【文章內容簡介】 決掉，不解決問題的排查毫無意義。我們這次開展“基層信訪案件質量提升年活動”，內容之一，就是各單位要加大對近幾年來信訪不止的信訪問題的排查、化解力度，全力攻克一批疑難信訪案件。相信通過這個提升年活動和這次培訓，預測、排查能夠得到常態(tài)化落實，不必又要上面再下個通知才排查報送一下，也相信能加大調處、化解的力度，使我們的重復訪、越級訪、集體訪降到最低限度。五、紀檢監(jiān)察信訪工作檔案管理紀檢監(jiān)察信訪工作檔案可分為兩大類：即紀檢監(jiān)察信訪文書類檔案和紀檢監(jiān)察信訪案件類檔案。信訪文書類：包括信訪舉報工作會議文件、資料，調研類材料，工作情況材料，綜合類材料，統(tǒng)計類資料以及其它有保存價值的資料。一般按信訪文書材料的不同特點和內在聯(lián)系，從便于保管和利用的原則立卷。信訪案件類：按“誰辦理誰立卷”的原則，由主辦單位立卷歸檔。重要信訪案件檔案要求“一案一卷，案結卷成”；一般信訪件，可按年度分類裝訂成卷。卷內排列順序：來信擬辦單、群眾來信來訪檢舉材料及領導批示、信訪處理轉辦單、調查材料、被檢舉揭發(fā)人的自我交代、調查報告、信訪結果擬辦單。（案卷封皮、卷內目錄、備考表可到市紀委信訪室領?。┑诙杭o檢監(jiān)察信訪舉報工作學習材料紀檢監(jiān)察信訪舉報工作學習材料一、紀檢監(jiān)察信訪工作的概念、特點、主要任務及作用（一）紀檢監(jiān)察信訪工作的含義紀檢監(jiān)察信訪工作,是紀檢監(jiān)察機關通過接收群眾來信、接待群眾來訪、接聽舉報電話、接受網(wǎng)上舉報等渠道，（網(wǎng)絡輿情搜索，手機彩信、短信舉報；還有今年要求增加傳真舉報，開展遠程視頻接訪。）受理對黨員、黨組織及行政監(jiān)察對象的檢舉控告以及這些人的申訴，按照紀檢監(jiān)察機關的職能和規(guī)定的程序處理解決信訪舉報問題的工作。紀檢監(jiān)察信訪舉報工作是整個紀檢監(jiān)察工作的起始和先行部分，也稱為第一程序，是基礎性的工作。（二）紀檢監(jiān)察信訪工作的特點紀檢監(jiān)察信訪工作相對于一般信訪工作具有三個特點： 。紀檢監(jiān)察機關信訪工作的職能是處理涉及黨風黨紀、政風政紀方面問題的檢舉、控告和申訴，以及與此相關的批評、建議、詢問等信訪。與一般信訪工作相比，在工作的法規(guī)依據(jù)，任務職責、受理范圍和對信訪問題的處理程序、要求、手段等方面有很大的不同。由于紀檢監(jiān)察機關是黨和政府的監(jiān)督機關，因此受理的信訪舉報絕大多數(shù)涉及黨員、黨組織、國家行政機關、國家公務員、國家行政機關任命的其他人員違反黨紀政紀的行為和各種不正之風的檢舉、控告。由于紀檢監(jiān)察機關所受理的這些檢舉、控告和申訴，最終都涉及對人的處理，因此必須依據(jù)黨章、有關法律和行政法規(guī)以及控告申訴工作的有關規(guī)定來處理。（三）紀檢監(jiān)察信訪工作的主要任務：、控告和申訴，為查辦案件提供線索；，為領導決策提供依據(jù)；，切實維護、保障信訪舉報人的合法權益；，消除不安定因素，維護社會穩(wěn)定。（四）紀檢監(jiān)察信訪舉報工作在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的作用一是為黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供大量有價值的信息，有些信息，直接推動某個單位、某項工作甚至多數(shù)單位工作開展。二是為查處違紀案件提供大量線索。應該說，信訪舉報已成為各級紀檢監(jiān)察機關發(fā)現(xiàn)案件線索的主渠道。三是通過查辦一些易查易結的信訪案件。懲處了違紀者，排除隱患，挽回損失，消除影響。四是進一步密切黨和政府同群眾的聯(lián)系。五是有效地維護社會穩(wěn)定。紀檢監(jiān)察信訪工作的性質、地位、作用也可以概括為“五個渠道”：信訪舉報工作是直接從群眾中獲取各種信息的渠道；是實行群眾監(jiān)督促進黨風廉政建設的渠道；是紀檢監(jiān)察機關依靠群眾執(zhí)紀辦案的渠道；是保障黨內外群眾行使民主權利的渠道；是疏導群眾維護社會穩(wěn)定的渠道。二、紀檢監(jiān)察機關處理信訪舉報的基本原則及受理范圍（一）基本原則以黨章和法律法規(guī)為準繩；以事實為依據(jù)；堅持民主集中制或行政首長負責制；維護信訪舉報當事人的民主權利；屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責；分級負責是指信訪反映的問題應當按照涉及干部的職級和管理權限，該由哪一級解決的問題，就由哪一級解決。歸口辦理，就是根據(jù)信訪反映的問題，按照中央辦公廳、人大辦公廳、國務院辦公廳《關于中央各部門分工接待群眾來訪辦法》的通知，應由哪個部門管的，就由哪個部門去處理。每個單位都要認真負起責任來，不能互相推諉、扯皮。涉及實行垂直管理系統(tǒng)的黨員、干部的信訪舉報，原則上由該系統(tǒng)的紀檢監(jiān)察組織負責處理。同時，信訪工作人員（紀檢干部）也要向群眾做好宣傳解釋工作，告訴來訪人反映的這些問題應由哪一級來解決，應由哪個部門來解決，引導群眾分級歸口去反映和解決問題。紀檢監(jiān)察機關有自己的受理范圍,所有問題都擁到紀檢監(jiān)察機關來，是信訪秩序的混亂，既處理不了，更處理不好。對涉及到司法行政處理的問題，要引導信訪人依靠法律的渠道去解決。只有分級負責，歸口辦理，才能使群眾的來信來訪件件有著落，事事有結果。解決實際問題同思想教育相結合。（二）紀檢監(jiān)察機關信訪舉報的受理范圍受理范圍：紀檢監(jiān)察信訪舉報工作主要是受理對黨員、黨組織和監(jiān)察對象的檢舉、控告和申訴。以下信訪事項，監(jiān)察機關不予受理；（1）對已經(jīng)或依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議解決的投訴請求，監(jiān)察機關不予受理。（涉法涉訴信訪問題）（2）對各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務委員會、人民法院、人民檢察院職權范圍內的信訪事項，監(jiān)察機關不予受理。（3）對涉及村民委員會、居民委員會及其成員職務行為的信訪事項，監(jiān)察機關不予受理。3（4）對其他不屬于監(jiān)察機關職權范圍內的信訪事項，監(jiān)察機關不予受理，信訪件轉有關機關或部門。比如：經(jīng)常有信訪人到縣紀委監(jiān)察局反映土地糾紛、林權糾紛等問題，這類問題不屬于紀檢監(jiān)察機關受理范圍，我們就不予受理。三、處理信訪舉報的程序和基本方法（一）對接收、處理、受理的不同概念的區(qū)分接收，是收下來信，聽取來訪人的陳述、記錄電話內容的總稱，是對信訪舉報進行處理前的工作。具體說，不論是否屬于紀檢監(jiān)察業(yè)務范圍內的來信、來訪或電話都要先接收，再進行處理。處理，是對來信來訪、舉報電話等提出辦理意見并予以實施的行為。處理的原則是：對屬于紀檢監(jiān)察業(yè)務范圍內的，必須辦理。辦理可分為：直接辦理、交下級紀檢監(jiān)察機關辦理（交辦）并要求報告辦理結果，轉向有關單位辦理。對已作調查并有結論的重復件，可作暫存處理。對不屬于紀檢監(jiān)察業(yè)務范圍內的，則轉相關單位或有權處理的部門處理。受理，是對涉及黨紀政紀問題的檢舉控告和申訴予以接收并處理。這是信訪舉報部門和工作人員的一項職責。一是反映到本級，又是本級管轄的人和事必須受理。二是應由下級紀檢監(jiān)察機關受理的涉及黨紀政紀的檢舉、控告和申訴，一旦反映到上級紀檢監(jiān)察機關，上級紀檢監(jiān)察機關也應予以受理，受理后可以逐級或直接轉有關的紀檢監(jiān)察機構承辦。（二）處理信訪舉報的9步操作程序主要流程為：閱信（包括電子舉報信箱）、接訪或接聽舉報電話→登記→呈報閱批→信訪舉報件的辦理→辦結審結→回復回訪→反映情況→統(tǒng)計分析→立卷歸檔。、接訪或接聽電話閱信：為保證群眾反映的重要情況得到及時的處理，當日來信，一般應做到當日拆封、閱看。拆封時應注意保持信封的完整，以便查核投信時間、地址、寫信人單位和姓名；隨信寄來的證件、現(xiàn)金、票證和其他貴重物品，要逐一清點登記，及時請示領導處理。信件拆封后，要把信封、信紙一并裝訂。裝訂時一般應信箋在前信封在后，在信紙的左上角訂釘。來信中附有轉辦單或另套有信封的，也應裝訂在一起，以便承辦人了解信件的轉遞過程。準備工作做好后，要認真細致地閱看信件，并在信訪登記簿上詳細登記反映人和被反映人的基本情況以及來信反映的主要問題，反映人的意見和要求等。如果是上級交辦、領導批示件，其內容、時間、要求及承辦情況都要列入登記。接訪：接訪是面對面地與群眾聯(lián)系，傾聽他們意見和要求的一種形式，必須做到熱情、認真、負責、細致。接訪時，應初步了解來訪者的一般情況和上訪目的。帶有材料的可先閱看材料。談話時要耐心聽、認真記，要讓來訪群眾把話說完，把問題講清楚。為了弄清問題，談話時可做適當引導，并對來訪者的陳述作必要的記錄。聽完上訪人陳述后，重要情節(jié)必要時要與上訪人核對，然后告訴其處理問題的基本原則和程序。接聽舉報電話：要耐心聽取對方的陳述，認真記錄，仔細解答對方提出的問題。我們要注意這幾種特殊電話的處理方法：第一種是紀檢監(jiān)察業(yè)務范圍外的電話?？筛嬷獙Ψ较蛴嘘P部門反映，并做好解釋工作； 5 對問題重大、時間緊迫的事項，有的可幫助對方與有關部門進行聯(lián)系，落實對問題的處理；有的可立即向領導報告，請示處理意見。第二種是詢問電話。詢問紀檢監(jiān)察機關接待地點的電話，可告知對方；詢問有關領導和工作人員電話號碼、家庭住址或住宅電話號碼的，一般不予告訴；詢問來信來訪或舉報電話的處理情況的電話，一般不予告訴，并做好解釋工作。第三種是咨詢電話。對程序性、政策性問題，可依據(jù)有關的法律、法規(guī)、政策、文件等給予必要的解釋或答復，或告知對方向有關部門詢問；對于內部情況或對外需要保密的事項，不在電話上答復。第四種是申訴電話。根據(jù)有關規(guī)定，不服黨紀、政紀處分的申訴，需要遞交有關的書面材料。因此，舉報電話一般不受理黨紀、政紀申訴，可告訴對方按照申訴程序，向有關的紀檢監(jiān)察機關寫信或上訪提出申訴。承辦人要根據(jù)規(guī)定，通過閱信、接訪、接聽舉報電話等，將關于何人、反映何事、有何訴求、是否初信初訪等詳細內容，在登記簿或電腦上進行登記或錄入。呈報閱批是對本級紀檢監(jiān)察組織直接管轄對象的來信、來訪或舉報電話（包括上級交辦件）及信訪人員認為比較重要（如反映典型、熱點或帶有傾向性等問題）的來信來訪和電話舉報，在登記完畢后，填寫“來信來訪擬辦單”，將原始信訪件附在“擬辦單”后邊，送本級紀委或黨委分管信訪工作的領導閱批，提出處理意見的處理方式。信訪舉報件的辦理：反映促辦、轉交承辦、過問督辦、移送承辦、直接查辦、信訪監(jiān)督、信訪協(xié)調七種方式。第一種：反映促辦。即通過一定的信息載體向有關領導反映，通過領導批示促使問題盡快得到解決；給領導批示的載體形式一般情況有“信訪簡報”、“信訪摘報”、或者填寫“重要信訪處理單”、原信送閱等，（我們常用的是原信送閱）有了領導批示以后，信訪工作人員再去轉交承辦時，力度就大一些，解決問題就快一點。第二種：轉交承辦。對于不屬于本級紀檢監(jiān)察機關管轄范圍的問題，可以轉給有關的組織和部門去進行處理。第三種：移送承辦。（紀委內部）主要是屬于同級黨委政府管理黨員領導干部的問題，移送給本機關有關的職能部門去辦理。以區(qū)紀委為例，區(qū)紀委主要負責科級干部，我們信訪室收到反映科級干部違反黨紀政紀問題的，我們一般是填寫來信來訪擬辦單，分別呈送給領導批示，如果反映內容具體，具有可查價值或經(jīng)信訪初查，存在違紀行為的，移送給案件 室進行處理。這就叫移送承辦。第四種：過問督辦。是指交辦機關對轉交下級紀檢監(jiān)察組織處理的信訪舉報件要進行督促檢查。要求查報結果的信訪案件是過問督辦的重點。目的主要是為了提升信訪工作的效率。一般通過派人督辦、電話督辦，發(fā)催辦函等辦法督辦，也可以采取定期通報信訪案件報結情況的辦法督辦。（工作中有的單位按期辦結、報結的意識不夠強，甚至存在沒有報結的現(xiàn)象，特殊原因不能按期報結的要書面申請要求延期，經(jīng)同意方可）。第五種：直接查辦：一會講在后面講“信訪案件的調查”時再詳細講。第六種：信訪監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關將群