【文章內(nèi)容簡介】 就業(yè)27000多人。二、保山市騰沖縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)具有如下幾個特點47%因企業(yè)停產(chǎn)或裁員而返鄉(xiāng)；19%因企業(yè)降薪，收入水平下降而返鄉(xiāng)；15%因家庭原因而返鄉(xiāng)；16%因合同到期或工程結(jié)束、身患疾病等其他原因而返鄉(xiāng)；3%回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一是年齡普遍較年輕。35歲以下的占47%，36歲至45歲的占35%，46歲以上占18%。大都屬于青壯年群體。二是文化程度、業(yè)務技能偏低。初中及以下學歷占87%；高中學歷占11%；中專技校高職及以上學歷占2%。三是從事職業(yè)的技術(shù)含量低下。原從事加工制造、建筑、商貿(mào)流通、服務業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的占返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)的76%。四是省外返鄉(xiāng)農(nóng)民工占絕大多數(shù)。省外占93%，省內(nèi)為7%。五是外出務工仍是返鄉(xiāng)農(nóng)民工意向的主流。滯留人員有再繼續(xù)外出務工意愿的占的90%。同時，有15%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工有意愿立足家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有65%農(nóng)民工的愿意就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的壓力增大。二是農(nóng)民增收的壓力增大。三是社會穩(wěn)定的壓力增大。農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)對農(nóng)村經(jīng)濟和社會穩(wěn)定帶來了一定影響。三、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)背景概述農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的人口規(guī)模和增長速度不斷增長。這主要有一個方面的原因，就是在人口劇增的同時，我國在農(nóng)村開展了土地制度改革，實行統(tǒng)分結(jié)合的雙層土地經(jīng)營制度，截止2008年底，保山市騰沖縣芒棒鄉(xiāng)總?cè)丝谟?466戶、22098人，農(nóng)村有耕地面積25124畝，但多數(shù)貧瘠，坡耕地、次耕地占絕大部分，單產(chǎn)低，造成全鄉(xiāng)產(chǎn)生大量的富余勞動力。到上世紀九十年代后期，芒棒鄉(xiāng)最早外出務工的部分農(nóng)民工返回家鄉(xiāng)，開始從事種植、養(yǎng)殖、加工、服務、運輸?shù)冉?jīng)營活動，這成為全鄉(xiāng)外出務工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的萌芽和最早形式。經(jīng)過他們的辛勤和努力，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)逐漸顯現(xiàn)成效，不僅使創(chuàng)業(yè)者本身獲得了很好的經(jīng)濟效益，而且還帶動了身邊農(nóng)村勞動力就業(yè)和部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工跟隨創(chuàng)業(yè)。因受當時市場經(jīng)濟發(fā)育程度不盡完善和自身綜合素質(zhì)較低的影響，最早出現(xiàn)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大多表現(xiàn)出規(guī)模小、層次低和單一化的特點，其創(chuàng)業(yè)項目實際上也多為種養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)的簡單規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)業(yè)所需的資金、技術(shù)、信息也都是創(chuàng)業(yè)者本人在長期的務工經(jīng)歷中積累和磨練的。四、解決農(nóng)民工就業(yè)工作中存在的主要問題農(nóng)民工失業(yè)后再就業(yè)難。企業(yè)停產(chǎn)或裁員，無技能，文化低，年齡大的農(nóng)民工是被剔除的首要對象，如不妥善引導、安置再就業(yè)，不僅造成農(nóng)民增收困難，我市經(jīng)濟也會相應受到?jīng)_擊。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)難。一方面，返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有相當一部分人想在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但由于不了解家鄉(xiāng)政策、市場行情，加之缺乏技術(shù)、經(jīng)營理念、個人資金不足等實際問題，導致他們觀望徘徊，不敢大膽創(chuàng)業(yè)。另一方面,近幾年，市委市政府相繼出臺了一系列創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)村勞動力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但在實際操作中有些政策并未落實到位。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓力量整合利用不夠。目前負責農(nóng)村勞動力培訓的機構(gòu)包括勞動保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、婦聯(lián)、共青團等多個部門，職能交叉形成了一些權(quán)利真空，統(tǒng)籌安排的難度大，各種資源整合和共享機制尚未形成，造成培訓資源的浪費，制約了工作的開展。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓經(jīng)費不足。多元化的投入機制還沒有完全建立，培訓投入基本是以中央轉(zhuǎn)移支付和省級投入為主，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓經(jīng)費明顯不足，導致三個不利局面：一是轉(zhuǎn)移培訓的普及率不高。上級下達的轉(zhuǎn)移培訓指標太少，遠不能滿足實際需要。二是培訓補助吸引力不強，尤其是對因?qū)W習技術(shù)含量高需要進行中長期培訓的培訓對象吸引力不強。三是基層勞動保障平臺尚未建立健全，不能及時、全面掌握全市的農(nóng)村勞動力變動情況。五、保山市騰沖縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要成效就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。當前，騰沖縣農(nóng)村人多地少的就業(yè)矛盾非常突出，農(nóng)業(yè)富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)任務繁重，受金融危機影響，外出就業(yè)難度加大。外出務工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不但解決了他們自身的就業(yè)問題，而且拉動了農(nóng)村就業(yè)，促進了農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。如五合鄉(xiāng)的李吉軍、李吉全、彭權(quán)貴，就曾經(jīng)在打工期間從事過房屋裝修，今年五合鄉(xiāng)實施的民居危房改造就成為了他們的拿手好戲，在他們的指導和帶領(lǐng)下，全鄉(xiāng)的160多戶危房改造的農(nóng)戶都來向他們討教，而且還帶出了一幫能工巧匠。長期以來，農(nóng)村勞動力大都從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，很難增收致富。通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)吸納安置農(nóng)村勞動力就業(yè)和帶動廣大農(nóng)戶從事種養(yǎng)殖業(yè)，大大增加了農(nóng)民的收入。3．促進了結(jié)構(gòu)調(diào)整外出務工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，結(jié)合本地優(yōu)勢，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈，增加了產(chǎn)品附加值，促進了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。深入推進生態(tài)文明城市建設(shè)和推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化，重點、難點在農(nóng)村，農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的富裕，需要一大批脫貧致富帶頭人。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅自己致富，而且還帶領(lǐng)群眾脫貧致富，涌現(xiàn)出一批農(nóng)村脫貧致富的帶頭人。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民帶領(lǐng)群眾脫貧致富，得到了群眾的認可。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。要實現(xiàn)這一目標，必須依靠農(nóng)民主體地位，發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，不僅帶來了先進的生產(chǎn)技術(shù)，還帶來了嶄新的思想觀念和生活方式使農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量得到了提升，開始形成崇尚文明、崇尚科學、健康向上的社會風氣。據(jù)調(diào)查，在全縣開展的修建進村入戶串寨路、沼氣池、改廁改圈等新農(nóng)村建設(shè)中，最先接受的當屬外出返鄉(xiāng)農(nóng)民工。芒棒鄉(xiāng)的楊賢，外出務工近20年，當聽到家鄉(xiāng)正開展轟轟隆隆的危房改造工程時，及時返家爭取指標，硬是在短短的時間內(nèi)，在自家破爛不堪的茅屋地基上筑造起屬于自己的民居。六、幾點建議加快農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。一是相關(guān)部門要繼續(xù)開展調(diào)查摸底，及時掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)量、需求、意愿和流向，全程進行動態(tài)跟蹤和監(jiān)測，有針對性地為他們提供就業(yè)服務。二是積極組織開展勞務輸出。加強與輸入地的勞務合作，要鞏固已有的勞務基地，開辟新的勞務合作領(lǐng)域，開展有組織的勞務輸出。三是積極培育勞務品牌，形成示范效應，帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是加大投資力度，開發(fā)就業(yè)崗位。要把重大項目建設(shè)與促進農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)合起來，盡可能多的安排本地農(nóng)民工就業(yè)。要搶抓機遇，大力開展招商引資，積極推進民營經(jīng)濟發(fā)展，拓展農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)空間。加強培訓，提高職業(yè)技能。一是加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)培訓力度。針對大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能單一的特點，及時開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工提高市場就業(yè)能力，增加技能儲備。二是積極開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能提升培訓和轉(zhuǎn)崗培訓。大力開展“訂單培訓”、“定向培訓”，努力提高農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)率。三是開展有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓。組織有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓，在政策上給予扶持、鼓勵和引導，幫助他們實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。四是加大投入力度。各級財政都要安排專門用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓的資金，對接受培訓的農(nóng)民給予一定的補貼和資助。落實扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策措施。一是認真貫徹落實《市人民政府關(guān)于大力推進全民創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作的意見》精神，鼓勵引導掌握了一定技能、積累了一定資金的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，政府要在用地、工商登記、納稅就業(yè)服務等方面推行“一站式”服務，開辟農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。二是建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)激勵機制。對于返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，享受外地客商來黃投資同等的優(yōu)惠政策。鼓勵失地農(nóng)民合伙創(chuàng)業(yè)，在經(jīng)營場地、信貸、稅收等方面給予大力幫扶。對由返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦并安置農(nóng)村勞動力達100人以上的企業(yè)，由市級財政一次性給予5000元的專項扶持資金。三是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人員同等待遇，將小額擔保貸款優(yōu)惠政策擴大到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者。四是鼓勵企業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)。對吸納農(nóng)民工達100人以上的企業(yè)給予重點扶持，按照每安置一個農(nóng)民工補貼100元的標準發(fā)放給企業(yè)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)。要積極引導農(nóng)民工參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)及觀光農(nóng)業(yè)，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)就業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，鼓勵規(guī)模種植和規(guī)模養(yǎng)殖，挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化安置就業(yè)的潛力，使農(nóng)村勞動力利用現(xiàn)有的土地、產(chǎn)業(yè)資源實