【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 規(guī)劃督察工作。二、再接再厲，進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作%，這標(biāo)志我國開始進(jìn)入城市型社會(huì)，城鎮(zhèn)化成為繼工業(yè)化之后推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。這一時(shí)期既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要機(jī)遇期，也是各種矛盾和問題的多發(fā)期，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。隨著政府換屆基本結(jié)束，大部分派駐城市政府的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生了變化，新任領(lǐng)導(dǎo)新的工作思路和思維方式，有可能對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施帶來變化。個(gè)別地方已經(jīng)出現(xiàn)了侵占城市公共綠地和風(fēng)景區(qū)搞開發(fā)的問題，也有個(gè)別的重點(diǎn)工程出現(xiàn)了選址不當(dāng)?shù)膬A向。上述問題都對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作提出了新的挑戰(zhàn)。為此，我們必須正確判斷形勢(shì)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高做好工作的主動(dòng)性和前瞻性。（一）把握定位，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作重點(diǎn)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作的核心任務(wù)是通過向地方直接派駐督察員，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的層級(jí)監(jiān)督和事前事中監(jiān)督，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)節(jié)約利用土地、保護(hù)資源環(huán)境、保護(hù)公眾利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目的。所以，在座的各位督察員擔(dān)子重，責(zé)任大?？傮w上說大家都能較好地把握定位，但也存在一些有待提高的方面。比如，個(gè)別督察員理解較偏，把主要精力放在與地方搞好關(guān)系上，而沒能很好地履行職責(zé)、堅(jiān)持原則。有的把工作重點(diǎn)放在案件查處上，忽視“事前和事中”監(jiān)督。還有的比較關(guān)注規(guī)劃部門事權(quán)范圍內(nèi)的一些技術(shù)性事項(xiàng)，與督察職責(zé)不吻合。要做好督察工作，一定要明確工作定位。一是強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)。大家一定要明確，“監(jiān)督”是督察員的主要職責(zé)。要緊扣城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境改善三大任務(wù)，牢牢守住“綠線”、“藍(lán)線”、“紫線”、“黃線”四條底線，加強(qiáng)城市綠地、河湖水系、基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化保護(hù)區(qū)等敏感地區(qū)的空間管制，嚴(yán)格監(jiān)督重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程的規(guī)劃審批情況。二是監(jiān)督關(guān)口前移。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度的關(guān)鍵就在于從事后查處向事前事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，力求將問題解決在萌芽狀態(tài)。我們要進(jìn)一步提高敏感性，站在國家利益的高度，關(guān)注全局性、長遠(yuǎn)性和公益性以及社會(huì)熱點(diǎn)問題，做到及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)制止，避免重大問題發(fā)生。在實(shí)踐中，要緊緊抓住規(guī)劃審批關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過參加業(yè)務(wù)審批會(huì)、抽查規(guī)劃審批情況等渠道，提早介入，提醒在前，防范在前，監(jiān)督在前。（二）努力鉆研，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃督察文書質(zhì)量督察員履行監(jiān)督職責(zé)的主要方式之一是通過向地方政府發(fā)出督察文書制止違法違規(guī)行為。但是，目前個(gè)別督察員在派駐城市實(shí)質(zhì)性工作開展不夠，發(fā)出的督察文書質(zhì)量不高，長此以往會(huì)貽誤督察工作。因此，要不斷在提高督察文書的質(zhì)量上下功夫。一是選好主題。2011年，督察文書的總數(shù)為61份，其中督促地方規(guī)范城市規(guī)劃管理體制、加快規(guī)劃編制工作的督察建議書有37份，占總數(shù)的61%；制止違法違規(guī)行為苗頭的督察建議書只有24份，占總數(shù)的39%。督察文書還是應(yīng)把制止違反法定權(quán)限和程序隨意調(diào)整規(guī)劃、違反規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容批準(zhǔn)建設(shè)的行為作為重點(diǎn)，即使目的是督促地方規(guī)范規(guī)劃管理，也可從具體案件入手，通過個(gè)案來指出體制上的弊端。二是注重實(shí)效。實(shí)踐表明，如果督察建議書對(duì)違法違規(guī)的問題和成因缺乏深入分析，社會(huì)危害性闡述不透徹，或者提出的督察建議可操作性不強(qiáng)，就會(huì)導(dǎo)致地方政府遲遲不予反饋，影響督察工作的效果。為此，我們?cè)诎l(fā)出督察建議時(shí)，要帶著發(fā)現(xiàn)的問題，深入研習(xí)相關(guān)法規(guī)、政策。所提建議要合法、合理、合情，切實(shí)可行，以免地方同志不得要領(lǐng)，無所適從。三是遵守規(guī)程。部出臺(tái)的《督察員工作規(guī)程》是規(guī)范督察工作的重要文件，對(duì)督察文書的體例和程序都作出了明確規(guī)定。之所以要如此嚴(yán)格要求，是因?yàn)槎讲靻T發(fā)出的每一份建議書都代表住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。但是，個(gè)別督察員沒有嚴(yán)格遵守規(guī)程中關(guān)于督察文書的要求。有的督察員撰寫的督察文書篇幅和格式不符合要求，文字也不夠嚴(yán)謹(jǐn)。我們將加強(qiáng)督察文書的管理。為進(jìn)一步規(guī)范督察文書體例，近期將形成督察建議書模版供督察員參考。今后發(fā)建議書時(shí)遇到有爭(zhēng)議、拿不準(zhǔn)的不妨拿到辦里把關(guān)，建議書發(fā)出后要將正式文件（含電子版文件）報(bào)送辦里，以便統(tǒng)計(jì)工作成果。另外，督察員通過約見、口頭提醒等其他方式制止違規(guī)行為的，事后也要及時(shí)向稽查辦匯報(bào)，以便部及時(shí)掌握督察工作動(dòng)態(tài)。四是跟蹤督辦。要加強(qiáng)與地方政府和有關(guān)部門的溝通，督促地方政府落實(shí)《督察建議書》，形成發(fā)現(xiàn)苗頭、發(fā)建議書、跟蹤督辦和落實(shí)建議的閉合管理。如果我們的工作僅僅停留在提出口頭或書面建議，那只能算做了一半。今年我們將對(duì)重大疑難問題及社會(huì)影響較大的違法違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦，請(qǐng)督察員積極配合，督促后續(xù)落實(shí)，確保處理到位，不再反復(fù)。（三）創(chuàng)新機(jī)制，改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作方法城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作要主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，不斷創(chuàng)新工作方法，提升工作水平。一是注重加強(qiáng)集體研判。在遇到重大傾向性問題時(shí)，要充分發(fā)揮小組作用，以督察組名義開展調(diào)查研究、約談相關(guān)人員，開展集體研判，以利妥善解決問題。去年，各位組長在組織小組研判等具體工作中發(fā)揮了很大作用，希望今后進(jìn)一步做好組織協(xié)調(diào)、上傳下達(dá)的工作。二是建立疑難問題會(huì)商機(jī)制。在遇到疑難個(gè)案或政策界限把握不準(zhǔn)的時(shí)候，要通過稽查辦征求業(yè)務(wù)主管司局的意見，同時(shí)重視專家參與。今年，稽查辦將適時(shí)會(huì)同相關(guān)司局，邀請(qǐng)部分專家參與對(duì)典型案例的會(huì)商，提高督察工作的專業(yè)性、權(quán)威性和公正性。三是運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)。衛(wèi)星遙感技術(shù)是輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作的重要手段，通過周期性地觀測(cè)城鄉(xiāng)建設(shè)情況，可以為督察員監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行情況提供客觀、科學(xué)的依據(jù)。督察員要提高認(rèn)識(shí)，自覺運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)手段為督察工作服務(wù)，拓展督察線索來源渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)苗頭。對(duì)涉及督察事項(xiàng)的違規(guī)圖斑線索，一經(jīng)核實(shí)，盡早轉(zhuǎn)入督察程序，向派駐城市政府發(fā)出督察文書。四是加大信息報(bào)送力度。2011年，我辦組織開發(fā)了《管理信息系統(tǒng)》，目前已進(jìn)入試運(yùn)行階段。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)將口頭制止違規(guī)情況、督察文書、調(diào)研報(bào)告和工作簡(jiǎn)報(bào)等成果信息，以及考勤、請(qǐng)銷假和探親等后勤管理信息進(jìn)行電子化管理。希望督察員認(rèn)真填寫我辦下發(fā)的各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表，及時(shí)報(bào)送電子版文件。（四）舉一反三，適度延伸規(guī)劃督察工作效果督察員在認(rèn)真履職的同時(shí)，要通過及時(shí)總結(jié)，適度延伸城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作效果。一是要善于總結(jié)。督察員每次在事前制止了一個(gè)違規(guī)行為苗頭后，要注意對(duì)由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)或生態(tài)效應(yīng)等進(jìn)行定性描述，并盡量進(jìn)行量化評(píng)估，比如保護(hù)了多大面積的綠地和風(fēng)景區(qū)，保護(hù)了多少條歷史街區(qū)，避免了多少價(jià)值的經(jīng)濟(jì)損失等，使規(guī)劃督察工作的成效更直觀、更具說服力。我們今年將在督察工作統(tǒng)計(jì)表中增加這一項(xiàng)內(nèi)容，大家要注意統(tǒng)計(jì)分析，為部里總結(jié)規(guī)劃督察工作成效提供第一手?jǐn)?shù)據(jù)和資料。二是要善于舉一反三。要從發(fā)現(xiàn)的違規(guī)苗頭出發(fā)，分析內(nèi)在原因，查找共性問題，為制定和完善政策提供參考。比如，有的督察員發(fā)現(xiàn)所在城市規(guī)劃管理中多次出現(xiàn)“以罰代管、以罰代拆”的情況，就進(jìn)行認(rèn)真剖析，總結(jié)出原因是規(guī)劃執(zhí)法責(zé)任不落實(shí)，規(guī)劃監(jiān)督檢查不到位。于是他就以此為題目對(duì)市政府提出督察建議，督促地方健全規(guī)劃執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高規(guī)劃執(zhí)法效力，保證規(guī)劃有效實(shí)施。又如，有的督察員針對(duì)開發(fā)區(qū)擅自占用風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)的問題，深入分析原因，發(fā)現(xiàn)癥結(jié)是開發(fā)區(qū)獨(dú)立行使規(guī)劃管理權(quán)，就以案說法，督促地方收回了下放給開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理權(quán)。這種做法就達(dá)到了“制止一個(gè)違規(guī)苗頭，規(guī)范一類行政行為”的效果。辦里也會(huì)定期對(duì)督察文書和口頭制止違規(guī)行為情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，歸納出違法違規(guī)行為的發(fā)生規(guī)律，并送給各業(yè)務(wù)主管司局，作為完善政策的參考。三是要注重與行政監(jiān)管工作的有效銜接。實(shí)現(xiàn)“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”的閉合管理，是現(xiàn)代行政管理的基本原則。經(jīng)過多年的運(yùn)作，“決策”和“執(zhí)行”環(huán)節(jié)已經(jīng)較為完備。目前，規(guī)劃督察作為強(qiáng)化“監(jiān)督”環(huán)節(jié)的重要舉措，已經(jīng)在全國范圍內(nèi)開展，迫切需要與行政監(jiān)管緊密有效銜接。今年，根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容實(shí)施監(jiān)督工作”的指示精神，稽查辦會(huì)同規(guī)劃司和城建司研究擬定了幾點(diǎn)意見：督察員將參加規(guī)劃司、城建司牽頭組織開展的各類有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃（風(fēng)景區(qū)）管理的相關(guān)執(zhí)法和專項(xiàng)檢查工作。參與對(duì)申請(qǐng)修改（重新編制）城市總體規(guī)劃城市的規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作，重點(diǎn)對(duì)當(dāng)前規(guī)劃實(shí)施情況、規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容執(zhí)行情況提出意見，并形成專題報(bào)告，由稽查辦抄送規(guī)劃司，為審批提供參考。督察員將參與派駐城市的國家級(jí)風(fēng)景區(qū)（含涉及世界遺產(chǎn)地）的總體規(guī)劃修改（或修編）論證、重大建設(shè)工程項(xiàng)目選址方案論證、遙感監(jiān)測(cè)核查工作，并提出意見和建議，由稽查辦抄送城建司，為風(fēng)景區(qū)管理提供依據(jù)?；檗k每季度匯總督察員的督察意見書和建議書，通報(bào)給規(guī)劃司、城建司。對(duì)督察員提交的關(guān)于完善城鄉(xiāng)規(guī)劃（風(fēng)景區(qū)）行政管理體制機(jī)制方面的督察建議書，我們將征求有關(guān)司局意見，并將地方反饋處理結(jié)果及時(shí)通報(bào)規(guī)劃司、城建司。規(guī)劃司、城建司支持稽查辦組織對(duì)督察員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并根據(jù)培訓(xùn)安排派員講課。昨天，規(guī)劃司司長孫安軍同志已經(jīng)就每一項(xiàng)工作提出具體要求，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。（五）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作政策性和專業(yè)性強(qiáng)，督察員作為城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督工作的主體，要努力提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。2011年，部出臺(tái)了《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》和《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》。我們將適時(shí)舉行一次專題培訓(xùn)，更新督察員的知識(shí)結(jié)構(gòu)。督察員也要自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)，提高運(yùn)用法律處理問題的能力，做到認(rèn)真學(xué)法、善于用法。要按照法定程序執(zhí)法，合理使用自由裁量權(quán)，確保公正督察、依法督察。二是遵守規(guī)定。今年部將修訂出臺(tái)《城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員管理辦法》，完善遴選機(jī)制，明確組長職責(zé)，提高管理水平。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，并在工作中自覺貫徹執(zhí)行。三是廉潔自律。姜部長在講話中明確要求，督察員要做到廉潔自律、警鐘長鳴。要按照中央反腐倡廉工作的要求，自覺加強(qiáng)廉政建設(shè)，做到清正廉潔、秉公督察。督察員都是老同志，遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)在異地堅(jiān)守工作崗位，要格外注意身體。要注意飲食起居，定期體檢，部稽查辦會(huì)進(jìn)一步做好督察員的后勤保障工作。最后，給大家拜個(gè)晚年，祝大家在新的一年里身體健康，工作順利，取得更大的成績(jī)！謝謝大家！第三篇：王軍民同志在全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)聯(lián)席會(huì)議上的講話王軍民同志在全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)聯(lián)席會(huì)議上的講話同志們：這次會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)省第十次黨代會(huì)精神，在總結(jié)全省三年工業(yè)調(diào)整振興工作的基礎(chǔ)上，研究“十二五”期間全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路，推動(dòng)工業(yè)由大變強(qiáng)。去年底，國務(wù)院印發(fā)《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（20112015年）》（國發(fā)〔2011〕47號(hào)）,這是我國自改革開放以來第一個(gè)由國務(wù)院發(fā)布實(shí)施的工業(yè)中長期規(guī)劃。為貫徹落實(shí)國務(wù)院的部署，省政府出臺(tái)了貫徹國發(fā)47號(hào)文件的意見（魯政發(fā)〔2012〕17號(hào)），對(duì)全省“十二五”時(shí)期工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作進(jìn)行了部署和落實(shí)。剛才，省經(jīng)信委全面匯報(bào)了我省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)、任務(wù)和措施打算，部分行業(yè)主管部門和協(xié)會(huì)發(fā)了言，講了很好的意見，希望各部門、各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的責(zé)任感和緊迫感“十一五”以來，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極作為，科學(xué)務(wù)實(shí)，堅(jiān)定應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊，工業(yè)整體實(shí)力邁上新臺(tái)階，發(fā)展質(zhì)量明顯提高。一是規(guī)模總量進(jìn)一步壯大?！笆晃濉逼陂g，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值年均遞增 %，2011年增長14%，%，成為全省經(jīng)濟(jì)的重要支撐力量。二是經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長?！笆晃濉逼陂g，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、利稅、%、%%，2011年收入突破10萬億元、利稅突破1萬億元。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?！笆晃濉逼陂g，%；2011年，%；“四新一?！奔案叨搜b備制造、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。，全面超額完成了“十一五”和“十二五”開局之年的節(jié)能目標(biāo)，受到國務(wù)院通報(bào)表彰。四是技術(shù)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。研發(fā)成功了一批關(guān)鍵共性技術(shù)和裝備，高效短流程嵌入式復(fù)合紡紗技術(shù)（如意紡）、MDI生產(chǎn)技術(shù)、巨型工程子午輪胎成套技術(shù)與設(shè)備、時(shí)速250公里動(dòng)車組高速轉(zhuǎn)向架等一批創(chuàng)新成果獲得國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)，并實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到109家，增加了65家。五是骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。2011年，主營業(yè)務(wù)收入過100億元的工業(yè)企業(yè)達(dá)到110戶，其中過1000億的8戶；銷售收入過10億元的產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到368個(gè)，其中銷售收入過50億元的195個(gè)、過100 2 億元的108個(gè)。魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)和山東能源集團(tuán)進(jìn)入世界500強(qiáng)。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們更要清醒地看到，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨復(fù)雜，國際金融危機(jī)影響仍在不斷深化，歐債危機(jī)影響日益加深，世界經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大。各經(jīng)濟(jì)體為擺脫困境，重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在工業(yè)領(lǐng)域展開激烈競(jìng)爭(zhēng)。我省工業(yè)在國際金融危機(jī)的沖擊下，進(jìn)一步暴露了一些深層次矛盾和問題。一是產(chǎn)業(yè)層次偏低，結(jié)構(gòu)偏重，產(chǎn)業(yè)鏈短，粗加工產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品較少，產(chǎn)業(yè)多處于價(jià)值鏈的中低端。二是自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，研發(fā)投入低于全國平均水平，自主創(chuàng)新成果遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展需要。三是發(fā)展方式還比較粗放，能源資源消耗偏高，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，資源環(huán)境承載壓力進(jìn)一步增大。這些問題都有待于通過轉(zhuǎn)型升級(jí)加以解決。國務(wù)院制定出臺(tái)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃，這是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，振興工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重大舉措，為我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。“轉(zhuǎn)型”就是要通過轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)高效、綠色低碳、內(nèi)需主導(dǎo)轉(zhuǎn)型；“升級(jí)”就是通過全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化提升。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)涉及思想觀念的轉(zhuǎn)變、模式的轉(zhuǎn)型和路徑的創(chuàng)新，是一個(gè)戰(zhàn) 略性、全局性、系統(tǒng)性的深刻變革過程，是突破工業(yè)發(fā)展瓶頸制約，解決深層次矛盾和問題，打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的根本之策。5月28日，胡錦濤總書記在主持中央政治局第33次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場(chǎng)。姜異康書記在省第十次黨代會(huì)報(bào)告中指出，山東正處在由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，加快實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，要求我們必須創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、求好求強(qiáng)、以強(qiáng)勝出，努力保持科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，保持持續(xù)提高發(fā)展質(zhì)量效益的良好態(tài)勢(shì)。工業(yè)是在我省國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要力量，是實(shí)現(xiàn)提前全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和保障。加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，關(guān)系到全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)