【文章內(nèi)容簡介】 制建設(shè)四條主線。一、強化教育，構(gòu)建以人為本的教育機制黨員、干部素質(zhì)的提高，黨性的增強，以及有效地抵御各種錯誤傾向，都有賴于教育。防治腐敗，教育是基礎(chǔ)。從我市近年來所查處的腐敗案件來看，諸如**、**、**、**等，之所以走上違法犯罪道路，一個重要原因就是放松了世界觀的改造，理想信念淡漠，成了拜金主義、享樂主義和極端個人主義的俘虜。因此，必須深刻認識新形勢下加強黨風(fēng)廉政教育的重要性，始終堅持以人為本，把思想教育作為反腐倡廉的一項根本性的基礎(chǔ)工作，從科學(xué)規(guī)劃、完善機制、突出重點、創(chuàng)新方式等方面入手，不斷增強教育的系統(tǒng)性、主動性、針對性和成效性。首先，要科學(xué)規(guī)劃，增強教育的系統(tǒng)性。反腐倡廉教育，是一項基礎(chǔ)性工作，也是一項長期性任務(wù)。要注意從加強教育系統(tǒng)性建設(shè)入手，整體規(guī)劃，明確重點，統(tǒng)一安排，做到既有中長期規(guī)劃，又有工作重點。各機關(guān)單位要每年確定一個主題，立足解決突出問題，深入開展廉政教育，數(shù)年堅持，常抓不懈。其次，要完善機制，增強教育的主動性。針對反腐倡廉教育時效性強、涉及面廣的特點，要發(fā)揮各方力量，共同抓好工作落實。一是從領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，把反腐倡廉理論作為學(xué)習(xí)的重點，從內(nèi)容、時間、人員和效果上抓落實。二是結(jié)合各專業(yè)部門的職能分工和業(yè)務(wù)特點，把黨風(fēng)廉政教育內(nèi)容納入各部門日常工作和計劃總結(jié)之中，同部署、同落實、同檢查、同考核。三是建立部門聯(lián)絡(luò)員、聯(lián)席會議、工作報告和信息報送等一系列工作制度，加強紀檢監(jiān)察、組織人事、宣傳教育、工會、團委等部門之間的協(xié)調(diào)配合，推行責(zé)任目標管理。再次，要突出重點，增強教育的針對性。要根據(jù)不同對象，分層次、有針對性地開展教育活動。針對單位領(lǐng)導(dǎo)干部、中層管理人員、普通黨員和員工等不同對象，各有側(cè)重，因人施教，增強教育的針對性和成效性。第四，要創(chuàng)新方法，增強教育的有效性。在教育形式上，要注意融入人性化和個性化，不斷探索多元化、制度化和精細化的教育模式。在節(jié)日前，提出廉政要求，早打招呼，及時提醒，防患未然。注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源的優(yōu)勢，大量宣傳報道黨風(fēng)廉政建設(shè)的動態(tài)和成效，使之成為反腐倡廉教育的一個平臺?？山M織開展系列活動，如讀書、上廉政課、看電教片等。積極探索利用影視媒體、平面廣告等現(xiàn)代手段開展宣傳教育。根據(jù)我市當(dāng)前的實際情況，從筆者所從事的工作崗位出發(fā)，筆者建議，可考慮組織機關(guān)單位人員定期旁聽職務(wù)犯罪案件的審理，通過鮮明的反面典型來深化教育；以預(yù)防職務(wù)犯罪教育基地為依托，如市檢察院與市委黨校合辦的教育基地、河口區(qū)法院舉辦的展覽等，開展形式多樣的廉政教育活動。老子有句名言“知人者智，自勝者強”。千百年來的實踐證明，世界上最難管的人其實是自己，只有管住自己的人才能成為強者。二、完善制度，構(gòu)建制度反腐的保障機制防治腐敗，制度是保證。綜觀近年來市法院所審理的貪腐大案，絕大多數(shù)跟單位制度健全、管理存在漏洞，給腐敗分子以可乘之機造成的。分析這些案件，在貪污、挪用公款案件中，主要體現(xiàn)在單位財務(wù)管理制度不健全；在受賄案件中，往往是由于權(quán)力行使和制約機制不完備所造成。因此，要構(gòu)建懲治預(yù)防腐敗，就要從制度完善入手，建立健全反腐倡廉基本制度、源頭防治腐敗制度，形成以制度管人、按制度辦事、用制度規(guī)范行為的剛性制約機制。（一）深化基本制度建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制健全的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，是有效開展反腐倡廉工作的根本保證。機關(guān)、單位要結(jié)合自身管理的特點，從實際出發(fā)，積極完善反腐倡廉基本制度。進一步完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話、配偶子女從業(yè)情況報告、收入申報、個人重大事項和個人廉潔自律專題報告等制度，尤其是禮品（禮金）登記制度，這是保護干部的一項好制度，形成集自律、他律和律他于一體的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度體系。（二）深化源頭制度改革，推進反腐防腐工作源頭治理是反腐倡廉工作能否取得實效的關(guān)鍵。要緊緊抓住“權(quán)、錢、人”等重要環(huán)節(jié)，不斷深化從源頭上防治腐敗的制度改革，全面規(guī)范“人權(quán)、事權(quán)和財權(quán)”，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。三、第四篇：構(gòu)建交通系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的現(xiàn)實思考今年初，中紀委發(fā)出了1號通報，嚴肅指出：近年來，在各級紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的案件中，交通系統(tǒng)一些領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法問題比較突出。1996年至2003年底，全國有8個省、區(qū)交通廳的16名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部受到查處。通報發(fā)出后不久，又有安徽、江蘇等幾位交通廳長被停職查辦?！扒案罄^”成了媒體炒作的話題?！敖煌ǜ瘮　背闪松鐣P(guān)注的焦點。因此，遵照胡錦濤總書記提出的“建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”的要求，結(jié)合當(dāng)前交通實際，構(gòu)建交通系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系，就成為交通系統(tǒng)面臨的重大課題和緊迫任務(wù)。一、構(gòu)建交通系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的極端重要性（一）交通系統(tǒng)反腐敗問題存在嚴峻的態(tài)勢1998年開始，我國的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進入了一個快速增長期。5年來，比新中國成立以來的總投資高出近1倍，使中國的高速公路通車里程躍居世界第二。在取得顯著成績的同時，我們也看到，一些地方、一些部門連續(xù)發(fā)生了貪污、受賄等嚴重違紀違法行為，出現(xiàn)了“前腐后繼”的現(xiàn)象。如河南省交通廳三任廳長曾錦成、張昆桐、石發(fā)亮落馬后，今年又有該省高速公路發(fā)展有限公司董事長童言白東窗事發(fā)而外逃的事件發(fā)生。廣東省交通廳三位廳級干部和省高速公路公司三任總經(jīng)理被查處后，最近又曝出交通廳長牛和恩因涉嫌收受他人賄賂而出庭受審。我們省也有一些地市如莆田、南平等發(fā)生了受賄性質(zhì)和手段相仿的違法違紀案件。從各級紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的案件看，交通系統(tǒng)一些領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法程度呈上升趨勢，受賄金額越來越大，小額資金的行賄已釣不起貪官的胃口。貴州省交通廳長盧萬里貪污受賄違法違紀金額達6000多萬。鐵某局參加清黃線無標底招標，盧萬里開出的價碼是200萬美元。從作案的手法來看，大多是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定直接干預(yù)和肆意插手招投標、工程分包、物資采購、資金撥付等經(jīng)濟活動，為他人謀取利益，從中收受巨額賄賂。腐敗越演越烈，而以勤政廉政來包裝卻越演越秀。曾錦成以寫血書的形式向省委作了保證。石發(fā)亮是逢會必講“廉政”，張口不離“黨風(fēng)”，信誓旦旦“一定吸取沉痛教訓(xùn)，要讓廉政在高速公路上延伸”。盧萬里善于作秀，經(jīng)常出現(xiàn)在工地上，頻頻在媒體上展現(xiàn)勤政的形象。用他自己的話說，是用拼命工作來掩蓋內(nèi)心的恐懼。江蘇交通廳長章俊元則說，別的地方修一段路倒一批干部，而我這里是修一段路成長一批干部!他還有一個形象的比喻：100—1＝0，就是說一個人干的事再多，如果廉政方面出了問題，一切都白搭?？偟膩砜?，近年來交通系統(tǒng)發(fā)生的這些腐敗案件，金額巨大，牽涉人員多，造成了許多腐敗工程和惡劣的負面影響，致使許多承包商為了撈回行賄送禮的經(jīng)濟損失而不惜偷工減料，造成許多質(zhì)量低下的豆腐渣工程。河南省因高速公路質(zhì)量問題，每年維修費高達50億元。這些都給國家造成了重大的經(jīng)濟損失，也極大地損害了交通系統(tǒng)和交通職工的形象。（二）交通系統(tǒng)管理體制機制存在明顯的缺陷交通系統(tǒng)十余名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部之所以墮入腐敗深淵，從主觀方面講，是他們放松世界觀改造，背棄了黨的理想和宗旨，私欲極度膨脹的必然結(jié)果。但是，其中也暴露出交通系統(tǒng)管理體制機制和監(jiān)督機制制度等方面存在的問題，必須引起我們高度重視。一是壟斷性的體制弊端。近幾年來，一些地方為加快交通建設(shè)，采取了投資、建設(shè)、管理、使用“四位一體”的投資體制和“政企合一”的經(jīng)營管理模式。這個模式雖然取得了一定成效，但在社會主義市場經(jīng)濟中越來越顯示出弊端。由于交通建設(shè)和管理基本上在其系統(tǒng)內(nèi)部封閉運行，交通建設(shè)方面既是管理者，又是投資者；交通規(guī)費通行費收入方面既是收繳者，又是使用者；統(tǒng)貸轉(zhuǎn)貸資金方面既是受貸者，又是轉(zhuǎn)貸者；工程招投標方面既當(dāng)發(fā)包商，又當(dāng)承包商，因此在權(quán)力上、投資和管理體制上、監(jiān)督機制上都存在著腐敗的溫床。二是權(quán)力過分集中。在交通系統(tǒng)一些部門，沒有得到有效監(jiān)督和制約，一些重大決策的出臺、重大項目的決定，大額度資金的使用往往由主要領(lǐng)導(dǎo)個人或少數(shù)人說了算，有的肆意踐踏民主集中制原則，將個人凌駕于組織之上。如盧萬里集貴州省交通廳長、黨組書記及高速公路開發(fā)總公司總經(jīng)理于一身，大權(quán)獨攬，在管理體制不健全、監(jiān)督乏力的情況下，利用職務(wù)之便，隨意插手招投標、工程項目、資金調(diào)撥等，為他人謀取利益，收受賄賂。貴州省交通廳基建處負責(zé)人說，規(guī)章制度是有的，但讓誰中標，”槍斃”誰，幾乎由盧萬里一手操縱，所有程序不過是走過場而已。投標