【文章內(nèi)容簡介】 失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗。領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的意識增強了，才能真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。把監(jiān)督制約機制建設(shè)寓于制度創(chuàng)新之中，形成黨內(nèi)監(jiān)督的長效機制。制度創(chuàng)新是強化監(jiān)督的保證，要通過制度創(chuàng)新，推進黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)范化、科學(xué)化。健全黨代會制度，明確黨代會閉會期間發(fā)揮黨代表監(jiān)督作用的途徑和形式；建立常委會議事制、常委會工作審議制、常委會班子成員工作評議制等制度，強化班子成員的監(jiān)督。嚴(yán)格黨的選舉、任期和彈劾罷免制度，增強黨內(nèi)選舉的競爭程度。完善黨內(nèi)監(jiān)督的十項制度，使之更加明確具體，便于操作。加強專門監(jiān)督機關(guān)的建設(shè)，保證其權(quán)威性和相對獨立性。把完善權(quán)力的組織結(jié)構(gòu)作為監(jiān)督制約機制建設(shè)的著力點，使制衡機制成為權(quán)力系統(tǒng)的固有功能。推動權(quán)力結(jié)構(gòu)合理化、權(quán)力配置科學(xué)化、運行程序嚴(yán)密化是實現(xiàn)權(quán)力制約有效、監(jiān)督有力的體制性保障。為此，要科學(xué)劃定黨和國家機關(guān)的職責(zé)權(quán)限，科學(xué)劃定政府及其部門的職能，從法律、法規(guī)、制度上明確各權(quán)力層次、權(quán)力主體的職責(zé)，逐步實行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離，防止越位、缺位、錯位，從而優(yōu)化權(quán)力體系的組織結(jié)構(gòu)和功能配置，使其在運行中實現(xiàn)各種要素相互制約。把民主政治建設(shè)貫穿于權(quán)力運行全過程，形成立體監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)。民主是腐敗的天敵。構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督制約機制必須把民主政治建設(shè)作為重中之重來抓，擴大黨和國家政治生活民主化程度，推動公共權(quán)力公開運作，實現(xiàn)民主監(jiān)督程序化、規(guī)范化、經(jīng)?；?，堅持把黨內(nèi)監(jiān)督同其他監(jiān)督、自上而下的監(jiān)督同自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來，形成責(zé)權(quán)明確，聯(lián)系緊密，配合有力，信息共享的監(jiān)督體系。把健全測評預(yù)警機制作為監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，增強監(jiān)督的預(yù)見性。要通過制定測評預(yù)警目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，量化廉政指數(shù)、行風(fēng)評價指數(shù)，定期走訪黨代表、人大代表、政協(xié)委員，開展問卷調(diào)查和民意測評，建立反腐敗情報交流制度，對各單位反腐保廉情況進行定量和客觀的檢測評價，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，增強監(jiān)督的時效。把懲處作為強化監(jiān)督制約的重要手段，增強監(jiān)督的有效性。要通過深入到市場經(jīng)濟新領(lǐng)域、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)部位和環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)和查處違紀(jì)違法案件，改進辦案方式和方法，提高運用高科技手段突破案件的能力，健全跨區(qū)域協(xié)作機制和國際執(zhí)法合作機制，加大追逃、追贓力度，嚴(yán)懲腐敗分子，增強法紀(jì)監(jiān)督的權(quán)威性和震懾力。建立健全檢察機關(guān)懲治和預(yù)防腐敗體系駐最高人民檢察院紀(jì)檢組組長 葉青純一、立足教育，筑牢反腐倡廉的思想道德防線從源頭上預(yù)防和治理腐敗，教育是基礎(chǔ)。首先，教育的內(nèi)容要有針對性。要堅持從實際出發(fā)，針對檢察隊伍的思想狀況和執(zhí)法辦案中容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)加強教育。目前，我們要緊緊圍繞“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的主題，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以權(quán)力觀教育為重點，加強理想信念教育，教育和引導(dǎo)廣大檢察干警牢固樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”的思想，提高檢察干警的思想道德水平。繼續(xù)開展黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)教育，不斷增強檢察干警的紀(jì)律意識和依紀(jì)依法辦案的觀念。其次，教育的方式方法要靈活。要根據(jù)不同時期的檢察工作實際和干警不同層次的需求，采取廣大檢察干警喜聞樂見的形式，通過開展現(xiàn)場觀摩、播放影視資料等活動，開展內(nèi)容豐富的黨風(fēng)黨紀(jì)教育。二、健全制度，不斷提高反腐倡廉的法制化水平建設(shè)反腐倡廉的制度體系，既要抓好現(xiàn)有體制機制制度的改革創(chuàng)新，又要進一步拓寬從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域。要在堅持以往各項行之有效的制度的基礎(chǔ)上，不斷建立健全符合檢察機關(guān)特點的教育和監(jiān)督制度。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、談話和誡勉、民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告等已有的制度規(guī)定。建立和完善巡視、上級檢察院檢察長與紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人同下級檢察院檢察長談話、下級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人及家庭重大事項的雙重報告、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、上級檢察院派員參加下級檢察院黨組民主生活會等五項制度，逐步構(gòu)建一套嚴(yán)以自律不想為、嚴(yán)肅查處不敢為、嚴(yán)格管理不能為的檢察廉政建設(shè)體系。三、強化監(jiān)督，保證檢察權(quán)的正確行使一是加強對內(nèi)部執(zhí)法辦案的監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門要把加強對執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督作為重點，加大對執(zhí)法辦案的監(jiān)督力度，促進嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。二是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是檢察長的監(jiān)督。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要不斷提高對各級檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督的能力。三是改革完善檢察機關(guān)內(nèi)部的職責(zé)分工。實行內(nèi)設(shè)機構(gòu)辦案職能相分離，偵查審查逮捕、審查起訴職能分別由不同內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)并相互制約；實行分管業(yè)務(wù)范圍相分離，副檢察長不能同時分管舉報、偵查監(jiān)督、公訴等兩項以上具有制約功能的業(yè)務(wù)工作；實行上下級檢察院之間的決定與監(jiān)督權(quán)限相分離，如對職務(wù)犯罪案件決定立案、不起訴、撤案等，要求必須報上級檢察院批準(zhǔn)或備案，上級檢察院發(fā)現(xiàn)下級檢察院處理不當(dāng)?shù)?，有?quán)直接糾正或指令糾正。四是充分發(fā)揮人民監(jiān)督員的外部監(jiān)督作用。四、加大懲處力度，堅決查處違法違紀(jì)案件要不斷加大查辦案件工作力度，重點查辦檢察系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件特別是貪贓枉法、徇私舞弊、索賄受賄案件以及濫用檢察權(quán)嚴(yán)重?fù)p害人民群眾利益和檢察機關(guān)形象的案件，整合辦案資源，完善案件管理，不斷提高辦案質(zhì)量，充分發(fā)揮查辦案件在建立健全懲防體系中的治本作用，更加有效地減少和預(yù)防檢察人員違法違紀(jì)問題的發(fā)生。加強對黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督要正確處理好五個關(guān)系駐人事部紀(jì)檢組組長 李有慰加強對黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督，是堅持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”方針、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。加強對黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督，要求我們正確處理五個關(guān)系：一是正確處理對黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督和開展黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)系。對黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重，也是黨內(nèi)監(jiān)督的難點。但黨內(nèi)監(jiān)督不僅包括對黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督，還包括對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，以及所有普通黨員的監(jiān)督。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員，以及所有普通黨員在履行接受監(jiān)督義務(wù)的同時，又行使著監(jiān)督權(quán)力。既要高度重視和善于把握對黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督這個“點”，又要注重培育黨內(nèi)監(jiān)督大環(huán)境這個“面”，使整個黨內(nèi)監(jiān)督工作得到全面加強。二是正確處理黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的關(guān)系。黨內(nèi)監(jiān)督作為黨自身建設(shè)的重要方面，在各種監(jiān)督中起著基礎(chǔ)和核心的作用。黨外監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的延伸和補充，對于提高黨內(nèi)監(jiān)督水平具有促進作用。正確處理黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的關(guān)系，要在加強黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，拓寬黨外監(jiān)督渠道；要建立黨內(nèi)“一把手”與社會各界人士密切聯(lián)系的機制，使黨外人士能夠?qū)ζ溥M行監(jiān)督；要將黨內(nèi)“一把手”的決策及時公開，提高社會認(rèn)知度；要切實保障憲法賦予公民的建議、批評、控告、檢舉等權(quán)利，保護群眾參與對黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督的積極性和能動性。三是正確處理思想教育和落實黨內(nèi)監(jiān)督條例的關(guān)系。黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)范了監(jiān)督對象的行為，是自律和他律的有機結(jié)合。思想教育同樣對黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督體現(xiàn)關(guān)口前移，加強防范，使其不犯錯誤和少犯錯誤；二者又各有其特定的優(yōu)勢和不可替代的作用，相輔相成，互為補充。我們既要立足教育，筑牢黨內(nèi)“一把手”的思想道德防線，又要用制度和機制約束和規(guī)范其行為；要二者并重、并用，形成系統(tǒng)效應(yīng)、良性互動，統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系之中。四是正確處理保障黨員知情權(quán)和調(diào)動黨員監(jiān)督積極性的關(guān)系。要保證監(jiān)督有效，監(jiān)督者必須要有充分的知情權(quán)；同時，不調(diào)動黨員行使監(jiān)督權(quán)的積極性，即使黨員知情，監(jiān)督也會流于形式。保障黨員知情權(quán)和調(diào)動黨員監(jiān)督積極性是不可分割、互為條件的關(guān)系。在加強對黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督工作中，首先要做到保障黨員知情權(quán)。其次要調(diào)動黨員監(jiān)督的積極性，通過宣傳教育，提高廣大黨員對黨內(nèi)“一把手”進行監(jiān)督的法紀(jì)意識和政治責(zé)任感。第三要落實黨員權(quán)利保障條例，保障黨員全面行使對黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督的權(quán)力。五是正確處理履行監(jiān)督職責(zé)和嚴(yán)肅黨內(nèi)監(jiān)督紀(jì)律的關(guān)系。履行對黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督職責(zé)從根本上講，是對黨內(nèi)“一把手”的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護，嚴(yán)肅黨內(nèi)監(jiān)督紀(jì)律則是正確行使監(jiān)督權(quán)力的保障，二者密不可分。要充分發(fā)揮黨委、紀(jì)委的監(jiān)督作用，認(rèn)真履行對黨內(nèi)“一把手”的監(jiān)督職責(zé)。黨內(nèi)“一把手”要自覺接受監(jiān)督。要鼓勵、支持黨員及黨組織對黨內(nèi)“一把手”進行監(jiān)督，同時又要切實保護支持“一把手”工作，維護監(jiān)督紀(jì)律的嚴(yán)肅性。在國民教育中加強廉潔教育的思考駐教育部紀(jì)檢組組長 田淑蘭教育系統(tǒng)是培養(yǎng)人才、傳承文明、建設(shè)先進文化的重要基地，教育事業(yè)在國家發(fā)展中具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和全局性作用，在國民教育中加強廉潔教育，構(gòu)建校園廉政文化氛圍，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的基礎(chǔ)性工程。青少年是祖國的未來，民族的希望。只有幫助廣大青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，確立走中國特色社會主義道路、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同理想和堅定信念，了解掌握與廉政相關(guān)的法律法規(guī)，培養(yǎng)健全的民主與法律意識，擁有良好的組織紀(jì)律性，才能培養(yǎng)他們成為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，也才能為社會源源不斷地輸送各方面急需的廉潔人才，才能使懲治和預(yù)防腐敗工作達到預(yù)期目的，確保中華民族偉大復(fù)興歷史任務(wù)的順利完成。我們要從講政治、講大局的高度，著眼未來，充分認(rèn)識在國民教育中加強廉潔教育的重大戰(zhàn)略意義。在國民教育中加強廉潔教育的主要任務(wù)是，以理想信念教育為關(guān)鍵，把思想政治教育、道德教育和紀(jì)律教育結(jié)合起來，大力開展各種校園廉政文化建設(shè)，引導(dǎo)廣大青少年牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕，增強反腐倡廉意識。今后一段時間內(nèi)廉潔教育主要加強四個方面工作：（一）積極在中小學(xué)開展廉潔專題教育。分三個年齡段進行：一是在小學(xué)五、六年級開展“廉潔教育”，主要以講述歷史上清正廉明官員故事。我黨老一輩革命家的高風(fēng)亮節(jié)以及黨和國家優(yōu)秀干部的事跡為主；二是在初中開展“廉潔教育”以初步學(xué)習(xí)了解一些與廉政相關(guān)的法律法規(guī)，并結(jié)合一些正面案例組織學(xué)生討論為主；三是在高中開展“廉潔教育”以較全面學(xué)習(xí)了解我國廉政的法律法規(guī)并結(jié)合一些正、反面案例組織學(xué)生討論為主。（二）積極在大學(xué)開展廉潔教育。主要內(nèi)容包括：中國共產(chǎn)黨反腐倡廉的理論與實踐；社會主義政治文明建設(shè)理論；依法治國與以德治國相結(jié)合的治國方略；我國在廉政建設(shè)和反腐敗方面的政策法規(guī)；中國古代廉政思想；《聯(lián)合國反腐敗公約》以及國外在廉政建設(shè)和反腐敗方面的政策法規(guī)與經(jīng)驗；等等。充分發(fā)揮高校思想政治理論課和哲學(xué)社會科學(xué)課程在廉潔教育中的主渠道作用，從多方面融入廉潔教育內(nèi)容。同時積極拓寬開展廉潔教育的渠道和途徑。（三）實現(xiàn)廉潔教育方法與載體的多樣化。要力求準(zhǔn)確把握新形勢下開展廉潔教育遇到的新情況新問題，遵循大、中、小學(xué)生思想道德形成和發(fā)展的客觀規(guī)律，適應(yīng)學(xué)生的年齡層次、心理特點、知識水平和接受能力，科學(xué)安排廉潔教育內(nèi)容，講究方式方法，注意科學(xué)性、思想性、理論性和藝術(shù)性，增強針對性、實效性和吸引力、感染力。注意運用現(xiàn)代教育技術(shù)和多媒體課件開展廉潔教育。（四）編寫廉潔教育的教學(xué)資料。組織專家、學(xué)者根據(jù)廉潔教育的要求和學(xué)生關(guān)注的問題，收集、整理國內(nèi)外開展廉政建設(shè)和反腐敗教育的相關(guān)資料，編印成冊，作為開展廉潔教育的教學(xué)參考資料。加強廉政監(jiān)測評估科學(xué)預(yù)測反腐趨勢駐中國社科院紀(jì)檢組組長 李秋芳廉政建設(shè)監(jiān)測評估體系，是以綜合而科學(xué)的廉政評估指標(biāo)體系為衡量內(nèi)容，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查研究與分析預(yù)測為對策依據(jù)的系統(tǒng)工程。它是社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐敗理論和實踐的創(chuàng)新，將對懲治和預(yù)防腐敗體系的建立和運行產(chǎn)生積極影響。一、廉政建設(shè)監(jiān)測評估體系的主要目標(biāo)（一）準(zhǔn)確描述腐敗狀況。將來源于社會及各級紀(jì)檢監(jiān)察部門對公職人員貪污、腐敗、瀆職案件的舉報、投訴、立案查處等客觀信息和群眾對上述現(xiàn)象的認(rèn)知、對廉政建設(shè)的評價等主觀測量加以綜合，形成科學(xué)的指標(biāo)體系。（二）監(jiān)測和評估教育、制度、監(jiān)督等反腐倡廉舉措的實際效果。對重大反腐倡廉舉措推出前、中、后不同時期的廉政建設(shè)監(jiān)測指標(biāo)的變化