【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 革相配套。崗位設(shè)置、人員聘用與收入分配制度改革緊密結(jié)合，崗位設(shè)置是收入分配制度改革的基礎(chǔ)，實(shí)行崗位績(jī)效工資制度是落實(shí)崗位管理制度的保障。今年重點(diǎn)完成崗位設(shè)置工作，隨著改革的深化逐步完善收入分配制度以及社會(huì)保障制度。三、工作目標(biāo)總體目標(biāo)：以建立崗位管理制度和人員聘用制度為主要內(nèi)容，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為重點(diǎn)，著力健全崗位管理、合同用人、公平競(jìng)爭(zhēng)、績(jī)效評(píng)價(jià)、分配激勵(lì)、人員退出、監(jiān)督管理等七大機(jī)制，建立起有別于機(jī)關(guān)和企業(yè)，權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力，有利于優(yōu)秀人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的用人機(jī)制和重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)的分配機(jī)制，為優(yōu)秀人才脫穎而出提供制度保證，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理科學(xué)化、法制化。近期目標(biāo)：20**年11月中旬前實(shí)行聘用制的單位和工作人員聘用合同簽訂的比例達(dá)到100%，20**年底前全市事業(yè)單位完成崗位設(shè)置管理和首次人員聘用工作。四、實(shí)施范圍（一）單位范圍凡是我市為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦，并列入事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理范圍的事業(yè)單位，包括財(cái)政核撥、核補(bǔ)和自籌經(jīng)費(fèi)的事業(yè)單位；行政類事業(yè)單位按在編在冊(cè)的正式工作人員納入崗位設(shè)置管理，其他事業(yè)單位按有聘用合同、正式人事關(guān)系和工資關(guān)系的在冊(cè)正式工作人員納入崗位設(shè)置管理；使用事業(yè)編制的各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，參照?qǐng)?zhí)行；各鎮(zhèn)（街道）屬事業(yè)單位。經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》進(jìn)行管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，各類企業(yè)所屬的事業(yè)單位，事業(yè)單位所屬獨(dú)立核算的企業(yè)，已由事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的單位，不列入本實(shí)施范圍。（二）人員范圍事業(yè)單位編制內(nèi)人員和經(jīng)過市人力資源局按照有關(guān)政策批準(zhǔn)進(jìn)入事業(yè)單位與事業(yè)單位建立正式人事關(guān)系的人員，均納入首次崗位設(shè)置和崗位聘用；崗位設(shè)置管理中涉及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的，按照《批轉(zhuǎn)市委組織部關(guān)于東莞市干部管理權(quán)限重新修訂及有關(guān)問題的意見的通知》（東委發(fā)〔20**〕9號(hào)文）等干部人事管理權(quán)限有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。五、實(shí)施內(nèi)容按照全省的統(tǒng)一部署和要求，今年重點(diǎn)開展和完成崗位設(shè)置和人員聘用工作。（一）崗位設(shè)置工作。崗位設(shè)置是實(shí)行人員聘用制度和兌現(xiàn)收入分配制度的基礎(chǔ)，組織引導(dǎo)事業(yè)單位因事設(shè)崗、按崗聘用、以崗定薪，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。各單位按有關(guān)政策文件規(guī)定，結(jié)合行業(yè)崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見和自身實(shí)際情況，設(shè)置本單位的崗位類別結(jié)構(gòu)比例、崗位等級(jí)結(jié)構(gòu)比例、崗位基本條件，形成崗位設(shè)置方案和實(shí)施方案，按程序核準(zhǔn)后組織實(shí)施。崗位總量控制。機(jī)構(gòu)編制部門核定的編制是核定崗位總量的基礎(chǔ)，崗位總量的控制標(biāo)準(zhǔn)，在市機(jī)編辦核定的人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)范圍內(nèi)確定。行政類事業(yè)單位（財(cái)政核撥經(jīng)費(fèi)的單位）崗位總量，必須按核定的編制總數(shù)確定。其他事業(yè)單位（財(cái)政核補(bǔ)和經(jīng)費(fèi)自籌的單位）崗位總量，若現(xiàn)有人員超過編制總數(shù)的，按在冊(cè)正式工作人員數(shù)量，結(jié)合事業(yè)發(fā)展需要，由事業(yè)單位主管部門嚴(yán)格把關(guān)確定，并報(bào)市人力資源局審核。確定的崗位總量不作為增加編制和財(cái)政撥款的依據(jù)。崗位類別設(shè)置和結(jié)構(gòu)比例。事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別，三類崗位總量的結(jié)構(gòu)比例，在不同的事業(yè)單位是不同的，由市人力資源局和事業(yè)單位主管部門按《實(shí)施意見》規(guī)定的控制標(biāo)準(zhǔn)確定。領(lǐng)導(dǎo)崗位和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)崗位的數(shù)量，根據(jù)市機(jī)編辦核定的單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，按照干部人事管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定設(shè)置，其他承擔(dān)管理任務(wù)的職員崗位設(shè)置，應(yīng)保持合理的結(jié)構(gòu)比例。專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位的結(jié)構(gòu)比例按《實(shí)施意見》規(guī)定確定。崗位最高等級(jí)。管理崗位根據(jù)我市實(shí)際，分為6個(gè)等級(jí)（東莞理工學(xué)院分為8個(gè)等級(jí)），現(xiàn)行的處級(jí)正職到辦事員分別對(duì)應(yīng)五至十級(jí)管理崗位。最高等級(jí)按照市機(jī)編辦核定的機(jī)構(gòu)規(guī)格確定。未核定機(jī)構(gòu)規(guī)格的或已核定機(jī)構(gòu)規(guī)格為股級(jí)的，最高等級(jí)一般定為九級(jí)職員崗位。專業(yè)技術(shù)崗位按高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)設(shè)13個(gè)等級(jí)，按照規(guī)定，市屬事業(yè)單位原則上可設(shè)至專業(yè)技術(shù)三級(jí)崗位。工勤技能崗位分技術(shù)工崗位和普通工崗位，技術(shù)工崗位由高至低分為5個(gè)等級(jí)，普通工崗位不分等級(jí)。專業(yè)技術(shù)二級(jí)崗位和技術(shù)工一級(jí)崗位按照全省總體控制標(biāo)準(zhǔn)，由事業(yè)單位按行政隸屬關(guān)系報(bào)市人力資源部門審核后，報(bào)省人社廳核準(zhǔn)確定。具體三類崗位等級(jí)設(shè)置按《實(shí)施意見》規(guī)定確定。崗位任職條件。崗位任職條件分為基本條件和具體條件?；緱l件按《實(shí)施意見》規(guī)定執(zhí)行，是最低的準(zhǔn)入條件，具體條件由主管部門和事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展要求和崗位設(shè)置的原則、崗位職責(zé)任務(wù)、專業(yè)技術(shù)水平等因素確定。崗位設(shè)置方案的制定。各事業(yè)單位作為崗位設(shè)置的主體，根據(jù)有關(guān)的政策規(guī)定和文件精神以及單位的社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)、工作需要和人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等因素，按照按需設(shè)崗、科學(xué)合理和精簡(jiǎn)效能的原則，研究制定本單位的崗位設(shè)置方案，報(bào)經(jīng)上級(jí)核準(zhǔn)。崗位設(shè)置程序按《實(shí)施意見》第37條規(guī)定執(zhí)行。崗位設(shè)置方案的審核與核準(zhǔn)。崗位設(shè)置方案制定完成后，按程序報(bào)主管部門審核、政府人力資源部門核準(zhǔn)。市直屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案報(bào)市人力資源局核準(zhǔn)；市直部門所屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案經(jīng)主管部門審核后，報(bào)市人力資源局核準(zhǔn)；鎮(zhèn)（街道）屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案經(jīng)鎮(zhèn)（街道）人事辦審核后，報(bào)市人力資源局核準(zhǔn)。特設(shè)崗位的設(shè)置。特設(shè)崗位屬非常設(shè)崗位，主要用于急需聘用的特殊的高層次人才、高技能人才，不受事業(yè)單位崗位總量、最高等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例限制，在完成工作任務(wù)后，按管理權(quán)限予以核銷。事業(yè)單位首次開展崗位設(shè)置工作時(shí)，原則上暫不設(shè)置特設(shè)崗位，待崗位設(shè)置管理工作入軌后，再根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，按照規(guī)定程序和權(quán)限申請(qǐng)?jiān)O(shè)置。在此期間，如單位急需引進(jìn)高層次人才，則按特殊情況進(jìn)行處理。崗位總量等的集中調(diào)控。規(guī)模小、人員少的事業(yè)單位，可由事業(yè)單位主管部門統(tǒng)一組織制定崗位設(shè)置方案，報(bào)市人力資源局審核后，在核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例、最高等級(jí)限額內(nèi)集中調(diào)控、集中管理。主管部門根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和工作需要，需對(duì)行業(yè)內(nèi)各事業(yè)單位的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例等進(jìn)行集中調(diào)控、集中管理的，制定崗位設(shè)置方案報(bào)市人力資源局核準(zhǔn)后實(shí)施。（二）人員聘用工作。人員聘用制度是區(qū)別于機(jī)關(guān)公務(wù)員制度和企業(yè)勞動(dòng)合同制度的標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。推行人員聘用制度遵循先易后難，穩(wěn)步實(shí)施，逐步到位。全面推行聘用制度。列入本次實(shí)施范圍的所有事業(yè)單位和人員都要按照有關(guān)規(guī)定，簽訂聘用合同，確定單位和個(gè)人的人事關(guān)系，以契約的形式明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。各事業(yè)單位按照核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，制定崗位設(shè)置實(shí)施方案，進(jìn)行崗位設(shè)置，組織崗位聘用。隨著改革的推進(jìn)，逐步健全和完善聘期考核、解聘辭聘、聘用監(jiān)督等制度。首次崗位設(shè)置和聘用原則。事業(yè)單位首次開展崗位設(shè)置和崗位聘用，應(yīng)使現(xiàn)有在冊(cè)正式工作人員，按現(xiàn)聘職務(wù)或崗位進(jìn)入相應(yīng)等級(jí)的崗位，不得突破現(xiàn)有的職務(wù)數(shù)額，不得突擊聘用人員，不得突擊聘用職務(wù)，不得突破現(xiàn)有人員的崗位等級(jí)結(jié)構(gòu)比例?，F(xiàn)有人員的崗位等級(jí)、類別結(jié)構(gòu)比例已經(jīng)超出核準(zhǔn)的崗位等級(jí)、類別結(jié)構(gòu)比例的，通過自然減員、調(diào)出、低聘或解聘的辦法，逐步達(dá)到規(guī)定的崗位等級(jí)、類別結(jié)構(gòu)比例。尚未達(dá)到核準(zhǔn)的崗位等級(jí)、類別結(jié)構(gòu)比例的，不要突擊聘用，要根據(jù)事業(yè)發(fā)展要求和人員隊(duì)伍等情況，嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的崗位等級(jí)和崗位類別結(jié)構(gòu)比例，有計(jì)劃地聘用人員，逐年逐步到位。首次開展崗位聘用，可以實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用，也可以根據(jù)本單位的實(shí)際情況，采用單位與現(xiàn)有在職正式人員簽訂聘用合同的辦法予以過渡。做好新舊聘用政策的銜接。已經(jīng)實(shí)行聘用制度的事業(yè)單位，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定和核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，對(duì)現(xiàn)有聘用人員確定不同等級(jí)的崗位，按規(guī)定程序備案，并處理好新舊聘用合同在有關(guān)內(nèi)容上的銜接，變更合同相應(yīng)的內(nèi)容。未評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員的首次崗位聘用。未評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，按下列方法確定：從事管理工作的，按其現(xiàn)聘管理職務(wù)或崗位進(jìn)入相應(yīng)等級(jí)的職員崗位；從事專業(yè)技術(shù)工作的，有博士學(xué)位的暫定為專業(yè)技術(shù)10級(jí)崗位，有碩士學(xué)位的暫定為專業(yè)技術(shù)11級(jí)崗位，有本科學(xué)歷和學(xué)士學(xué)位的暫定為專業(yè)技術(shù)12級(jí)崗位，大專和中專畢業(yè)的暫定為專業(yè)技術(shù)13級(jí)崗位。現(xiàn)聘任管理或?qū)I(yè)技術(shù)崗位上工人身份人員的崗位聘用。凡符合相應(yīng)職務(wù)（崗位）任職資格條件及任職（聘用）程序，且考核在稱職以上等級(jí)的，可直接按現(xiàn)聘職務(wù)或崗位進(jìn)入相應(yīng)等級(jí)的崗位?！半p肩挑”問題。事業(yè)單位人員原則上不得同時(shí)在兩類崗位上任職，因行業(yè)特點(diǎn)確需兼任的，則按照該管理崗位是否確需專業(yè)技術(shù)背景，是否從符合國(guó)家規(guī)定的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘條件的人員中選聘，是否實(shí)際從事專業(yè)技術(shù)工作，是否確實(shí)按要求完成了專業(yè)技術(shù)崗位的職責(zé)任務(wù)等“四個(gè)原則條件”把握，經(jīng)上級(jí)主管部門審核后，報(bào)市人力資源局核準(zhǔn)。完成崗位設(shè)置和崗位聘用的認(rèn)定和工資待遇。各事業(yè)單位實(shí)施方案經(jīng)核準(zhǔn)后，按照干部人事管理權(quán)限，采取逐級(jí)簽訂的方式與受聘人員簽訂事業(yè)單位聘用合同。事業(yè)單位正職領(lǐng)導(dǎo)由主管部門領(lǐng)導(dǎo)與其簽訂，副職領(lǐng)導(dǎo)和中層正職由單位正職與其簽訂，中層副職、一般人員可由副職領(lǐng)導(dǎo)（或中層正職）與其簽訂。聘用合同管理按照國(guó)辦發(fā)〔20**〕35號(hào)和國(guó)人部發(fā)〔20**〕61號(hào)、〔20**〕63號(hào)等文件的有關(guān)規(guī)定由各事業(yè)單位或其主管部門自行確定。事業(yè)單位完成崗位設(shè)置和崗位聘用，并簽訂聘用合同后，報(bào)市人力資源局認(rèn)定。完成認(rèn)定崗位設(shè)置和崗位聘用的事業(yè)單位，于認(rèn)定時(shí)間的下月開始根據(jù)所聘崗位確定崗位工資待遇。新進(jìn)人員實(shí)行公開招聘。按照《廣東省事業(yè)單位公開招聘人員辦法》(省政府第139號(hào)令)規(guī)定，從20**年1月1日起，全市所有事業(yè)單位新進(jìn)人員，除符合特殊情形規(guī)定的，全面實(shí)行公開招聘。公開招聘人員必須在崗位空缺的前提下進(jìn)行，做到招聘信息公開、過程公開、結(jié)果公開，并實(shí)行聘用合同管理。按規(guī)定免公開招聘人員，同樣實(shí)行崗位聘用制。六、組織實(shí)施按照省的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，我市事業(yè)單位崗位設(shè)置和人員聘用工作從現(xiàn)在起全面啟動(dòng)，20**年底前全市事業(yè)單位全面完成崗位設(shè)置和人員聘用工作。（一）制定方案（從現(xiàn)在起至20**年6月下旬）各單位、各部門和各鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國(guó)家和省事業(yè)單位人事制度改革，特別是事業(yè)單位崗位設(shè)置和人員聘用有關(guān)政策文件，把有關(guān)政策宣傳到全體人員，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。要積極開展調(diào)研，切實(shí)掌握本部門、本單位的基本情況，分析崗位設(shè)置管理實(shí)施工作中可能遇到的問題，研究解決辦法。各事業(yè)單位在深入調(diào)研和廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，按照行業(yè)崗位設(shè)置指導(dǎo)意見或參照相近行業(yè)崗位設(shè)置指導(dǎo)意見，研究制定本單位的崗位設(shè)置方案，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)市人力資源局核準(zhǔn)。各事業(yè)單位崗位設(shè)置方案于20**年6月底前完成報(bào)市人力資源局。（二）組織實(shí)施（20**年7月上旬至20**年11月中旬）制定崗位設(shè)置實(shí)施方案。各事業(yè)單位根據(jù)核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，在核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)限額內(nèi)制定崗位設(shè)置實(shí)施方案，經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論，單位負(fù)責(zé)人員集體研究通過后組織實(shí)施。編制崗位說明書。崗位說明書包括崗位名稱、類別、等級(jí)、設(shè)置數(shù)量、崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和崗位條件等。崗位設(shè)置實(shí)施方案和崗位說明書原則上要求于20**年8月底前完成。組織崗位聘用。各事業(yè)單位要嚴(yán)格按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，以及崗位聘用程序，組織崗位聘用工作，確?，F(xiàn)有在冊(cè)的正式工作人員按現(xiàn)聘職務(wù)或崗位進(jìn)入相應(yīng)等級(jí)的崗位。崗位設(shè)置和崗位聘用結(jié)果認(rèn)定。事業(yè)單位完成崗位設(shè)置和崗位聘用，并簽訂聘用合同后，寫出書面工作總結(jié)，填寫相關(guān)表格，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)市人力資源局核準(zhǔn)。行業(yè)單位較多的系統(tǒng)（如衛(wèi)生、教育、文化），可按照循序漸進(jìn)的原則，選擇2－3個(gè)單位開展崗位設(shè)置和人員聘用工作試點(diǎn)，7月底完成，通過試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)現(xiàn)改革工作的順利推進(jìn)。允許有條件的事業(yè)單位在確保工作質(zhì)量的前提下，適當(dāng)加快進(jìn)度。（三）檢查驗(yàn)收（20**年11月下旬至20**年12月中旬）各事業(yè)單位對(duì)照有關(guān)文件和實(shí)施方案，對(duì)本單位事業(yè)單位崗位設(shè)置和人員聘用工作進(jìn)行自查，主要對(duì)事業(yè)單位完成