【文章內(nèi)容簡介】 據(jù)。實行干部任期目標承諾制，落實“一定三有”（定職責目標，工作有合理待遇，干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障）制度。健全從優(yōu)秀村(居)干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、選撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部制度，調(diào)動城鄉(xiāng)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。(二)構(gòu)建權(quán)力運行廉政風險監(jiān)控機制重點建立健全服務科學發(fā)展的定期檢查和專項督查制度，確保政令暢通。認真落實黨內(nèi)監(jiān)督制度，健全和完善信訪提醒、信訪質(zhì)詢、誡勉談話、廉情分析、督查反饋，“勤廉雙諾雙述雙評”和經(jīng)濟責任審計等制度，加強對領導班子和領導干部尤其是“一把手”的監(jiān)督；全面實施部門、村（居）、社廉政風險防控管理建設，提高廉政風險防控水平；完善鎮(zhèn)、村（居）、社單位的黨務、政務、村務、財務等公開制度，支持和引導群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，切實把干部的用權(quán)行為置于黨員群眾監(jiān)督之下。建立健全基層黨員干部監(jiān)督管理制度。按照“六要六不要”和“十不準”的要求，分層次制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、機關(guān)干部和村居“兩委”干部行為規(guī)范。全面推行“勤廉雙諾雙述雙評”制度，組織基層干部按照勤廉承諾定期開展“述勤述廉”，接受村（居）民詢問質(zhì)詢和民主評議。積極推行城鄉(xiāng)基層廉情分析制度，對黨員干部勤政廉潔情況進行動態(tài)監(jiān)督。認真落實城鄉(xiāng)基層黨組織生活會、干部任前廉政談話、日常提醒談話、誡勉談話等監(jiān)督制度，對城鄉(xiāng)基層黨員干部苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。建立健全城鄉(xiāng)基層民主決策制度。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府議事規(guī)則，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府議事范圍和決策程序，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學決策水平。健全重大事項決策、重大項目安排、重要人事任免、大額度資金使用集體研究制度，推行社會公示、聽證和決策反饋糾偏制度。建立健全村（居）民會議、村（居）民代表會議等村（居）民議事機構(gòu)運行機制，認真落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于發(fā)展和完善領導的村級民主自治機制的意見》（川委辦［2010］4號），全面推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，規(guī)范村級重大事項民主決策程序。建立村級事務流程化管理制度。認真落實推行村級事務流程化管理的要求，把農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督及為民服務事項納入流程化管理。認真梳理應納入流程化管理的事項，科學設計流程，統(tǒng)一制作流程圖，督促村級組織按照規(guī)范流程管理村級事務，并接受群眾監(jiān)督。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務、村（居）務、基層黨務公開制度。切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開目錄編制和執(zhí)行工作，建立完善公開制度，堅持定期公開、建立村務民主管理信息平臺等做法，讓農(nóng)民群眾看得懂、看得清。扎實推進城鄉(xiāng)基層黨務公開工作，明確公開內(nèi)容，靈活公開方式，增強公開實效。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開、村務公開、農(nóng)村基層黨務公開工作的監(jiān)督檢查，建立考核評價制度和責任追究辦法，著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務、村務、農(nóng)村基層黨務公開規(guī)范化、程序化和常態(tài)化。建立村監(jiān)督委員會制度。認真貫徹《村民委員會組織法》，依法建立村監(jiān)督委員會，完善村級治理機制。保障村監(jiān)督委員會依法履行監(jiān)督職能。建立基層黨員干部經(jīng)濟責任審計制度。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導干部同步經(jīng)濟責任審計力度。按照《村民委員會組織法》，建立和完善村“兩委”負責人任期和離任經(jīng)濟責任審計制度。充分發(fā)揮黨內(nèi)、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督等監(jiān)督主體的作用，加大權(quán)力監(jiān)督力度。(三)構(gòu)建源頭治理改革作出創(chuàng)新機制1深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革。完善鄉(xiāng)財縣管、“收支兩條線”等制度，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理。進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步建立財力向農(nóng)村基層傾斜的機制，提高基層公共服務保障水平。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村債務化解機制，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居新增債務。1加強農(nóng)村及社區(qū)集體“三資”監(jiān)督管理。強化村居集體“三資”監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定委托代理服務機構(gòu)，完善村級財務管理、財務預決算、票據(jù)使用、檔案管理和“三資”管理等配套流程制度，全面推行村居集體資產(chǎn)公開承包、租賃出讓等資產(chǎn)管理制度。1深化財政支農(nóng)資金投入體制改革。建立完善涉農(nóng)建設項目立項、審批、資金預決算等制度，規(guī)范支農(nóng)資金管理和分配流程，加大對支農(nóng)資金整合使用力度，提高資金效益，降低監(jiān)管成本。積極探索參與農(nóng)村公益事業(yè)建設。嚴格實行強農(nóng)惠農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放方式，確保強農(nóng)惠農(nóng)資金按時足額發(fā)放到位。1改革城鄉(xiāng)基層干部選撥任用制度。加大從城鄉(xiāng)基層選人用人制度改革力度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部選撥任用程序，全面推行村（居）黨組織書記“公推直選”和村（居）民委員會成員直接選舉制度，提高選人用人公信度，形成正確的用人導向。要圍繞實現(xiàn)用制度管事管人，繼續(xù)深化落實行政管理，干部人事、財政金融、司法等重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革舉措，加快推進公共資源交易，“三重一大”決策和政府投融資建設項目監(jiān)督等制度創(chuàng)新，貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，完善領導干部廉潔從政配套的規(guī)范和制度，健全中介結(jié)構(gòu)和行業(yè)自律等方面制度，不斷拓展有效預防腐敗的工作領域。(四)構(gòu)建糾風治亂維護民利機制1加強對強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查，要圍繞農(nóng)業(yè)和種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)村土地政策、農(nóng)村基礎設施建設投入、農(nóng)村社會事業(yè)支持等政策落實及強農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用，采取有力措施，加大監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，健全相關(guān)制度，堵塞管理漏洞，切實保證中央和省、市、區(qū)強農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位，惠及農(nóng)民群眾。1加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理。切實規(guī)范農(nóng)村集體公益事業(yè)建設籌資籌勞、涉農(nóng)行政事業(yè)收費、經(jīng)營性服務收費及其他由農(nóng)民承擔的費用和勞務的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行涉農(nóng)收費文件審核備案制、涉農(nóng)收費價格公示制等制度。加強農(nóng)民負擔監(jiān)測，定期分析農(nóng)民負擔狀況，切實加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處加重農(nóng)民負擔的行為。切實加強對農(nóng)資生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管、嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和哄抬農(nóng)資價格等坑農(nóng)行為。1切實維護農(nóng)民土地權(quán)益。認真執(zhí)行農(nóng)村土地承包、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、被征地農(nóng)民社會保障等法律法規(guī)和有關(guān)政策，加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，堅決糾正侵害農(nóng)民土地權(quán)益的問題。規(guī)范征地程序和補償標準，嚴格征地管理，全面落實農(nóng)村集體土地補償專戶管理、專帳核算、專項審計和公開制度。全面落實被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓、勞動力轉(zhuǎn)移和社會保障等政策。規(guī)范征地拆遷安置工作，切實解決征地拆遷過程中損害農(nóng)民群眾利益的問題，積極化解不穩(wěn)定因素。對違反土地管理政策規(guī)定的行為，要嚴肅查處，確保中央和省、市、區(qū)土地管理政策措施有效落實。1加強城鄉(xiāng)社會保障基金監(jiān)管。切實加強對新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，城市居民社會養(yǎng)老醫(yī)療保險、最低生活保障、救災救濟等政策落實情況的監(jiān)督檢查，建立完善基金監(jiān)管制度，規(guī)范參合農(nóng)民醫(yī)藥費報帳結(jié)算流程，切實保障參保人利益。核查和審批制度，加強動態(tài)監(jiān)管。要圍繞解決當前存在的突出問題和群眾關(guān)注的熱點問題，建立健全改進機關(guān)作用，糾正部門和行業(yè)不正之風制度；推行“三資”管理新機制，健全防治不正之風的長效機制；進一步完善信訪核查、監(jiān)督檢查、專項治理、群眾評議和責任追究規(guī)定，健全群眾利益協(xié)調(diào)，訴求表達、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制，以反腐倡廉實際成效取信于民，讓人民群眾共享黨風廉政建設成果。(五)構(gòu)建從嚴治腐懲戒機制1切實加強城鄉(xiāng)基層信訪工作。切實加強城鄉(xiāng)基層信訪工作體系建設，健全農(nóng)村信訪監(jiān)督網(wǎng)絡。落實領導干部信訪接待日、定期下訪、信訪預測預警等制度，進一步暢通信訪舉報渠道。建立群眾信訪問題排查化解機制，鎮(zhèn)、村居兩級要按月進行排查，對排查出的問題分類登記、建立臺帳、實行季報制度。堅持實行領導包案、群眾信訪限時辦結(jié)和實名舉報獎勵等制度，認真解決農(nóng)民群眾合理訴求，妥善化解基層矛盾糾紛。堅決查處發(fā)生在基層群眾身邊的違紀違法案件。切實加強基層干部違紀違法案件查辦工作。重點查處基層干部貪污挪用、騙取套取、截留抵扣強農(nóng)惠農(nóng)資金和征地補償費的案件，侵占集體資金、資產(chǎn)、資源的案件，利用職權(quán)謀取非法利益、加重群眾負擔的惡性案件，為黑惡勢力充當“保護傘”的案件，在選舉中拉票、賄選等嚴重違反組織人事紀律的案件。2發(fā)揮查辦案件治本功能。要建立違紀違法案件剖析制度，通過深入剖析，認真查找管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地健全監(jiān)管制度。要建立重大典型案件通報制度，并制作典型案件專題教育片，對基層干部進行警示教育，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能和綜合效應。要圍繞提高及時揭露、發(fā)現(xiàn)和懲處腐敗的能力，建立廉政風險點排查分析，廉情預警和反腐倡廉信息共享機制，健全網(wǎng)絡舉報和受理機制，建立跨部門信訪糾紛排查化解機制，加強反腐倡廉輿情網(wǎng)絡信息的收集研判和處置，完善案件查辦組織協(xié)調(diào)，協(xié)作配合和督辦機制。及時有力查處腐敗案件，切實發(fā)揮辦案的治本作用。第四階段：總結(jié)評估懲防體系基本框架建設（2011年9月1日至2011年9月30日）(一)堅持自查自評梳理以反腐倡廉各項制度的完善和執(zhí)行為核心內(nèi)容的考核標準，認真開展自查自評工作，提出問題，限期整改。(二)堅持考核導向結(jié)合黨風廉政責任制考核，區(qū)目標考核等一同推進懲防體系的考核評估工作，建立臺帳和清單，要善于及時總結(jié)經(jīng)驗，查找問題、分析原因、督促整改、嚴格考核，形成持續(xù)改進和不斷完善的循環(huán)機制，確保懲治和預防腐敗體系各項任務落到實處。堅持總結(jié)提高鎮(zhèn)黨委、紀委將對構(gòu)建情況組織開展檢查考核，認真總結(jié)各部門、單位、村（居）構(gòu)建工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，不斷修訂完善，充實提高。七、工作要求(一)加強領導各部門、各單位、村（居）兩委、要嚴格落實責任制，切實做到“一把手”負總責，領導班子成員分工負責，形成齊抓共管懲防體系建設的良好局面。(二)明確責任結(jié)合實際、突出重點、著重圍繞領導班子和領導干部廉潔從政、群眾合法權(quán)益維護和社會各界參與反腐倡廉等方面，創(chuàng)造性推進制度建設，努力提高懲防體系建設成效。(三)加強督查各部門、各單位、村（居）兩委要落實工作情況，定期報告制度，鎮(zhèn)黨委、政府、鎮(zhèn)紀委將定期督促檢查，考核評估，考核結(jié)果作為先進單位評選和領導干部考核的重要依據(jù)。(四)推進創(chuàng)新要按照“善操作、會落實、能創(chuàng)新”的要求，堅持以改革創(chuàng)新精神推進懲防體系建設，密切關(guān)注反腐倡廉建設出現(xiàn)的新情況、新問題，以創(chuàng)新的思路、舉措和方法不斷把懲防體系建設推向深入。堅持因地制宜、不拘一格，切實在解決反腐倡廉建設熱點難點問題方面取得新進展、新突破，力爭形成反腐倡廉獨具特色的創(chuàng)新工作格局。第四篇：建設局懲治和預防腐敗體系實施方案文 章來源蓮山 課件 w w Y k m蓮山為認真貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》），針對建設領域易出現(xiàn)的規(guī)劃、招投標、質(zhì)量監(jiān)督以及各類資質(zhì)的審批、資格的審查等環(huán)節(jié)，構(gòu)建懲治和預防腐敗工作體系，構(gòu)筑拒腐防變防線，確保我局廣大黨員干部自覺增強拒腐防變的能力，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，制定以下實施方案。一、指導思想、目標任務指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和建設部紀檢監(jiān)察工作會議、全省建設工作會議及全省建設系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作會議精神，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設和全面落實科學發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，按照“為民、務實、清廉”的要求，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，構(gòu)建具有建設特色的懲治和預防腐敗體系，不斷提高有效預防腐敗的能力和水平，推動我局黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，為實現(xiàn)“”的奮斗目標提供堅強的制度保證。目標任務：緊緊抓住教育、制度、監(jiān)督三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到教育有效、制度管用、監(jiān)督有力，充分發(fā)揮整體效能，逐步建立完善的懲治和預防腐敗體系。通過加強教育、提高素質(zhì)，形成不想違法違紀的自律機制；完善制度、強化監(jiān)督，形成不能違法違紀的約束機制；嚴肅法紀、懲治犯罪，形成不敢違法違紀的懲戒機制；使反腐倡廉工作走上制度化、法制化，努力形成行業(yè)有亮點，系統(tǒng)有特色，懲防有成效的建設系統(tǒng)反腐倡廉新局面，真正做到城市建設和黨風廉政建設的雙豐收，樹立起我們建設系統(tǒng)勤政廉政新形象