【文章內容簡介】 大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實施意見》意見采納情況表第二篇：大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見**縣人民政府關于全面推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作的實施意見(討論稿)為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和總書記系列重要講話精神，全面落實中、省、市有關推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的決策部署，按照“政府促進、社會支持、市場引導、全民參與、自主創(chuàng)業(yè)”的工作思路，結合我縣實際，提出如下實施意見。一、總體要求大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，進一步解放思想、深化改革，完善創(chuàng)業(yè)政策、降低創(chuàng)業(yè)門檻、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進發(fā)展，為建設“宜居宜業(yè)幸福**”奠定堅實基礎。用3到5年時間，把我縣建設成為創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良、創(chuàng)業(yè)人才輩出、創(chuàng)業(yè)服務配套、社會就業(yè)充分的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型城市。具體目標為平均每年各類創(chuàng)業(yè)主體吸納新增就業(yè)3000人；平均每年開展創(chuàng)業(yè)培訓2000人；平均每年新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1億元以上。二、政策措施（一）加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。放寬創(chuàng)業(yè)準入條件。進一步落實注冊資本登記制度改革，積極推進工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”。全面實行“五個放寬”：即放寬投資領域，建立負面清單，非禁即入；放寬注冊資本登記條件，落實注冊資本認繳登記制；放寬企業(yè)出資方式，支持投資人用商標專用權等知識產權，以及股權、債權轉股權等方式作價出資；放寬企業(yè)名稱條件，個體工商戶轉型升級為中小微型企業(yè)后，在不侵害他人權益的前提下，允許其保留原有字號和行業(yè)用語；從事電子商務網(wǎng)上經營的，可使用“網(wǎng)店”、“電子商務”等字樣為名稱中的相應字段。放寬住所（經營場所）登記條件，實行“一址多照”“一照多址”政策。從事電子商務網(wǎng)上經營的，可依法使用自有或租用的住宅辦理工商登記。設立創(chuàng)業(yè)扶持資金。縣財政廣泛籌集創(chuàng)業(yè)扶持資金，加大財政投入力度。縣財政統(tǒng)籌各類創(chuàng)業(yè)扶持資金，年投入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持資金不低于2000萬元,年投入創(chuàng)業(yè)擔保貸款基金不少于2000萬元。加大創(chuàng)業(yè)補助力度。對高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、農村轉移就業(yè)勞動者、就業(yè)困難人員、復轉軍人以及殘疾人初始創(chuàng)辦科技型、服務型、小型微型企業(yè)的，2016年1月1日后領取營業(yè)執(zhí)照并正常經營一年以上、吸納3人以上就業(yè)并按規(guī)定繳納社會保險的，給予一次性初始創(chuàng)業(yè)補貼，高校畢業(yè)生補貼標準為1萬元，其他人員補貼標準為3000元。對領取失業(yè)保險金期間從事個體經營、合伙經營的失業(yè)人員，一次性發(fā)放應領取的失業(yè)保險金。對失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)辦理工商營業(yè)執(zhí)照并正常經營一年以上的，除一次性發(fā)放應領取的失業(yè)保險金，并從失業(yè)保險基金中給予每人2000元創(chuàng)業(yè)補貼。對主動吸納失業(yè)人員，并與之簽訂1年以上勞動合同的用人單位，按每安置一名失業(yè)人員給予1000元的標準發(fā)放安置補貼，所需資金從縣財政創(chuàng)業(yè)扶持資金中列支。扶持創(chuàng)業(yè)項目轉化。充分發(fā)揮人社、科技、共青團、婦聯(lián)等部門的職能優(yōu)勢，積極舉辦全民創(chuàng)業(yè)大賽、科技創(chuàng)業(yè)大賽、青年創(chuàng)業(yè)大賽、巾幗創(chuàng)業(yè)大賽等各類創(chuàng)業(yè)大賽，加大對創(chuàng)業(yè)大賽項目落地轉化的扶持力度。對各類創(chuàng)業(yè)大賽獲獎入圍項目在**落地轉化提供啟動資金資助，經認定給予省級以上一等獎項目3萬元，二等獎項目2萬元，其他獎項1萬元；市級一等獎項目2萬元，二等獎項目8000元，其他獎項3000元；縣級一等獎項目1萬元，二等獎項目5000元，其他獎項目2000元。同一項目重復獲獎的，按就高不就低、不重復享受的原則執(zhí)行。同時，每年開展一次“創(chuàng)業(yè)之星”評選活動，表彰獎勵創(chuàng)業(yè)兩年以上的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者，由縣政府給予獲獎者一次性獎勵，所需資金從創(chuàng)業(yè)扶持資金中列支。落實稅收優(yōu)惠政策。對符合財政部等部委《關于繼續(xù)實施支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關稅收政策的通知》（財稅?2014?39號）等文件規(guī)定，持《就業(yè)失業(yè)登記證》或《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（注明：“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或“畢業(yè)內自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”）的畢業(yè)內高校畢業(yè)生、登記失業(yè)半年以上人員、零就業(yè)家庭、享受城市居民最低生活保障家庭勞動年齡內的登記失業(yè)人員從事個體經營的，在3年內按每戶每年8000元為限額，依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅，政策執(zhí)行截止期限為2016年12月31日。對商貿企業(yè)、服務型企業(yè)、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當年新招用在人社部門公共就業(yè)服務機構登記失業(yè)半年以上且持《就業(yè)失業(yè)登記證》或《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標準為每人每年4000元，最高可上浮30%,政策執(zhí)行截止期限為2016年12月31日。稅收優(yōu)惠政策在2016年12月31日未享受滿3年的，可繼續(xù)享受至3年期滿為止。本條政策實施后，如遇國家和省相關稅收政策調整，按照調整后的政策執(zhí)行。支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。企業(yè)新招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)高校畢業(yè)生簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險的，按照當年新招用人數(shù)，給予企業(yè)一次性人均1000元的就業(yè)崗位補貼和相應的社保補貼。企業(yè)接收高校畢業(yè)生見習且留用率不低于50%的，按留用人數(shù)對企業(yè)給予每人2000元的一次性補貼，所需資金從創(chuàng)業(yè)扶持資金中列支。本條政策暫定執(zhí)行到2018年底。鼓勵外來人員創(chuàng)業(yè)。各類外來我縣創(chuàng)業(yè)群體創(chuàng)辦實體企業(yè)，除享受國家、省和市規(guī)定的創(chuàng)業(yè)扶持政策外，優(yōu)先安排園區(qū)廠房租賃或用地支持，優(yōu)先安排在義務教育階段的子女就近就學，享受免費的勞動保障事務代理、檔案托管、用工招聘、培訓等服務。符合高層次人才引進條件的創(chuàng)業(yè)對象，按有關規(guī)定享受住房補貼、生活補貼、學術資助、成果獎勵等相關政策待遇。（二）拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道。支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)展。一是放寬借款人條件的限制。在法定勞動年齡內，凡有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)條件的，經工商登記注冊為有限責任公司、股份有限公司法定代表人，合伙企業(yè)執(zhí)行事務合伙人，農民專業(yè)合作社法定代表人，個人獨資企業(yè)投資人，個體工商戶，沒有商業(yè)貸款余額的，均可在創(chuàng)業(yè)所在地申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款。不得將戶籍性質、家庭地址、參加技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓等條件與申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款掛鉤。二是提高創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度。個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款最高額度可放寬到10萬元；合伙創(chuàng)業(yè)貼息貸款最高額度不超過50萬元。三是完善財政貼息政策。對符合條件的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款按最高10萬元、合伙創(chuàng)業(yè)貸款按最高50萬元、期限最長2年，由財政給予全額貼息。四是對自主創(chuàng)業(yè)失敗的高校畢業(yè)生，確因家庭困難無力清償小額擔保貸款的，經人社、財政部門認定，對逾期貸款債務給予30%的補貼，最多不超過3萬元且不得超過內貸款量的3%。上述貸款，符合國家和省規(guī)定的貼息范圍的貼息資金，從就業(yè)專項資金中支出，超出就業(yè)資金貼息范圍的貼息資金，由縣財政從創(chuàng)業(yè)扶持資金支出。充分利用省市創(chuàng)業(yè)資金扶持創(chuàng)業(yè)。積極推薦、爭取省、市創(chuàng)業(yè)引導資金扶持項目，利用省、市創(chuàng)業(yè)引導資金為創(chuàng)業(yè)發(fā)展階段的高校畢業(yè)生、退役士兵（含自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部）和返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦的小型微型企業(yè)提供貸款額度不超過200萬元，期限不超過2年的抵押放大2倍的貸款。具體政策按省、市有關文件執(zhí)行。（三）強化支撐服務體系。培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體。鼓勵支持有條件、有能力的企業(yè)創(chuàng)辦或領辦創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵支持大型民營企業(yè)投資建立創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、創(chuàng)業(yè)見習基地。組織實施“創(chuàng)業(yè)見習行動”，從各類創(chuàng)業(yè)成功的實體中開發(fā)組建一批創(chuàng)業(yè)見習基地，組織符合條件的有自主創(chuàng)業(yè)意愿及創(chuàng)業(yè)能力人員參與創(chuàng)業(yè)見習，增強創(chuàng)業(yè)實踐能力，提高創(chuàng)業(yè)成功率。建立創(chuàng)業(yè)孵化績效評估體系，給予創(chuàng)業(yè)孵化效果好、企業(yè)存活率高的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)采取先建后補、以獎代補的方式給予建園補貼。各有關部門單位投資興建的創(chuàng)業(yè)孵化基地，給予每個基地10萬元的建園補貼；民營資本投資興建的創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，給予每個園區(qū)5萬元的建園補貼。此外，對認定為省級創(chuàng)業(yè)孵化基地給予一次性40萬元補貼、市級創(chuàng)業(yè)孵化基地20萬元補貼，所需資金從縣級創(chuàng)業(yè)扶持資金中列支?？偨Y推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化的眾創(chuàng)空間，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結合，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺和發(fā)展空間。增強園區(qū)持續(xù)孵化能力。建立能進能出機制，一般企業(yè)孵化3年后必須搬離孵化基地，對于重點扶持的行業(yè)可延長1年。對在法定勞動年齡內的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農村勞動力、復轉退伍軍人、高校畢業(yè)生擬創(chuàng)辦或已創(chuàng)辦（限營業(yè)執(zhí)照登記注冊日期起3年內且上年營業(yè)收入不超過200萬元）的各類創(chuàng)業(yè)實體入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地，在辦理相關手續(xù)后，減免相關運營費用，補貼標準為5000元—10000元，其中第一年按100%、第二年按70%、第三年按50%給予補貼?？h人社局會同財政等相關部門每年對孵化基地進行評估，評估不合格的停止資金扶持。加快電子商務發(fā)展。穩(wěn)步推進電子商務產業(yè)園區(qū)建設，引進大型電子商務企業(yè)在我縣落戶。積極培育電子商務平臺和龍頭企業(yè)，培育壯大電子商務經營主體。逐步進行縣域資源整合和數(shù)據(jù)共享工作。不斷擴大電子商務應用范圍，引導傳統(tǒng)企業(yè)開展電子商務，推進網(wǎng)絡零售規(guī)模化發(fā)展，強化電子商務應用創(chuàng)新，加快發(fā)展農村和旅游電子商務。打造電子商務公共平臺，加快構建電子商務產業(yè)體系和商務支撐服務體系。加大政策扶持力度，對電子商務園區(qū)建設、電子商務交易平臺建設、電子商務服務體系建設、區(qū)域倉儲配送體系建設、促進電子商務企業(yè)做大做強和本地企業(yè)開展電子商務業(yè)務方面給予相應補貼和獎勵，具體辦法另行制定。建立健全創(chuàng)業(yè)服務綠色通道。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)服務一站式窗口，統(tǒng)一服務項目，規(guī)范服務流程，提高服務效能，促進各項創(chuàng)業(yè)扶持政策落實兌現(xiàn)。加強創(chuàng)業(yè)指導師隊伍建設，為創(chuàng)業(yè)者提供開業(yè)指導、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、融資服務和跟蹤扶持等創(chuàng)業(yè)服務。加快發(fā)展法律援助、產權交易、信息咨詢、管理咨詢、人才培訓、知識產權代理等各類創(chuàng)業(yè)中介服務機構，推動創(chuàng)業(yè)咨詢工作開展。（四）著力提升創(chuàng)業(yè)能力。進一步加強創(chuàng)業(yè)培訓。全縣公共創(chuàng)業(yè)培訓機構面向社會各類有創(chuàng)業(yè)意愿者，免費提供多層次、全過程、階梯式的創(chuàng)業(yè)培訓，有效提升勞動者創(chuàng)業(yè)能力，每年培訓不少于2000人。對開展創(chuàng)業(yè)培訓的機構給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼，具體標準為：創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓及跟蹤服務分別按照1000元/人、1800元/人的標準執(zhí)行，所需資金從就業(yè)專項資金中列支。同時，根據(jù)創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)企業(yè)的需求，設置創(chuàng)業(yè)培訓內容，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓形式。加強創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍建設，建立信息庫，開展創(chuàng)業(yè)培訓觀摩教學交流活動和評優(yōu)活動，不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓質量和效果。深入實施青年創(chuàng)業(yè)計劃。從普及創(chuàng)業(yè)教育、加強創(chuàng)業(yè)培訓、提供工商登記和銀行開戶便利、提供多渠道資金支持、提供創(chuàng)業(yè)經營場所支持、加強創(chuàng)業(yè)公共服務等方面綜合施策，為青年和大學生創(chuàng)業(yè)提供有效支持和服務。實現(xiàn)在校大學生創(chuàng)業(yè)教育全覆蓋，確保每一個有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的青年都有機會參加創(chuàng)業(yè)培訓。積極推進青年創(chuàng)業(yè)園建設，培育符合青年創(chuàng)業(yè)特點和產業(yè)發(fā)展方向的“互聯(lián)網(wǎng)+”和現(xiàn)代服務業(yè)等高成長性項目，打造一批青年創(chuàng)業(yè)精品項目，引領更多青年投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。三、組織保障加強組織領導。為全面落實大眾創(chuàng)業(yè)政策，協(xié)調解決重點難點問題，確保大眾創(chuàng)業(yè)順利推進，縣委、縣政府決定成立由縣長任組長，常務副縣長任副組長，組織部、工會、婦聯(lián)、團委、殘聯(lián)、工商聯(lián)、工業(yè)園區(qū)、農業(yè)示范園區(qū)、發(fā)改局、財政局、人社局、科技局、工貿局、教育局、中小企業(yè)局、廣電局、工商局、國稅局、地稅局、人民銀行**支行和**鎮(zhèn)等相關單位負責人為成員的**縣大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作領導小組。領導小組下設辦公室，設在人力資源和社會保障局，具體負責組織、協(xié)調大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作。各成員單位要系統(tǒng)梳理制定創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項政策措施，扎實推進“立、改、廢”工作，將初創(chuàng)企業(yè)的扶持方式從選拔式、分配