【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 重要保障。為貫徹落實(shí)《XX省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)綱要》、《XX省建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的實(shí)施意見》和嘉興市循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定如下實(shí)施意見。一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“干在實(shí)處，走在前列”的要求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以建設(shè)節(jié)約型社會(huì)為目標(biāo)，以提高資源利用效率為核心，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，完善政策法規(guī)，強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，通過政府、企業(yè)與公眾的共同努力，建立起政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、公眾參與的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，逐步形成節(jié)約型的增長(zhǎng)方式和消費(fèi)方式，推進(jìn)資源高效循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境相協(xié)調(diào)、人與自然和諧發(fā)展。（二）基本原則。堅(jiān)持“減量化、再利用、資源化、無害化”，提高資源利用效率和生態(tài)效率；堅(jiān)持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新并舉，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支持和制度保障；堅(jiān)持政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)與公眾參與相結(jié)合，合力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速有序發(fā)展；堅(jiān)持全面部署和示范帶動(dòng)并進(jìn)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)點(diǎn)、線、面互動(dòng)發(fā)展。（三）發(fā)展目標(biāo)。全市建立起比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系、城鎮(zhèn)運(yùn)行體系、人居生態(tài)體系、綠色消費(fèi)體系和保障體系，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制和工作機(jī)制；建立起節(jié)約型社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)框架和分階段推進(jìn)計(jì)劃；全社會(huì)資源利用效率顯著提高，廢棄物最終處置率明顯提高，再生資源回收利用體系不斷完善；建成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū)、循環(huán)型鎮(zhèn)（街道）和節(jié)約型社區(qū)、節(jié)約型機(jī)關(guān)。到2010年，具體目標(biāo)是：——能源利用效率顯著提高，全市萬元GDP能耗比2005年降低20（責(zé)任單位：市發(fā)改局），規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗比2005年下降23（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局），建制鎮(zhèn)以上的新建商品住宅和公共建筑節(jié)能達(dá)到65的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（責(zé)任單位：市規(guī)劃建設(shè)局）。——水資源利用率顯著提高，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)利用率提高到75以上，萬元工業(yè)增加值用水量年降低5（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局）?！恋丶s利用水平明顯提高，全市每公頃建設(shè)用地GDP產(chǎn)出平均增長(zhǎng)10，全市單位土地平均投資強(qiáng)度年均增長(zhǎng)5（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局）?！牧瞎?jié)約利用率顯著提高，全市水泥散裝率提高到80（責(zé)任單位：市發(fā)改局）?！獜U棄物綜合利用水平顯著提高，全市工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到95，廢舊物資回收企業(yè)免稅銷售總值年均增長(zhǎng)5（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局）?！鬯幹寐曙@著提高，城市生活污水集中處理率達(dá)到80（責(zé)任單位：市規(guī)劃建設(shè)局）。——推行清潔生產(chǎn)，園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的比例不低于50，省控重點(diǎn)高污染企業(yè)全部實(shí)施清潔生產(chǎn)，培育工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型示范企業(yè)10家，建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)功能區(qū)2個(gè)（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局），生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)（開發(fā)區(qū)）1個(gè)（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局），高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)10個(gè)（責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)局）?！七M(jìn)循環(huán)型城市建設(shè)，創(chuàng)建循環(huán)型鎮(zhèn)（街道）2個(gè)（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局）。二、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)（四）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄和限制、禁止發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，嚴(yán)格限制高能耗、高水耗、高污染產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展；嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)決制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局）。積極推廣先進(jìn)技術(shù)，依法淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局參與）。大力發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以光機(jī)電、新材料、生物工程為主的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有選擇地發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的臨港型產(chǎn)業(yè)；用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升服裝、箱包、造紙等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)型高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（責(zé)任單位：市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)貿(mào)局、市科技局、市環(huán)保局、市旅游局參與）。（五）全面推行清潔生產(chǎn)。建立清潔生產(chǎn)審核制度，開展清潔生產(chǎn)的審核、咨詢、信息、技術(shù)等服務(wù)工作，重點(diǎn)抓好化工、建材、印染、造紙等行業(yè)的清潔生產(chǎn)工作，到2010年，省控重點(diǎn)高污染企業(yè)全部實(shí)施清潔生產(chǎn)，創(chuàng)建6家綠色企業(yè)。探索建立清潔生產(chǎn)責(zé)任制度，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)實(shí)施的監(jiān)督管理（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局、市環(huán)保局）。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，促進(jìn)污染項(xiàng)目集中治理、達(dá)標(biāo)排放（責(zé)任單位：市環(huán)保局）。（六）加快開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）生態(tài)化改造。著力對(duì)開發(fā)區(qū)和各工業(yè)功能區(qū)進(jìn)行生態(tài)化改造，整合區(qū)內(nèi)要素，引進(jìn)與現(xiàn)有企業(yè)配套互補(bǔ)的項(xiàng)目，使上游企業(yè)的廢料成為下游企業(yè)的原料，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。合理設(shè)置進(jìn)區(qū)門檻，對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)提出土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制要求[責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市國(guó)土資源局、市水利局、市環(huán)保局、各開發(fā)區(qū)（工業(yè)功能區(qū)）參與]。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、企業(yè)布局，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快東片集中治污和集中供熱工程建設(shè)[責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市環(huán)保局、各開發(fā)區(qū)（工業(yè)功能區(qū)）參與］。（七）大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展污染少、附加值高的農(nóng)業(yè)種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。加快萬畝無公害蔬菜基地、優(yōu)質(zhì)西瓜基地等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，到2010年，建成80個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、10個(gè)綠色食品基地和2個(gè)有機(jī)食品基地。加速農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用，積極推廣“節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能”等技術(shù)，有效控制和治理農(nóng)業(yè)面源污染；完善綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系，健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。繼續(xù)推進(jìn)“新村示范、村莊整治”工程，扎實(shí)開展全國(guó)鄉(xiāng)村清潔工程示范縣（市）和綠化示范村建設(shè)，完善農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)一收集集中處理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，凈化美化農(nóng)村環(huán)境（責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)局牽頭，市科技局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局參與）。（八）積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。繼續(xù)開展創(chuàng)建“綠色飯店”、“綠色學(xué)?！?、“綠色醫(yī)院”、“綠色社區(qū)”活動(dòng)（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市教育局、市規(guī)劃建設(shè)局、市衛(wèi)生局、市旅游局參與）。發(fā)揮政府機(jī)關(guān)的引領(lǐng)和示范作用，逐步提高政府采購中使用可循環(huán)使用產(chǎn)品、可再生產(chǎn)品和節(jié)能節(jié)水無污染綠色產(chǎn)品的比例（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局）。倡導(dǎo)理性消費(fèi)和綠色消費(fèi)，逐步形成節(jié)約型的消費(fèi)方式（責(zé)任單位：市委宣傳部牽頭，市廣電局、XX報(bào)社參與）。抵制“白色污染”，治理“餐桌污染”，減少過渡包裝和一次性用品的使用（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市旅游局參與）。鼓勵(lì)使用太陽能和沼氣，鼓勵(lì)垃圾分揀和廢物回收利用，鼓勵(lì)使用節(jié)水、節(jié)電家電產(chǎn)品和用具（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)經(jīng)局、市水利局參與）。（九）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省環(huán)境污染整治“811”行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)工業(yè)污染防治，重點(diǎn)監(jiān)控污染負(fù)荷大的企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行污染物總量控制，著力抓好造紙、化工、紡織、電鍍、印染的重點(diǎn)污染行業(yè)的治理，加強(qiáng)二氧化硫、煙塵污染控制，到2007年，35噸以上燃煤鍋爐脫硫率達(dá)到80以上（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局參與）。切實(shí)抓好污水收集管網(wǎng)建設(shè)，做好生活污水入網(wǎng)和生活垃圾無害化處置工作，“十一五”期間，城市生活垃圾無害化處置率保持100％（責(zé)任單位：市規(guī)劃建設(shè)局牽頭，市環(huán)保局參與）。繼續(xù)推進(jìn)“新村示范、村莊整治”工程，控制畜禽散養(yǎng)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，積極建設(shè)沼氣工程和畜糞制肥工程，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾和污水處理（責(zé)任單位：市委農(nóng)辦牽頭，市農(nóng)經(jīng)局、市環(huán)保局參與）。繼續(xù)推進(jìn)“萬里清水河道”建設(shè)，將河道的集中治理與長(zhǎng)效保潔有機(jī)結(jié)合，切實(shí)改善城鄉(xiāng)水環(huán)境（責(zé)任單位：市水利局）。加大對(duì)飲用水源、河流水域和濕地水網(wǎng)的管理和保護(hù)力度，開展生態(tài)市創(chuàng)建活動(dòng)，到2010年，全市森林覆蓋率達(dá)到18，綠化率達(dá)到35。加強(qiáng)環(huán)保信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立完善重大生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件預(yù)警、監(jiān)測(cè)與應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域合作與協(xié)調(diào)，合力解決水污染等共性問題（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市農(nóng)經(jīng)局、市規(guī)劃建設(shè)局、市水利局參與）。三、推進(jìn)能源節(jié)約（十）組織和實(shí)施一批重大節(jié)能工程。積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱發(fā)電、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)關(guān)節(jié)能等節(jié)能工程建設(shè)，不斷提高能源節(jié)約利用水平（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市規(guī)劃建設(shè)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局參與）。（十一）抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能。做好用電需求側(cè)管理工作，繼續(xù)推行合同能源管理，突出抓好電力、造紙、印染、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)和重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能，督促企業(yè)提出具體節(jié)能降耗目標(biāo)和措施，收集、分析和公布重點(diǎn)耗