【文章內(nèi)容簡介】 州雁兒灣污水處理廠、隴南武都城區(qū)污水處理工程、定西安定區(qū)污水處理(一期)工程和臨洮縣城區(qū)污水處理工程等項目的運行情況看，由于污水收集管網(wǎng)，特別是街區(qū)及居民小區(qū)污水收集管網(wǎng)的不完善和管網(wǎng)覆蓋率低，導(dǎo)致污水收集率過低，一方面污水不能應(yīng)收盡收，另一方面污水處理設(shè)施能力閑置，使污水處理工程經(jīng)濟(jì)和社會效益難以正常發(fā)揮。(四)對城市污水處理設(shè)施建設(shè)、運營重視不夠。城市污水處理設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)，保障設(shè)施正常運行，既是完善城市功能的需要，也是改善水環(huán)境、保護(hù)水資源的需要。省委、省政府對這項工作高度重視，省上有關(guān)部門及地方政府也積極采取措施，加大監(jiān)管力度，促進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)與運營的健康發(fā)展。但仍有一些地區(qū)在認(rèn)識上存在一定的問題，爭取項目時積極主動，落實項目建設(shè)配套資金和運行費用時消極被動，等、靠、要思想很嚴(yán)重，上項目時求大超前，遇到困難畏手畏腳。這次聯(lián)合檢查調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個別地區(qū)態(tài)度消極，重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象明顯，對工程進(jìn)展緩慢、運行負(fù)荷率低等問題只是簡單地歸結(jié)為資金問題，不從自身查找原因，對聯(lián)合檢查配合不夠，如蘭州、平?jīng)?、張掖等地至今未上報檢查整改材料。三、下一步工作措施及建議(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織工作。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)和利用有限的水資源是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略之一，城市污水處理設(shè)施的建設(shè)和完善對于實施這一戰(zhàn)略必將起到重要的推動作用。城市政府是城市公共資產(chǎn)的主要支配者，也是城市公共產(chǎn)品和服務(wù)的主要提供者，做好城市污水處理設(shè)施的建設(shè)和運行管理及推進(jìn)市場化改革，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和水資源，既是政府轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)意識的客觀要求，也是落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的具體體現(xiàn)。各級城市政府必須認(rèn)真貫徹落實國家和省上的有關(guān)精神，進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把城市污水處理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重點領(lǐng)域，統(tǒng)籌安排，加大扶持力度，采取必要措施，盡快發(fā)揮污水處理項目的作用和效益。(二)逐步提高污水處理費收費標(biāo)準(zhǔn)，加大收費征繳力度。我省目前的收費標(biāo)準(zhǔn)不能滿足新建污水處理廠的運行，今后隨著各市新建污水處理廠的逐步投入使用，應(yīng)加快提高污水處理費標(biāo)準(zhǔn)的步伐。但是由于我省經(jīng)濟(jì)落后，居民收入較低，承受能力相對較差，價格調(diào)整一次到位確有困難。結(jié)合我省實際，按照《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省環(huán)保局關(guān)于加強(qiáng)黃河甘肅段水污染防治工作意見的通知》(甘政辦發(fā)〔2004〕120號)要求，建議采取分地區(qū)、分時段逐步提高收費標(biāo)準(zhǔn)的方法，堅持“小步走，走快步”的原則，使全省城市污水處理費標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到0?80元／噸“保本微利”的水平。同時，要按照《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省建設(shè)廳等部門關(guān)于加強(qiáng)自備水源用戶城市污水處理費征收工作意見的通知》(甘政辦發(fā)〔2005〕140號)要求，落實國家有關(guān)城市污水處理收費政策，切實加強(qiáng)自備水源用戶城市污水處理費征收工作，通過強(qiáng)化征收措施，加大征繳力度，確保城市污水處理費足額征收，促進(jìn)我省城市污水處理設(shè)施建設(shè)、運營健康發(fā)展。(三)完善污水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，加快污水收集系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度。為解決我省城市污水管網(wǎng)建設(shè)滯后的問題，建議各級城市政府在規(guī)劃建設(shè)城市污水處理設(shè)施時，按照“先排后治”的原則，制定完善污水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。污水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃要充分考慮污水處理廠建成后的污水處理規(guī)模，提出分階段污水收集處理目標(biāo)和污水管網(wǎng)的建設(shè)計劃，原則上污水管網(wǎng)建設(shè)要確保污水處理廠的處理能力在3年內(nèi)達(dá)到設(shè)計規(guī)模。同時，積極做好污水再生利用工作，進(jìn)一步健全污水資源化的技術(shù)規(guī)范和配套政策。(四)市場引導(dǎo)，政策扶持，穩(wěn)步推進(jìn)污水處理市場化進(jìn)程。要從根本上解決城市污水處理設(shè)施建設(shè)和運營資金匱乏的問題，必須打破政府獨家建設(shè)和運營的傳統(tǒng)模式，鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成份進(jìn)入城市污水處理設(shè)施建設(shè)和運營領(lǐng)域，吸引社會資本、境外資本，采取多種形式參與城市污水處理設(shè)施的建設(shè)和運營，實現(xiàn)投資主體多元化，建設(shè)運營市場化。鼓勵實行城市供水和排水一體化管理。在城市污水處理企業(yè)化改制過程中，可將原屬事業(yè)單位的污水處理廠與屬企業(yè)性質(zhì)的自來水公司合并，形成企業(yè)集團(tuán)，同時經(jīng)營城市供水和污水處理業(yè)務(wù)。從我省部分城市已實施的經(jīng)驗來看，效果較好。(五)加強(qiáng)監(jiān)管，保障城市污水處理市場化改革健康有序進(jìn)行。城市污水處理行業(yè)既是自然壟斷行業(yè)又是環(huán)保公益事業(yè)，推進(jìn)市場化改革不是簡單地開放市場或?qū)①Y產(chǎn)出售，而是要在市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品或服務(wù)的定價以及進(jìn)入市場后的安全與質(zhì)量等方面進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理。由于目前國家有關(guān)城市污水處理市場化和產(chǎn)業(yè)化的政策僅為部門指導(dǎo)性意見，缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，特別是當(dāng)遇到諸如解決企業(yè)化改制中社會保障、轉(zhuǎn)崗再就業(yè)、土地、用電以及稅收優(yōu)惠等深層次問題時，缺乏可供操作的具體辦法。同時，由于這些問題涉及建設(shè)、發(fā)展改革、財政、勞動和社會保障、環(huán)保、稅務(wù)、土地、物價等多個部門，需要在政府層面加以協(xié)調(diào)。因此，為推進(jìn)我省的城市污水處理市場化進(jìn)程，建議由各城市政府牽頭成立城市污水處理市場化領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，按照《甘肅省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城市市政公用事業(yè)改革的意見》(甘政發(fā)〔2005〕59號)精神，加強(qiáng)監(jiān)管，組織協(xié)調(diào)解決污水處理市場化運作中的實際問題，研究制定有關(guān)污水處理設(shè)施建設(shè)、運營、拍賣、抵押、資產(chǎn)重組、資金補(bǔ)助、收費管理、市場準(zhǔn)入、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企業(yè)等方面的配套政策。我省城市污水處理設(shè)施大規(guī)模建設(shè)的局面已進(jìn)入尾聲，下一步的工作重點是保證設(shè)施的正常運行及可持續(xù)發(fā)展。城市污水處理設(shè)施既是環(huán)保項目又是公益性項目，城市政府必須創(chuàng)新監(jiān)管體制，加大監(jiān)管力度。省建設(shè)行政主管部門也要會同有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。只有各級政府及主管部門、城市污水處理相關(guān)單位高度重視，共同努力，我省城市污水處理事業(yè)才能夠健康有序的發(fā)展。特此報告。省建設(shè)廳省發(fā)改委省環(huán)保局省物價局二○○五年十二月十九日本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。第四篇：山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于在全省開展規(guī)范出租【發(fā)布單位】山西省【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2006〕47號 【發(fā)布日期】20060707 【生效日期】20060707 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于在全省開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作的實施意見的通知(晉政辦發(fā)〔2006〕47號)各市人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):省建設(shè)廳、省監(jiān)委、省糾風(fēng)辦、省財政廳、省物價局、省公安廳、省勞動保障廳制定的《關(guān)于在全省開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作的實施意見》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二○○六年七月七日關(guān)于在全省開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作的實施意見省建設(shè)廳省監(jiān)委省糾風(fēng)辦省財政廳省物價局省公安廳省勞動保障廳(二○○六年六月)為進(jìn)一步解決出租汽車行業(yè)管理中存在的突出問題,促進(jìn)全省城市出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)〔2004〕81號)和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步貫徹國務(wù)院辦公廳〈關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知〉的實施意見的通知》(晉政辦發(fā)〔2005〕64號)以及建設(shè)部、監(jiān)察部等七部委《關(guān)于規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作實施意見》(建城〔2006〕107號)要求,結(jié)合我省實際,制定如下實施意見。一、充分認(rèn)識開展出租汽車行業(yè)專項治理工作的重要性近年來,全省各地在規(guī)范出租汽車管理方面取得了較好的成效,為我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但是個別市、縣仍然存在對國務(wù)院和省人民政府要求執(zhí)行不力、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、部門相互扯皮、市場秩序混亂。亂收費、亂罰款、亂扣車。管理人員利用職權(quán),循私舞弊、私養(yǎng)黑車,充當(dāng)非法運營“保護(hù)傘”以及管理部門人員編制、工作經(jīng)費長期得不到解決等現(xiàn)象和問題,影響了出租汽車行業(yè)的發(fā)展和社會穩(wěn)定。各市人民政府要充分認(rèn)識規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作的重要性,切實做好規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作。二、開展專項治理工作的指導(dǎo)思想、組織機(jī)構(gòu)和工作目標(biāo)指導(dǎo)思想開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作要堅持“標(biāo)本兼治、糾建并舉”方針,以貫徹落實國辦發(fā)〔2004〕81號文件為主線,以減輕出租汽車從業(yè)人員的負(fù)擔(dān)為切入點,以解決出租汽車行業(yè)的突出問題為重點,規(guī)范出租汽車行業(yè)管理,促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康有序發(fā)展。組織機(jī)構(gòu)省人民政府決定成立山西省規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)組和打擊“黑車”專項整治行動工作領(lǐng)導(dǎo)組(兩個領(lǐng)導(dǎo)組合署辦公,以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)組),領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省建設(shè)廳,主要負(fù)責(zé)全省規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理的具體工作和全省打擊“黑車”專項整治行動的組織指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。工作目標(biāo)認(rèn)真開展各項清理整頓工作,加大工作力度,使國務(wù)院和省人民政府有關(guān)出租汽車方面的政策、措施落實到位,使清理整頓工作取得明顯進(jìn)展。對出租汽車亂收費、亂罰款、亂扣車的行為基本得到糾正,從業(yè)人員的負(fù)擔(dān)明顯減輕,營運環(huán)境明顯改善。