成規(guī)?；?。建成了一批相對集中連片的萬畝櫻桃基地、萬畝獼猴桃基地、萬畝茶葉基地、萬畝刺梨基地、萬畝核桃基地、萬畝精品水果基地、萬頭規(guī)?；B(yǎng)殖基地等。三是打造園區(qū)集聚平臺。通過深化省級“三變”改革試驗區(qū)建設，把資源、資金、技術、管理、市場及政策等要素疊加集聚到農業(yè)園區(qū)平臺上，%，排名全省第一，水城縣獼猴桃產業(yè)示范園區(qū)在全省農業(yè)園區(qū)考評中連續(xù)四年蟬聯第一。（三）龍頭企業(yè)勢頭強勁。市委市政府抓住國家經濟發(fā)展新常態(tài)下轉型升級的重大戰(zhàn)略機遇，引導以煤礦企業(yè)為代表的非公企業(yè)轉產投資“3155工程”、建設農業(yè)園區(qū)、參與“三變”改革，培育市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)151家，其中省級以上企業(yè)59家、農民合作社1301家、培育新型職業(yè)農民4086人。（四）品牌營銷日臻完善。一是品牌建設步伐加快。成功舉辦了三屆特色農產品展銷會，打造了涼都“彌你紅”、“天刺力牌”系列產品、“水城春”系列富硒茶、盤縣火腿、“宜枝魔芋”等一批農產品品牌，全市有217家企業(yè)、合作社獲得“三品一標”產地認定。二是市場體系逐步完善。全市建成農產品批發(fā)市場17個、商品配送中心12個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場44個，建設和改造冷鏈物流設施6座100萬立方米。三是對外合作日臻密切。組織農業(yè)企業(yè)參加北京、上海、廣州、重慶、成都、杭州、貴陽等地農產品交易會，發(fā)展對外交流合作和展會經濟，與“阿里巴巴”成功合作，構建了電子商務交易平臺，與貴州百靈藥業(yè)集團合作，建立了訂單銷售，開發(fā)特色資源，拓展外部市場。（五）后續(xù)管護不斷加強。在注重產業(yè)發(fā)展的同時，逐步注重產業(yè)的后續(xù)管護。一是建立管護標準。制定實施“3155工程”管護暫行辦法，編制產業(yè)管護技術手冊和農時管理手冊，指導產業(yè)管護。二是加強科技服務。先后邀請省農科院、中科院武漢植物園、四川省農科院植保所、成都市獼猴桃協會等對市縣農業(yè)系統及產業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術人員、部分企業(yè)經理進行培訓，組織專家團隊對獼猴桃、茶葉等8個產業(yè)進行技術指導和服務。三是做好補植補種。積極開展補植補種和后續(xù)管護工作，完成核桃、刺梨、特色經果、獼猴桃、。二、存在的困難和問題農業(yè)受制于自然、市場、經營、技術等因素，在發(fā)展中面臨許多困難和風險。概括起來主要有六個方面：（一）盲目選擇和布局產業(yè)。有的產業(yè)不經試驗試種，沒有因地制宜地選擇品種，導致有林無果；有的產業(yè)因引種檢疫不嚴，帶來疫病防控風險；有的產業(yè)沒有嚴格進行自然、市場、技術、社會等風險評估，盲目選擇實施；少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成產業(yè)發(fā)展任務，在產業(yè)布局上“撒胡椒面”，主導產業(yè)不突出，產業(yè)布局不科學，難以發(fā)揮經濟效益。（二）經營管理能力弱。有的農業(yè)企業(yè)、合作社規(guī)模小，管理不規(guī)范，缺乏人才支撐，市場意識、風險意識和管理能力不強。有的產業(yè)，政府在土地流轉、品種選擇、種植規(guī)模等方面包辦代替多，市場引導少，存在有基地無市場、有規(guī)模無效益的現象，導致農業(yè)經營主體成為“僵尸企業(yè)”或“僵尸合作社”，龍頭帶動作用不明顯，面臨較大的市場經營風險。（三）重建輕管較突出。不少地區(qū)農業(yè)發(fā)展只注重產業(yè)的發(fā)展規(guī)模，忽視了產業(yè)的技術和經營管理。市里雖然出臺了農業(yè)特色產業(yè)“3155工程”管護辦法，制定了管護標準，但由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村重視不夠、落實不力、宣傳培訓不到位，加上大部分農村青壯年外出務工，留守老人不能勝任勞動強度大、技術要求高的管護責任，同時**年后實施的“3155”工程沒有驗收兌現補助，挫傷了部分經營主體和農民管護的積極性，部分基地雜草叢生，技術管理不到位，管護粗放，標準不高，“重建輕管”現象較為突出。（四）缺乏科技支撐。有的產業(yè)自建種苗基地不足，引進品種成本高，適應性差，有的項目未經試驗示范、科學論證就盲目實施。農業(yè)科技人員總量不足，專業(yè)知識老化，人才匱乏，出現“三多三少”（初級人才多、中高級人才少，傳統技能型人才多、特色農業(yè)型人才少，指導型人才多、操作型人才少）的現象，農業(yè)科技人員帶職帶薪領辦、創(chuàng)辦農業(yè)產業(yè)的政策沒有落實到位，科技支撐不適應現代農業(yè)轉型發(fā)展的需要。（五）品牌“小而散”。大部分農產品有商標無品牌，有品牌無規(guī)模，有規(guī)模無標準，經營主體品牌意識不強，茶葉產業(yè)尤為突出，各自為政，產品名稱雜亂，附加值低，產品沒給擁有者帶來溢價和增值，沒有形成統一、有影響力和市場競爭力的知名拳頭產品。（六）利益機制不完善。相當部分農業(yè)產業(yè)項目由政府平臺公司、民營企業(yè)、合作社等通過租賃或股權形式組織實施，有的經營主體為建基地而建基地，經營主體法人治理結構不規(guī)范，財務成本核算缺乏公平、公正、公開的監(jiān)督機制，沒有運用市場運作的方式與村集體和農戶建立真正的利益共享機制，群眾的參與度和積極性不高。四、對策及建議（一）因地制宜，選擇布局產業(yè)。按照“宜果則果、宜茶則茶、宜牧則牧”的原則，以市場為導向，突出主導產業(yè)，注重沿河、沿庫、沿路、沿園、沿寨進行布局和選點，因地制宜選擇品種，加強良種繁育體系和苗木繁育基地建設，提高特色產業(yè)種苗自給率，確需引種的產業(yè)嚴格按照技術規(guī)范規(guī)程進行檢疫和試驗示范。對已實施的“3155”工程進行回頭看，進行風險評估。對已經形成規(guī)模而效益發(fā)揮不好的產業(yè)實行提級改造，選擇適宜的品種補植補種，大力發(fā)展“短、平、快”的林下綠色產業(yè)，提高特色農業(yè)產業(yè)的經濟、社會、生態(tài)和旅游價值。（二）政策引導，激活“僵尸主體”。農業(yè)經營主體是農業(yè)產業(yè)發(fā)展的“火車頭”，其經營管理的好壞直接關系到農業(yè)增效、農民增收和農村發(fā)展。因此，各級黨委和政府要對現有農業(yè)企業(yè)進行清理，分類排查，分析原因，爭取國家、省的支持，在政策、項目、資金上給予扶持，因地制宜制定優(yōu)惠激勵政策，引導經營主體明晰權屬，完善法人治理結構，加強內控管理，特別是財務管理和成本核算，運用市場化管理方式引導經營主體的生產經營活動，建立企業(yè)、村集體、農民利益共建共享機制，激活經營主體自身造血功能和帶動農民同步小康的能力。推行“一村一社”工程，通過股份合作把農民鏈接到集體經濟組織中來，形成利益共同體，促進脫貧攻堅和同步小康。（三）加強管護，提高產業(yè)效益。各級各部門要高度重視，認真落實農業(yè)特色產業(yè)“3155工程”管護辦法，加大宣傳培訓和組織動員力度，出臺優(yōu)惠政策，引導農村青壯年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就近務工，特別要做好已實施“3155”工程的驗收評估工作，對驗收合格的項目，及時兌現好中央、省、市出臺的各項強農惠農獎補政策，切實保護農業(yè)企業(yè)和農民的積極性，確保產業(yè)基地如期實現經濟、社會、生態(tài)效益。（四）打造品牌，增強競爭實力。品牌就是名片，品牌就是實力，品牌就是競爭力。圍繞創(chuàng)建生態(tài)原產地產品保護示范城市的目標，按照標準化生產、品牌化經營的思路，在政策、資金、項目、技術上，扶持各類經營主體重點打造獼猴桃、刺梨、茶葉、核桃、黑山羊、小黃姜等具有特色優(yōu)勢的生態(tài)原產地農產品品牌，積極開展“三品一標”的申報認定和認證，通過市場引導、兼并重組、品牌共建、利益共享等方式，整合分散而名目繁多的同質同類農產品品牌，通過“農超對接”、專供直銷、定單營銷、網絡營銷、電子商務、農產品會展等渠道，強化農產品品牌包裝宣傳，提高知名度，形成在全省乃至全國有影響力和市場競爭力的知名拳頭產品。（五）自主創(chuàng)新，強化科技支撐。圍繞獼猴桃、刺梨、茶葉等特色產業(yè)發(fā)展的生產管理、技術管理、加工物流、市場營銷等環(huán)節(jié)，加大科技投入和人才培養(yǎng)，采取“走出去，請進來”的方式，把農業(yè)科技工作者、農村鄉(xiāng)土人才、經營主體技術管理骨干送到發(fā)達地區(qū)或大專院校深造學習，聘請知名專家或有實際操作經驗的技術能手進行現場培訓，提高廣大農業(yè)工作者、經營管理者和廣大農民群眾推廣運用農業(yè)實用技術的能力和水平；加強與大專院校、科研院所的交流與合作，加大獼猴桃、刺梨、茶葉等特色產業(yè)的技術研發(fā)力度，深入挖掘涼都地域特色農產品獨特的品牌特點、文化內涵，多出快出研究成果并推廣應用；支持鼓勵龍頭企業(yè)研發(fā)具有自主知識產權的高新技術產品和工藝流程；積極組織農業(yè)科技試驗示范，引進推廣新技術、新品種；鼓勵科技人員帶職帶薪通過技術合作、入股等方式領辦、創(chuàng)辦農業(yè)企業(yè)或產業(yè)基地；大力開展新型職業(yè)農民技術和經營管理培訓，增強科技自主創(chuàng)新能力。（六）創(chuàng)新機制，深化“三變”改革。要把“三變”改革作為推動產業(yè)發(fā)展的“新引擎”，推廣“三變”+特色產業(yè)、“三變”+旅游、“三變”+金融、“三變”+扶貧等模式，加快農村產權制度改革步伐，積極探索多形式的農村股份合作，利用財政資金股權化的撬動作用，發(fā)揮政府投融資公司在項目融資、經營管理、人才技術的優(yōu)勢，積極引導農業(yè)經營主體、村集體、農民特別是貧困戶通過土地、資金、資產、技能入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)，建立完善農業(yè)保險、風險基金等保障體系，樹立農業(yè)經營主體、村集體、農民的契約意識、誠信意識、市場意識。深入開展“三變”改革回頭看，深化省級“三變”改革試驗區(qū)建設，積極爭取國家級三變改革試驗區(qū)，切實落實合同管理、股權證書、分紅清單“三個到戶”，強化財政、審計、民生監(jiān)督，建立完善村民議事制度，把利益聯結機制引入村規(guī)民約管理，建立利益共享、風險共擔利益分配新機制，保障股權各方面在“三變”平臺中的合法權益，全面落實貧困戶“三變”改革全覆蓋，真正實現企業(yè)、村集體、合作社、農民的“聯產聯業(yè)、聯股聯心”。（篇三）經過30多年改革開放春風的洗禮，作為