【文章內(nèi)容簡介】 使全系統(tǒng)各級領導干部全部達到大專以上學歷，學食品、藥學、醫(yī)學、法律的專業(yè)人才比例提高到70以上；整個公務員隊伍大專以上學歷比例提高到85以上，專業(yè)人才比例提高到75以上，學歷、專業(yè)結(jié)構有較大改善。(2)建立學習制度，營造學習氛圍。堅持每周五下午組織學習，實行集體學習和個人自學相結(jié)合，采取報告會、專題研討等多種形式，形成人人學習、自主學習、終身學習的良好氛圍。(3)注重學以致用，建立調(diào)查研究制度。各級領導干部要結(jié)合工作實際，每年完成2項重點調(diào)研課題。每個工作人員要結(jié)合崗位實際，每年完成2篇學習心得體會文章。(4)強化培訓工作，制訂短期、中期人才培養(yǎng)規(guī)劃，采用集中培訓、以會代訓、業(yè)務研討、外出考察等多種形式，提高干部職工理論水平和業(yè)務能力。責任分工：由人事教育科牽頭、機關黨支部和各科室協(xié)助落實。(二)以實施《全面推進依法行政實施綱要》為重點，創(chuàng)建依法行政、規(guī)范執(zhí)法的法治型機關。認真貫徹《行政許可法》，切實規(guī)范行政審批行為，規(guī)范行政事業(yè)性收費行為。各級食品藥品監(jiān)管機關及其工作人員一定要嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責，既不能失職不作為，又不能越權亂作為。嚴格落實省政府行政執(zhí)法“十不準”和省局“八不準”規(guī)定。責任分工：財務審計科牽頭落實“規(guī)范行政事業(yè)性收費行為”工作；監(jiān)察科牽頭落實“行政執(zhí)法‘十不準’規(guī)定”和“進一步規(guī)范行政許可行為”；各第四篇：藥監(jiān)局創(chuàng)建“學習型、法治型、服務型機關”實施方案工作計劃 （定稿）創(chuàng)建“學習型、法治型、服務型食品藥品監(jiān)管機關”實施方案 食品藥品安全關系廣大人民群眾身體健康和生命安全，關系黨和政府的形象，藥監(jiān)局創(chuàng)建“學習型、法治型、服務型機關”實施方案工作計劃。確保人民群眾飲食用藥安全，加快食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，是食品藥品監(jiān)管部門的神圣職責和光榮使命。新時期、新形勢、新任務為食品藥品監(jiān)管部門賦予了新職能，提出了新要求，建設一支高素質(zhì)的干部隊伍，是我們做好各項工作的關鍵。為認真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，全面加強食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)能力建設、作風建設、民主行政、依法行政，按照四川省食品藥品監(jiān)督管理局《關于創(chuàng)建“學習型、法治型、服務型食品藥品監(jiān)管機關”的實施意見》要求，市局黨組決定在全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)開展創(chuàng)建“學習型、法治型、服務型食品藥品監(jiān)管機關”活動?，F(xiàn)提出以下實施方案。一、指導思想和創(chuàng)建目標 以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面樹立和落實科學的發(fā)展觀，認真貫徹落實“以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合”的工作方針和“三抓一加強”的總體要求，堅持服務基層、服務企業(yè)、服務群眾，不斷提高廣大干部職工的思想道德素質(zhì)、政策理論水平、科學文化水平、行政執(zhí)法水平、業(yè)務工作水平和公眾服務水平，增強食品藥品監(jiān)管部門的執(zhí)行力。通過開展創(chuàng)建活動，逐步建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正廉潔、服務高效的和諧的食品藥品監(jiān)督管理機關，建設一支政治過硬、業(yè)務精良、作風清正、紀律嚴明、行動快捷的高素質(zhì)干部隊伍，為全市人民群眾飲食和用藥安全提供堅實保障，為食品醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的政務環(huán)境。 創(chuàng)建學習型、法治型、服務型機關，是一項關系食品藥品監(jiān)管部門長遠發(fā)展的系統(tǒng)工程。創(chuàng)建工作按照“一年構建框架，兩年形成規(guī)范，三年初見成效”的總體安排，從2005年1月開始，在全市各級食品藥品監(jiān)管部門全面開展。2005年底全系統(tǒng)進行“創(chuàng)建”活動第一階段的檢查、總結(jié)和表彰，初步實現(xiàn)學習氛圍濃厚、管理制度健全、行為規(guī)范高效、作風明顯好轉(zhuǎn)的階段創(chuàng)建目標。二、工作重點 (一)以提高領導干部執(zhí)政能力和監(jiān)管隊伍整體素質(zhì)為重點，創(chuàng)建與時俱進、開拓創(chuàng)新的學習型機關。學習重點。(1)學習政治理論。認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習黨的路線、方針、政策以及重大決策，學習黨在改革開放實踐中形成的最新理論成果。認真研讀原文，全面準確地把握精神實質(zhì)。通過學習，加強黨性鍛煉，提高政策理論水平。(2)學習法律法規(guī)。認真學習社會主義法制理論和食品藥品監(jiān)管相關法律法規(guī)，以及黨風廉政建設的一系列規(guī)定。通過學習，熟悉本行業(yè)相關法律法規(guī)和規(guī)章，增強法制意識，規(guī)范行政行為，提高辦事效率和服務水平。(3)學習業(yè)務知識。根據(jù)本機關、本崗位的工作特點和要求，組織機關干部結(jié)合工作實際，學習行政管理知識和專業(yè)技術知識，促使機關干部鉆研本職業(yè)務，提高工作水平和業(yè)務能力，成為本職工作的行家里手。(4)學習現(xiàn)代科技管理知識。認真學習社會主義市場經(jīng)濟知識、現(xiàn)代管理知識和現(xiàn)代科技知識，學習外語、計算機、WTO相關規(guī)則等知識。通過學習，全面提高監(jiān)管人員素質(zhì)，增強為發(fā)展服務的能力。措施要求。(1)鼓勵干部職工參加繼續(xù)教育，改善隊伍知識結(jié)構，對干部職工參加繼續(xù)教育予以支持和獎勵。力爭用三年時間，使全系統(tǒng)各級領導干部全部達到大專以上學歷，學食品、藥學、醫(yī)學、法律的專業(yè)人才比例提高到70%以上；整個公務員隊伍大專以上學歷比例提高到85%以上，專業(yè)人才比例提高到75%以上，學歷、專業(yè)結(jié)構有較大改善。(2)建立學習制度，營造學習氛圍。堅持每周五下午組織學習，實行集體學習和個人自學相結(jié)合，采取報告會、專題研討等多種形式，形成人人學習、自主學習、終身學習的良好氛圍。(3)注重學以致用，建立調(diào)查研究制度。各級領導干部要結(jié)合工作實際，每年完成2項重點調(diào)研課題。每個工作人員要結(jié)合崗位實際，每年完成2篇學習心得體會文章。(4)強化培訓工作，制訂短期、中期人才培養(yǎng)規(guī)劃，采用集中培訓、以會代訓、業(yè)務研討、外出考察等多種形式，提高干部職工理論水平和業(yè)務能力。責任分工：由人事教育科牽頭、機關黨支部和各科室協(xié)助落實。(二)以實施《全面推進依法行政實施綱要》為重點，創(chuàng)建依法行政、規(guī)范執(zhí)法的法治型機關。認真貫徹《行政許可法》，切實規(guī)范行政審批行為，規(guī)范行政事業(yè)性收費行為。各級食品藥品監(jiān)管機關及其工作人員一定要嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責，既不能失職不作為，又不能越權亂作為。嚴格落實省政府行政執(zhí)法“十不準”和省局“八不準”規(guī)定。 責任分工：財務審計科牽頭落實“規(guī)范行政事業(yè)性收費行為”工作；監(jiān)察科牽頭落實“行政執(zhí)法‘十不準’規(guī)定”和“進一步規(guī)范行政許可行為”；各科室協(xié)助落實，學習計劃《藥監(jiān)局創(chuàng)建“學習型、法治型、服務型機關”實施方案工作計劃》。加強統(tǒng)一標準的行政執(zhí)法運行機制，規(guī)范行政處罰行為。針對目前執(zhí)法中普遍存在忽視程序的現(xiàn)象，在行政執(zhí)法過程中，必須嚴格執(zhí)行國家局發(fā)布的《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》，避免執(zhí)法隨意性，做到程序合法、依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，協(xié)助保障行政管理相對人的合法權益。 責任分工：由稽查支隊牽頭、各科室協(xié)助落實。加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督。加強系統(tǒng)內(nèi)部的層級管理，全面推行行政執(zhí)法責任制和行政執(zhí)法過錯責任追究制，落實規(guī)范性文件制定程序及備案制度、行政執(zhí)法重大案件集體討論決定制度、行政復議制度，依據(jù)法律法規(guī)等有關規(guī)定監(jiān)督檢查行政許可和行政處罰行為。建立經(jīng)常性的監(jiān)督巡視制度，每年開展一次全系統(tǒng)的執(zhí)法大檢查，把檢查與市場整治工作結(jié)合起來，切實解決濫用執(zhí)法權、執(zhí)法不到位、違法亂作為和違反法定程序的問題。健全行政執(zhí)法案卷評查制度。各級食品藥品監(jiān)管機關應當建立和規(guī)范有關行政許可、行政處罰、行政復議等具體行政執(zhí)法行為的記錄臺帳和案卷。對行政執(zhí)法案卷進行定期或不定期的評查，對執(zhí)法質(zhì)量進行評價，對典型案例進行分析通報，不斷促進執(zhí)法水平的提高。 責任分工：由辦公室牽頭、各科室協(xié)助落實。強化對重大事項和重要崗位的監(jiān)督。充分發(fā)揮行政監(jiān)察、審計等專項監(jiān)督的作用，完善干部經(jīng)濟責任審計制度和行政責任追究制度，將責任追究落實到每個崗位和個人。對不依照法定權限、違反法定程序、損壞國家和群眾利益的做法和行為，要追究主管領導和直接責任人的責任。 責任分工：由財務審計科牽頭制定經(jīng)濟責任審計制度并落實，由監(jiān)察科牽頭制定行政責任追究制度并落實，相關科室協(xié)助落實。(三)以“服務企業(yè)、服務基層、服務群眾”為主題，創(chuàng)建管理科學、運行高效的服務型機關。建立民主、科學的決策機制。(1)建立重大決策的調(diào)查研究制度。各級食品藥品監(jiān)管機關在行政決策過程中，要加強重大決策的研究，重視利用社會科學研究力量，提高決策的預見性和創(chuàng)造性。按照確定目標、擬定方案、優(yōu)選方案的決策程序，提高行政決策的科學性。對