【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 決掉，不解決問題的排查毫無意義。我們這次開展“基層信訪案件質(zhì)量提升年活動(dòng)”，內(nèi)容之一，就是各單位要加大對(duì)近幾年來信訪不止的信訪問題的排查、化解力度，全力攻克一批疑難信訪案件。相信通過這個(gè)提升年活動(dòng)和這次培訓(xùn)，預(yù)測(cè)、排查能夠得到常態(tài)化落實(shí)，不必又要上面再下個(gè)通知才排查報(bào)送一下，也相信能加大調(diào)處、化解的力度，使我們的重復(fù)訪、越級(jí)訪、集體訪降到最低限度。五、紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作檔案管理紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作檔案可分為兩大類：即紀(jì)檢監(jiān)察信訪文書類檔案和紀(jì)檢監(jiān)察信訪案件類檔案。信訪文書類：包括信訪舉報(bào)工作會(huì)議文件、資料，調(diào)研類材料，工作情況材料，綜合類材料，統(tǒng)計(jì)類資料以及其它有保存價(jià)值的資料。一般按信訪文書材料的不同特點(diǎn)和內(nèi)在聯(lián)系，從便于保管和利用的原則立卷。信訪案件類：按“誰辦理誰立卷”的原則，由主辦單位立卷歸檔。重要信訪案件檔案要求“一案一卷，案結(jié)卷成”；一般信訪件，可按年度分類裝訂成卷。卷內(nèi)排列順序：來信擬辦單、群眾來信來訪檢舉材料及領(lǐng)導(dǎo)批示、信訪處理轉(zhuǎn)辦單、調(diào)查材料、被檢舉揭發(fā)人的自我交代、調(diào)查報(bào)告、信訪結(jié)果擬辦單。（案卷封皮、卷內(nèi)目錄、備考表可到市紀(jì)委信訪室領(lǐng)?。┑诙杭o(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作學(xué)習(xí)材料紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作學(xué)習(xí)材料一、紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的概念、特點(diǎn)、主要任務(wù)及作用（一）紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的含義紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作,是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過接收群眾來信、接待群眾來訪、接聽舉報(bào)電話、接受網(wǎng)上舉報(bào)等渠道，（網(wǎng)絡(luò)輿情搜索，手機(jī)彩信、短信舉報(bào)；還有今年要求增加傳真舉報(bào)，開展遠(yuǎn)程視頻接訪。）受理對(duì)黨員、黨組織及行政監(jiān)察對(duì)象的檢舉控告以及這些人的申訴，按照紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能和規(guī)定的程序處理解決信訪舉報(bào)問題的工作。紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作是整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的起始和先行部分，也稱為第一程序，是基礎(chǔ)性的工作。（二）紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的特點(diǎn)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作相對(duì)于一般信訪工作具有三個(gè)特點(diǎn)： 。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪工作的職能是處理涉及黨風(fēng)黨紀(jì)、政風(fēng)政紀(jì)方面問題的檢舉、控告和申訴，以及與此相關(guān)的批評(píng)、建議、詢問等信訪。與一般信訪工作相比，在工作的法規(guī)依據(jù)，任務(wù)職責(zé)、受理范圍和對(duì)信訪問題的處理程序、要求、手段等方面有很大的不同。由于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨和政府的監(jiān)督機(jī)關(guān)，因此受理的信訪舉報(bào)絕大多數(shù)涉及黨員、黨組織、國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員、國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反黨紀(jì)政紀(jì)的行為和各種不正之風(fēng)的檢舉、控告。由于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)所受理的這些檢舉、控告和申訴，最終都涉及對(duì)人的處理，因此必須依據(jù)黨章、有關(guān)法律和行政法規(guī)以及控告申訴工作的有關(guān)規(guī)定來處理。（三）紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的主要任務(wù)：、控告和申訴，為查辦案件提供線索；，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；，切實(shí)維護(hù)、保障信訪舉報(bào)人的合法權(quán)益；，消除不安定因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（四）紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的作用一是為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供大量有價(jià)值的信息，有些信息，直接推動(dòng)某個(gè)單位、某項(xiàng)工作甚至多數(shù)單位工作開展。二是為查處違紀(jì)案件提供大量線索。應(yīng)該說，信訪舉報(bào)已成為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)案件線索的主渠道。三是通過查辦一些易查易結(jié)的信訪案件。懲處了違紀(jì)者，排除隱患，挽回?fù)p失，消除影響。四是進(jìn)一步密切黨和政府同群眾的聯(lián)系。五是有效地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的性質(zhì)、地位、作用也可以概括為“五個(gè)渠道”：信訪舉報(bào)工作是直接從群眾中獲取各種信息的渠道；是實(shí)行群眾監(jiān)督促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的渠道；是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依靠群眾執(zhí)紀(jì)辦案的渠道；是保障黨內(nèi)外群眾行使民主權(quán)利的渠道；是疏導(dǎo)群眾維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的渠道。二、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理信訪舉報(bào)的基本原則及受理范圍（一）基本原則以黨章和法律法規(guī)為準(zhǔn)繩；以事實(shí)為依據(jù)；堅(jiān)持民主集中制或行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；維護(hù)信訪舉報(bào)當(dāng)事人的民主權(quán)利；屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)；分級(jí)負(fù)責(zé)是指信訪反映的問題應(yīng)當(dāng)按照涉及干部的職級(jí)和管理權(quán)限，該由哪一級(jí)解決的問題，就由哪一級(jí)解決。歸口辦理，就是根據(jù)信訪反映的問題，按照中央辦公廳、人大辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于中央各部門分工接待群眾來訪辦法》的通知，應(yīng)由哪個(gè)部門管的，就由哪個(gè)部門去處理。每個(gè)單位都要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任來，不能互相推諉、扯皮。涉及實(shí)行垂直管理系統(tǒng)的黨員、干部的信訪舉報(bào)，原則上由該系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察組織負(fù)責(zé)處理。同時(shí)，信訪工作人員（紀(jì)檢干部）也要向群眾做好宣傳解釋工作，告訴來訪人反映的這些問題應(yīng)由哪一級(jí)來解決，應(yīng)由哪個(gè)部門來解決，引導(dǎo)群眾分級(jí)歸口去反映和解決問題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有自己的受理范圍,所有問題都擁到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來，是信訪秩序的混亂，既處理不了，更處理不好。對(duì)涉及到司法行政處理的問題，要引導(dǎo)信訪人依靠法律的渠道去解決。只有分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理，才能使群眾的來信來訪件件有著落，事事有結(jié)果。解決實(shí)際問題同思想教育相結(jié)合。（二）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)的受理范圍受理范圍：紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作主要是受理對(duì)黨員、黨組織和監(jiān)察對(duì)象的檢舉、控告和申訴。以下信訪事項(xiàng)，監(jiān)察機(jī)關(guān)不予受理；（1）對(duì)已經(jīng)或依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議解決的投訴請(qǐng)求，監(jiān)察機(jī)關(guān)不予受理。（涉法涉訴信訪問題）（2）對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)以及縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，監(jiān)察機(jī)關(guān)不予受理。（3）對(duì)涉及村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其成員職務(wù)行為的信訪事項(xiàng)，監(jiān)察機(jī)關(guān)不予受理。3（4）對(duì)其他不屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，監(jiān)察機(jī)關(guān)不予受理，信訪件轉(zhuǎn)有關(guān)機(jī)關(guān)或部門。比如：經(jīng)常有信訪人到縣紀(jì)委監(jiān)察局反映土地糾紛、林權(quán)糾紛等問題，這類問題不屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理范圍，我們就不予受理。三、處理信訪舉報(bào)的程序和基本方法（一）對(duì)接收、處理、受理的不同概念的區(qū)分接收，是收下來信，聽取來訪人的陳述、記錄電話內(nèi)容的總稱，是對(duì)信訪舉報(bào)進(jìn)行處理前的工作。具體說，不論是否屬于紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的來信、來訪或電話都要先接收，再進(jìn)行處理。處理，是對(duì)來信來訪、舉報(bào)電話等提出辦理意見并予以實(shí)施的行為。處理的原則是：對(duì)屬于紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的，必須辦理。辦理可分為：直接辦理、交下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理（交辦）并要求報(bào)告辦理結(jié)果，轉(zhuǎn)向有關(guān)單位辦理。對(duì)已作調(diào)查并有結(jié)論的重復(fù)件，可作暫存處理。對(duì)不屬于紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的，則轉(zhuǎn)相關(guān)單位或有權(quán)處理的部門處理。受理，是對(duì)涉及黨紀(jì)政紀(jì)問題的檢舉控告和申訴予以接收并處理。這是信訪舉報(bào)部門和工作人員的一項(xiàng)職責(zé)。一是反映到本級(jí)，又是本級(jí)管轄的人和事必須受理。二是應(yīng)由下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的涉及黨紀(jì)政紀(jì)的檢舉、控告和申訴，一旦反映到上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也應(yīng)予以受理，受理后可以逐級(jí)或直接轉(zhuǎn)有關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)承辦。（二）處理信訪舉報(bào)的9步操作程序主要流程為：閱信（包括電子舉報(bào)信箱）、接訪或接聽舉報(bào)電話→登記→呈報(bào)閱批→信訪舉報(bào)件的辦理→辦結(jié)審結(jié)→回復(fù)回訪→反映情況→統(tǒng)計(jì)分析→立卷歸檔。、接訪或接聽電話閱信：為保證群眾反映的重要情況得到及時(shí)的處理，當(dāng)日來信，一般應(yīng)做到當(dāng)日拆封、閱看。拆封時(shí)應(yīng)注意保持信封的完整，以便查核投信時(shí)間、地址、寫信人單位和姓名；隨信寄來的證件、現(xiàn)金、票證和其他貴重物品，要逐一清點(diǎn)登記，及時(shí)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)處理。信件拆封后，要把信封、信紙一并裝訂。裝訂時(shí)一般應(yīng)信箋在前信封在后，在信紙的左上角訂釘。來信中附有轉(zhuǎn)辦單或另套有信封的，也應(yīng)裝訂在一起，以便承辦人了解信件的轉(zhuǎn)遞過程。準(zhǔn)備工作做好后，要認(rèn)真細(xì)致地閱看信件，并在信訪登記簿上詳細(xì)登記反映人和被反映人的基本情況以及來信反映的主要問題，反映人的意見和要求等。如果是上級(jí)交辦、領(lǐng)導(dǎo)批示件，其內(nèi)容、時(shí)間、要求及承辦情況都要列入登記。接訪：接訪是面對(duì)面地與群眾聯(lián)系，傾聽他們意見和要求的一種形式，必須做到熱情、認(rèn)真、負(fù)責(zé)、細(xì)致。接訪時(shí)，應(yīng)初步了解來訪者的一般情況和上訪目的。帶有材料的可先閱看材料。談話時(shí)要耐心聽、認(rèn)真記，要讓來訪群眾把話說完，把問題講清楚。為了弄清問題，談話時(shí)可做適當(dāng)引導(dǎo)，并對(duì)來訪者的陳述作必要的記錄。聽完上訪人陳述后，重要情節(jié)必要時(shí)要與上訪人核對(duì)，然后告訴其處理問題的基本原則和程序。接聽舉報(bào)電話：要耐心聽取對(duì)方的陳述，認(rèn)真記錄，仔細(xì)解答對(duì)方提出的問題。我們要注意這幾種特殊電話的處理方法：第一種是紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍外的電話?？筛嬷獙?duì)方向有關(guān)部門反映，并做好解釋工作； 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對(duì)問題重大、時(shí)間緊迫的事項(xiàng)，有的可幫助對(duì)方與有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)系，落實(shí)對(duì)問題的處理；有的可立即向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，請(qǐng)示處理意見。第二種是詢問電話。詢問紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接待地點(diǎn)的電話，可告知對(duì)方；詢問有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員電話號(hào)碼、家庭住址或住宅電話號(hào)碼的，一般不予告訴；詢問來信來訪或舉報(bào)電話的處理情況的電話，一般不予告訴，并做好解釋工作。第三種是咨詢電話。對(duì)程序性、政策性問題，可依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)、政策、文件等給予必要的解釋或答復(fù)，或告知對(duì)方向有關(guān)部門詢問；對(duì)于內(nèi)部情況或?qū)ν庑枰Ｃ艿氖马?xiàng)，不在電話上答復(fù)。第四種是申訴電話。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，不服黨紀(jì)、政紀(jì)處分的申訴，需要遞交有關(guān)的書面材料。因此，舉報(bào)電話一般不受理黨紀(jì)、政紀(jì)申訴，可告訴對(duì)方按照申訴程序，向有關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)寫信或上訪提出申訴。承辦人要根據(jù)規(guī)定，通過閱信、接訪、接聽舉報(bào)電話等，將關(guān)于何人、反映何事、有何訴求、是否初信初訪等詳細(xì)內(nèi)容，在登記簿或電腦上進(jìn)行登記或錄入。呈報(bào)閱批是對(duì)本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織直接管轄對(duì)象的來信、來訪或舉報(bào)電話（包括上級(jí)交辦件）及信訪人員認(rèn)為比較重要（如反映典型、熱點(diǎn)或帶有傾向性等問題）的來信來訪和電話舉報(bào)，在登記完畢后，填寫“來信來訪擬辦單”，將原始信訪件附在“擬辦單”后邊，送本級(jí)紀(jì)委或黨委分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)閱批，提出處理意見的處理方式。信訪舉報(bào)件的辦理：反映促辦、轉(zhuǎn)交承辦、過問督辦、移送承辦、直接查辦、信訪監(jiān)督、信訪協(xié)調(diào)七種方式。第一種：反映促辦。即通過一定的信息載體向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映，通過領(lǐng)導(dǎo)批示促使問題盡快得到解決；給領(lǐng)導(dǎo)批示的載體形式一般情況有“信訪簡(jiǎn)報(bào)”、“信訪摘報(bào)”、或者填寫“重要信訪處理單”、原信送閱等，（我們常用的是原信送閱）有了領(lǐng)導(dǎo)批示以后，信訪工作人員再去轉(zhuǎn)交承辦時(shí)，力度就大一些，解決問題就快一點(diǎn)。第二種：轉(zhuǎn)交承辦。對(duì)于不屬于本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍的問題，可以轉(zhuǎn)給有關(guān)的組織和部門去進(jìn)行處理。第三種：移送承辦。（紀(jì)委內(nèi)部）主要是屬于同級(jí)黨委政府管理黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，移送給本機(jī)關(guān)有關(guān)的職能部門去辦理。以區(qū)紀(jì)委為例，區(qū)紀(jì)委主要負(fù)責(zé)科級(jí)干部，我們信訪室收到反映科級(jí)干部違反黨紀(jì)政紀(jì)問題的，我們一般是填寫來信來訪擬辦單，分別呈送給領(lǐng)導(dǎo)批示，如果反映內(nèi)容具體，具有可查價(jià)值或經(jīng)信訪初查，存在違紀(jì)行為的，移送給案件 室進(jìn)行處理。這就叫移送承辦。第四種：過問督辦。是指交辦機(jī)關(guān)對(duì)轉(zhuǎn)交下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織處理的信訪舉報(bào)件要進(jìn)行督促檢查。要求查報(bào)結(jié)果的信訪案件是過問督辦的重點(diǎn)。目的主要是為了提升信訪工作的效率。一般通過派人督辦、電話督辦，發(fā)催辦函等辦法督辦，也可以采取定期通報(bào)信訪案件報(bào)結(jié)情況的辦法督辦。（工作中有的單位按期辦結(jié)、報(bào)結(jié)的意識(shí)不夠強(qiáng)，甚至存在沒有報(bào)結(jié)的現(xiàn)象，特殊原因不能按期報(bào)結(jié)的要書面申請(qǐng)要求延期，經(jīng)同意方可）。第五種：直接查辦：一會(huì)講在后面講“信訪案件的調(diào)查”時(shí)再詳細(xì)講。第六種：信訪監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將群