【正文】 察機(jī)關(guān)寫信或上訪提出申訴。第四種是申訴電話。第三種是咨詢電話。第二種是詢問電話。我們要注意這幾種特殊電話的處理方法：第一種是紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍外的電話。聽完上訪人陳述后，重要情節(jié)必要時(shí)要與上訪人核對(duì)，然后告訴其處理問題的基本原則和程序。談話時(shí)要耐心聽、認(rèn)真記，要讓來訪群眾把話說完，把問題講清楚。接訪時(shí)，應(yīng)初步了解來訪者的一般情況和上訪目的。如果是上級(jí)交辦、領(lǐng)導(dǎo)批示件，其內(nèi)容、時(shí)間、要求及承辦情況都要列入登記。來信中附有轉(zhuǎn)辦單或另套有信封的，也應(yīng)裝訂在一起，以便承辦人了解信件的轉(zhuǎn)遞過程。信件拆封后，要把信封、信紙一并裝訂。、接訪或接聽電話閱信：為保證群眾反映的重要情況得到及時(shí)的處理，當(dāng)日來信，一般應(yīng)做到當(dāng)日拆封、閱看。二是應(yīng)由下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的涉及黨紀(jì)政紀(jì)的檢舉、控告和申訴，一旦反映到上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也應(yīng)予以受理，受理后可以逐級(jí)或直接轉(zhuǎn)有關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)承辦。這是信訪舉報(bào)部門和工作人員的一項(xiàng)職責(zé)。對(duì)不屬于紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的，則轉(zhuǎn)相關(guān)單位或有權(quán)處理的部門處理。辦理可分為：直接辦理、交下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理（交辦）并要求報(bào)告辦理結(jié)果，轉(zhuǎn)向有關(guān)單位辦理。處理，是對(duì)來信來訪、舉報(bào)電話等提出辦理意見并予以實(shí)施的行為。三、處理信訪舉報(bào)的程序和基本方法（一）對(duì)接收、處理、受理的不同概念的區(qū)分接收，是收下來信，聽取來訪人的陳述、記錄電話內(nèi)容的總稱，是對(duì)信訪舉報(bào)進(jìn)行處理前的工作。3（4）對(duì)其他不屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，監(jiān)察機(jī)關(guān)不予受理，信訪件轉(zhuǎn)有關(guān)機(jī)關(guān)或部門。（涉法涉訴信訪問題）（2）對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)以及縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，監(jiān)察機(jī)關(guān)不予受理。（二）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)的受理范圍受理范圍：紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作主要是受理對(duì)黨員、黨組織和監(jiān)察對(duì)象的檢舉、控告和申訴。只有分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理，才能使群眾的來信來訪件件有著落，事事有結(jié)果。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有自己的受理范圍,所有問題都擁到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來，是信訪秩序的混亂，既處理不了，更處理不好。涉及實(shí)行垂直管理系統(tǒng)的黨員、干部的信訪舉報(bào)，原則上由該系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察組織負(fù)責(zé)處理。歸口辦理，就是根據(jù)信訪反映的問題，按照中央辦公廳、人大辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于中央各部門分工接待群眾來訪辦法》的通知，應(yīng)由哪個(gè)部門管的，就由哪個(gè)部門去處理。紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的性質(zhì)、地位、作用也可以概括為“五個(gè)渠道”：信訪舉報(bào)工作是直接從群眾中獲取各種信息的渠道；是實(shí)行群眾監(jiān)督促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的渠道；是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依靠群眾執(zhí)紀(jì)辦案的渠道；是保障黨內(nèi)外群眾行使民主權(quán)利的渠道；是疏導(dǎo)群眾維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的渠道。四是進(jìn)一步密切黨和政府同群眾的聯(lián)系。三是通過查辦一些易查易結(jié)的信訪案件。二是為查處違紀(jì)案件提供大量線索。（三）紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的主要任務(wù)：、控告和申訴，為查辦案件提供線索；，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；，切實(shí)維護(hù)、保障信訪舉報(bào)人的合法權(quán)益；，消除不安定因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪工作的職能是處理涉及黨風(fēng)黨紀(jì)、政風(fēng)政紀(jì)方面問題的檢舉、控告和申訴，以及與此相關(guān)的批評(píng)、建議、詢問等信訪。紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作是整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的起始和先行部分，也稱為第一程序，是基礎(chǔ)性的工作。（案卷封皮、卷內(nèi)目錄、備考表可到市紀(jì)委信訪室領(lǐng)?。┑诙杭o(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作學(xué)習(xí)材料紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作學(xué)習(xí)材料一、紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的概念、特點(diǎn)、主要任務(wù)及作用（一）紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的含義紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作,是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過接收群眾來信、接待群眾來訪、接聽舉報(bào)電話、接受網(wǎng)上舉報(bào)等渠道，（網(wǎng)絡(luò)輿情搜索，手機(jī)彩信、短信舉報(bào)；還有今年要求增加傳真舉報(bào)，開展遠(yuǎn)程視頻接訪。重要信訪案件檔案要求“一案一卷，案結(jié)卷成”；一般信訪件，可按年度分類裝訂成卷。一般按信訪文書材料的不同特點(diǎn)和內(nèi)在聯(lián)系，從便于保管和利用的原則立卷。五、紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作檔案管理紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作檔案可分為兩大類：即紀(jì)檢監(jiān)察信訪文書類檔案和紀(jì)檢監(jiān)察信訪案件類檔案。我們這次開展“基層信訪案件質(zhì)量提升年活動(dòng)”，內(nèi)容之一，就是各單位要加大對(duì)近幾年來信訪不止的信訪問題的排查、化解力度，全力攻克一批疑難信訪案件。預(yù)測(cè)（預(yù)防）、排查，就是各單位要對(duì)所轄的紀(jì)檢信訪狀況要心中有數(shù)，特別是那些經(jīng)過調(diào)查處理后，由于信訪人對(duì)調(diào)查處理結(jié)果不服可能會(huì)引起重復(fù)訪、越級(jí)訪、集體訪的信訪舉報(bào)事項(xiàng)要進(jìn)行定期（每月）排查、預(yù)測(cè)，市紀(jì)委要求各單位每季度報(bào)送排查情況一次（排查結(jié)果為零也要報(bào)告，以示對(duì)工作負(fù)責(zé)），有特殊情況隨時(shí)報(bào)送。報(bào)結(jié)情況是一種無聲的評(píng)比，某種程度上能反映基層紀(jì)委對(duì)信訪舉報(bào)工作是否扎實(shí)。大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)這幾份文件，弄清信訪工作辦事公開到底有哪些要求和規(guī)定，結(jié)合具體案件的實(shí)際進(jìn)行運(yùn)用，以證明我們的工作是扎實(shí)的。從各單位報(bào)結(jié)材料及其他掌握的情況看，基層執(zhí)行得不夠平衡，有的能針對(duì)具體案件運(yùn)用恰當(dāng)?shù)墓_形式使問題得到解決，效果比較明顯（如發(fā)送受理通知書、簽訂雙向承諾書做到受理公開，進(jìn)行信訪聽證、吸收信訪群眾參與調(diào)查等做到辦理公開，向信訪人反饋、張榜公開、會(huì)議公開等做到辦理結(jié)果公開），有的卻沒有很好地落實(shí)，與上級(jí)的要求和解決信訪問題的需要有很大距離。向?qū)嵜e報(bào)人發(fā)受理通知書、反饋結(jié)果等是最基本的辦事公開，按省紀(jì)委信訪舉報(bào)會(huì)議和文件精神，這已成為辦理信訪舉報(bào)件的必經(jīng)程序，沒有做這一程序，等于處理一件信訪件沒有徹底、沒有做到位，所以我們的工作比以前要求更高，難度更大，因?yàn)橹挥姓J(rèn)真調(diào)查公正處理，才有可能向反映人反饋，也才能經(jīng)得起上級(jí)對(duì)案件質(zhì)量的檢查。四、信訪舉報(bào)工作辦事公開和預(yù)測(cè)（預(yù)防）、排查信訪舉報(bào)工作辦事公開是黨務(wù)公開、政務(wù)公開的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是有效解決信訪問題、化解信訪矛盾，控減集體訪、重復(fù)訪、越級(jí)訪的現(xiàn)實(shí)需要和重要途徑。（3）調(diào)查情況和處理意見報(bào)請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后予以落實(shí)，向交辦機(jī)關(guān)報(bào)結(jié)（在回告單上要有承辦人、簽批領(lǐng)導(dǎo)的意見——如“建議（同意）向市紀(jì)委報(bào)結(jié)”并簽上姓名和日期）。落款和日期。對(duì)那些情節(jié)嚴(yán)重，需要追究黨紀(jì)政紀(jì)或法律責(zé)任的，要建議（決定）作為違紀(jì)案件立案檢查或移送司法機(jī)關(guān)處理。處理意見（結(jié)論）。檢舉控告類案件，要對(duì)檢舉、控告的主要問題分別作出肯定或否定的回答，查證屬實(shí)、不實(shí)、部分屬實(shí)或不能認(rèn)定或查清而構(gòu)不成錯(cuò)誤的問題都要一一寫清。調(diào)查情況和基本事實(shí)：根據(jù)具體內(nèi)容，一般先簡要介紹被調(diào)查對(duì)象的情況，再逐項(xiàng)寫清楚調(diào)查的項(xiàng)目和查處的問題；有的報(bào)告可以直截了當(dāng)，逐一分項(xiàng)寫明調(diào)查情況和基本事實(shí)。調(diào)查依據(jù)要交待交辦單位、交辦時(shí)間、來函編號(hào)及交辦要求，是何人何單位反映什么問題。開頭(導(dǎo)語)。調(diào)查（結(jié)案）報(bào)告，一般分為標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)名稱、正文、落款。調(diào)查期間注意公正的形象、注意避嫌，不要到被反映對(duì)象家吃飯等）（2）撰寫調(diào)查（結(jié)案）報(bào)告。另一方面，信訪案件也要做到證據(jù)確鑿、辦成鐵案，查實(shí)查否都要有證據(jù)說話。對(duì)所取得的證據(jù)要認(rèn)真鑒別，以防偽證、假證。（1）調(diào)查取證。調(diào)查處理。信訪案件經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，紀(jì)檢（信訪）部門要進(jìn)行充分準(zhǔn)備，重點(diǎn)了解掌握信訪產(chǎn)生的背景、原因，信訪動(dòng)機(jī)，確定調(diào)查人員，調(diào)查方案，從哪里入手，找那些人談話。是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)不屬于受理范圍的信訪問題和涉及多個(gè)部門的交叉問題，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，幫助群眾疏通辦理渠道，促使問題盡快得到解決。（對(duì)村干部干部實(shí)施信訪監(jiān)督要注意方式、方法。如果采取這種辦法，只會(huì)打草驚蛇，泄露了舉報(bào)秘密、泄露了案件線索，使案件不好查。但像這類問題一定要掌握準(zhǔn)確度，絕對(duì)不能把涉及到違法違紀(jì)案件的重要線索用信訪監(jiān)督的辦法加以解決。（不管是談話紀(jì)錄，還是本人的情況說明，都要存入檔案，以備今后在查處案件時(shí)對(duì)照檢查）。通過信訪監(jiān)督，一方面，及時(shí)給領(lǐng)導(dǎo)干部打招呼、敲警鐘，將群眾的信訪變?yōu)榻M織的監(jiān)督，解決一般性信訪問題；另一方面，促進(jìn)了紀(jì)委和領(lǐng)導(dǎo)干部之間的交流和溝通，讓他們理解和支持紀(jì)委工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將群眾來信來訪反映黨員干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、不廉潔行為和不正之風(fēng)方面的問題及輕微違紀(jì)的問題，通過對(duì)被反映人采取“信訪談話”或《發(fā)信訪反映通知書》、集體談話、民主生活會(huì)專門報(bào)告等形式，將群眾的監(jiān)督轉(zhuǎn)化為一級(jí)組織的監(jiān)督，讓其說明情況，表明態(tài)度，糾正錯(cuò)誤，目的是教育、挽救、保護(hù)干部。第六種辦法，信訪監(jiān)督。一般通過派人督辦、電話督辦，發(fā)催辦單等辦法督辦，也可以采取定期通報(bào)信訪案件報(bào)結(jié)情況的辦法督辦。目的主要是為了提升信訪工作的效率。是指交辦機(jī)關(guān)對(duì)轉(zhuǎn)交下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織處理的信訪舉報(bào)件要進(jìn)行督促檢查。這就叫移送承辦。（紀(jì)委內(nèi)部）主要是屬于同級(jí)黨委政府管理黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，移送給本機(jī)關(guān)有關(guān)的職能部門去辦理。（凡是發(fā)函要結(jié)果的重要信訪件，必須嚴(yán)格按照上報(bào)材料要求報(bào)結(jié)）。比如說，反映基層的問題，不屬市紀(jì)委管的，市紀(jì)委可以轉(zhuǎn)交給有關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門，這就叫轉(zhuǎn)交承辦。第二種辦法，轉(zhuǎn)交承辦。需要向領(lǐng)導(dǎo)反映的問題，一般是反映本級(jí)黨委、政府管理的黨員干部和行政監(jiān)察對(duì)象違法違紀(jì)問題，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的其他人員的違法違紀(jì)問題，或一些傾向性及嚴(yán)重的不正之風(fēng)問題。處理信訪舉報(bào)的基本方法主要有七種（可以結(jié)合實(shí)際選用）：第一種辦法，反映促辦。對(duì)未予說明的，審核機(jī)關(guān)可要求承辦單位予以說明或作補(bǔ)充調(diào)查。審核的任務(wù)有：審核回報(bào)結(jié)果材料是否齊全，手續(xù)是否完備；審核全部事實(shí)材料，分析所認(rèn)定的事實(shí)是否清楚；審核對(duì)錯(cuò)誤問題的定性是否準(zhǔn)確；審核處理意見是否恰當(dāng)；審核上報(bào)材料是否回答了來信來訪反映的問題。就是交辦機(jī)關(guān)對(duì)承辦單位所報(bào)信訪案件處理結(jié)果的審核、結(jié)案、歸檔過程。上級(jí)交辦機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)在查辦案件過程中，有些案子比較復(fù)雜，碰到困難的時(shí)候，可以進(jìn)行幫助指導(dǎo)，跟他們一起研究，這也屬于反饋過程需要辦理的事情。（實(shí)名舉報(bào)按江紀(jì)辦[2009]3號(hào)文件要求報(bào)有關(guān)附件材料。這里需要強(qiáng)調(diào)的是向上報(bào)告檢舉、控告案件處理結(jié)果，必須有以下材料：調(diào)查報(bào)告和處理結(jié)論；檢舉、控告人和被檢舉、控告人對(duì)調(diào)查處理的意見，在檢舉、控告人或被檢舉、控告人提出不同意見時(shí)。第三個(gè)過程是反饋過程。（4）回復(fù)（向反映人反饋），就是按照程序處理后，給舉報(bào)人以回音，說明有關(guān)情況，答復(fù)有關(guān)問題，告知辦理情況。（2）登記，就是把來信來訪人的姓名、單位、來信來訪的時(shí)間，反映的主要問題及處理意見等在來信來訪登記簿上登記下來，以便查找和統(tǒng)計(jì)。包括承辦人員審閱群眾來信、來訪記錄、舉報(bào)電話記錄，登記、辦理、回復(fù)、統(tǒng)計(jì)等環(huán)節(jié)。第二個(gè)過程是辦理過程。包括對(duì)來信的消毒、分揀、拆封、裝訂、蓋收信章、分送以及聽取來訪、來電反映并做好記錄等等，這都是前期準(zhǔn)備過程。從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（組織）收到來信、接待來訪、接聽舉報(bào)電話、接收網(wǎng)上舉報(bào)到信訪問題的處理終結(jié)，程序上大體分為四個(gè)過程。（二）處理信訪舉報(bào)的程序和基本方法處理來信的基本要求是：及時(shí)拆封、詳細(xì)審閱，認(rèn)真登記，準(zhǔn)確交辦，妥善處理；接待來訪的基本要求是：熱情接待，認(rèn)真聽記，恰當(dāng)處理，并對(duì)來訪人做好思想工作。要竭力避免這種現(xiàn)象的發(fā)生。在日常接待來訪群眾的過程中我們會(huì)遇到來訪人怨聲載道，不講道理，甚至惡語傷人的情形。真正無理取鬧的是極個(gè)別人。力爭(zhēng)將上訪人的動(dòng)機(jī)、欲望引導(dǎo)成為維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的積極因素。因此，在處理來信來訪過程中，一定要把解決實(shí)際問題同思想政治工作結(jié)合起來。信訪