【文章內容簡介】 主靈活的分配激勵機制。（2）進一步擴大事業(yè)單位內部分配自主權。對轉制為企業(yè)的，實行企業(yè)的分配制度；對經費主要靠國家財政撥款的，在國家政策指導下，搞活內部分配；對國家逐步減少經費撥款的，經批準，逐步加大內部分配自主權；對經費完全自理的，允許自主決定內部分配。對有條件的事業(yè)單位，要試行工資總額包干制度，搞活內部分配，同時，積極探索試行工資總額同經濟效益掛鉤的辦法。（3）積極探索按生產要素分配的改革。允許各地區(qū)、各部門選擇有條件的事業(yè)單位探索生產要素參與分配的實現形式；允許事業(yè)單位在職務科技成果轉化取得的收益中，提取一定比例，用于獎勵項目完成人員和對產業(yè)化有貢獻的人員；允許事業(yè)單位經批準高薪聘用個別拔尖人才，實行一流人才、一流業(yè)績、一流報酬。對有重大科技發(fā)明、貢獻突出的人才，根據有關規(guī)定，實行重獎。（4）發(fā)揮工資政策的導向作用。對到艱苦邊遠地區(qū)事業(yè)單位和在特殊崗位工作的人員，繼續(xù)在工資待遇上給予優(yōu)惠政策。事業(yè)單位在制定內部分配辦法時，對在關鍵或特殊崗位工作的人員，應適當給予傾斜。建立多層次、多形式的未聘人員安置制度（1）堅持以內部消化為主的原則，實行多層次多形式的未聘人員安置制度。深化事業(yè)單位人事制度改革，實現精減冗員，鼓勵競爭，促進流動，提高素質的要求，就要妥善安置未聘人員，這是事業(yè)單位人事制度改革能否順利進行的關鍵環(huán)節(jié)。對改革過程中出現的未聘人員，要以單位、行業(yè)或系統(tǒng)為基礎，堅持以單位內部消化為主，探索多種形式給予妥善安置，為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。要注意采取先挖渠、后分流的辦法，通過興辦發(fā)展新的產業(yè)、轉崗培訓等方式安置未聘人員；有條件的城市可以在行業(yè)內或行業(yè)間調劑安置，或通過人才流動服務中心對未聘人員進行托管。（2）制定切實可行的政策，引導鼓勵未聘人員面向基層、農村和企業(yè)，使他們在新的領域發(fā)揮作用。對專業(yè)技術人員，要為他們提供創(chuàng)辦或進入企業(yè)的優(yōu)惠條件，引導他們把專業(yè)技術應用到社會生產中去，為社會創(chuàng)造新的財富。（3）要為妥善安置未聘人員創(chuàng)造條件。事業(yè)單位的未聘人員為國家做出了很大貢獻，他們具有的專業(yè)技術知識和經驗是國家的寶貴財富。各部門、各單位要有專門的未聘人員安置指導機構，為妥善安置未聘人員提供信息、幫助指導、創(chuàng)造條件。建立符合事業(yè)單位特點的宏觀管理和人事監(jiān)督制度（1）加強對事業(yè)單位人事工作的監(jiān)督。要保障單位和職工的合法權利，保證事業(yè)單位在國家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內行使用人自主權。要發(fā)揮事業(yè)單位職工代表大會的作用，依法保障事業(yè)單位職工參與民主管理和監(jiān)督。（2）事業(yè)單位人事工作的宏觀管理制度。對主要靠財政撥款的事業(yè)單位要建立健全工資調控體系，建立健全各類人員及職務結構比例的宏觀管理辦法，健全事業(yè)單位人員總量的調控體系，建立不同類型事業(yè)單位人員增長的調控辦法。（3）事業(yè)單位人事爭議的處理工作。要推進人事爭議立法，積極開展人事仲裁工作。要建立健全人事爭議仲裁機構，及時受理和仲裁人事爭議案件，切實維護用人單位和職工雙方的合法權益。（4）健全和完善事業(yè)單位人事管理的政策法規(guī)體系。根據社會主義市場經濟和人事制度改革發(fā)展的需要，當前要抓緊研究制定以《事業(yè)單位聘用條例》為基礎的政策法規(guī)，保障事業(yè)單位人事制度改革的順利進行。二、要把完善社會保險制度作為事業(yè)單位機構改革的必要保證。要在事業(yè)單位全面推行養(yǎng)老、失業(yè)保險，加快實施醫(yī)療保險制度改革，切實解決事業(yè)單位人員流動、轉崗的后顧之憂。要重點做好事業(yè)單位改企轉制人員的社會保障工作，原單位按企業(yè)標準一次性繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險費用的職工，還可以由個人按事業(yè)單位的繳納基數、繳費比例補足差額后，按事業(yè)單位辦法計發(fā)養(yǎng)老金并享受事業(yè)單位醫(yī)療保險待遇。要高度重視事業(yè)單位機構改革中的職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險工作，把職工的“兩險”放在頭等重要位置，并努力尋求多方籌集資金的辦法，切實保障職工的合法權益?！稖\談事業(yè)單位人事制度改革》第四篇：事業(yè)單位人事制度改革35事業(yè)單位改革的發(fā)展方向喬世珊實踐“三個代表”重要思想，全面落實十六大精神，必須認真貫徹十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的規(guī)定》，堅持社會主義市場經濟的改革方向，以人為本，以全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關系，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調好改革過程中各種利益關系，尤其要充分認識到深化行政單位體制改革，實行政企分開、政資分開、政事分開的迫切性和加速推進中國現行事業(yè)單位改革的重大意義和極其廣泛深刻的社會影響。一、事業(yè)單位的現狀及存在的主要問題根據1998年底的統(tǒng)計資料，我國現有事業(yè)單位約131萬個，其中專業(yè)技術人員1713萬人，％。事業(yè)單位主要集中分布在科研、設計、教育、文化、新聞及體育部門，其從業(yè)人數約占事業(yè)單位人員總數的43％。事業(yè)單位具有鮮明的中國特色，從業(yè)人員數量僅次于企業(yè)，是我國第二大社會組織，集中了我國大部分專業(yè)技術人才。事業(yè)單位已覆蓋各個行業(yè)，在我國經濟社會發(fā)展中占有重要的地位。我國傳統(tǒng)的事業(yè)單位是與傳統(tǒng)的計劃經濟體制相適應的，為推動我國各項事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮過重要的積極作用。但是，和傳統(tǒng)的計劃經濟體制一樣，我國傳統(tǒng)的事業(yè)單位也存在著一些嚴重的弊端。1．管理體制不順，缺乏生機和活力長期以來，事業(yè)單位被看成是政府行政部門的附屬物，事業(yè)單位多由各級政府主辦，許多行政職能延伸到事業(yè)單位，以事代政，混淆事權。同時，應屬于事業(yè)單位的事務又拿到機關，政事合一，導致政事職責不分，職能交叉，機構重疊，關系不順。與此同時，政府各部門對事業(yè)單位控制死，管得過多過細，管理方式和手段單一，使事業(yè)單位缺乏生機和活力。政府包攬過多，從一定程度上抑制了社會、民間多渠道辦事業(yè)。例如我國的科研事業(yè)單位主要由政府承辦，％，而經濟發(fā)達國家如美國和日本早已超過60％。2．財政負擔沉重，事業(yè)單位面臨生存困境財政包攬項目過多，對事業(yè)單位 承擔無限責任，導致財政負擔沉重，中央和地方財政支出中事業(yè)費比例都有逐年增加的趨勢。同時，事業(yè)單位本身支出范圍過大，經費供給渠道有限，該由財政予以保障的卻力度不足。加之歷年物價上漲、人員超編和事業(yè)單位自身發(fā)展需要，財政對事業(yè)單位的支持強度逐年減少等因素，事業(yè)單位普遍存在經費緊張的困難。從事業(yè)單位的角度來看，財政供應資金大多被“人頭”吃掉，事業(yè)單位只有“吃飯錢”沒有 “干活錢”，不少事業(yè)單位甚至連“吃飯錢”也難以為繼，導致其目標和行為偏離事業(yè)發(fā)展的基本要求和規(guī)范，過分突出小群體利益，巧立名目亂收費的現象時有發(fā)生。3．布局結構不合理，資源浪費嚴重由于部門分割、地區(qū)分割、行業(yè)分割、